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| 鐵嶺鞭炮廠爆炸 |
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| 鐵嶺鞭炮廠爆炸 |
今天我們來關注遼寧鐵嶺12-30特大煙花爆炸事故。爆竹聲聲辭舊歲。可是，對生活在鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮的人們來說，他們卻是在爆竹廠驚天動地的爆炸聲中送走了2003年，他們同時送走的還有幾十位親人。爲什麼他們會遭遇這場歲末悲劇？這起事故背後的原因到底是什麼？我們的記者在事故當天就趕到現場進行了採訪。
調查：鐵嶺爆炸案
遇難者家屬：“這個是我的外孫子媳婦，這麼年輕的，這麼漂亮的孩子。三十歲剛過就把生命活活給奪去了，這是怎一回事呢，究竟誰造成的。”
2003年12月30日上午9：57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮響起。爆炸發生地---昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個公司四層大樓在內、方圓3公里內房屋的玻璃窗全部震碎。這場特大事故共造成37人死亡，十多人受重傷。
雙廟子鎮村民：“當時的情景地上簡直是殘酷，廢墟一片全是，屍體被壓在底下了，全身燒焦的，還有抱着頭的，太慘了。”
遇難者家屬：“我大姐和我小姐夫現在都不知道是什麼樣，屍體到現在還沒有找着。這個姐姐看着也很，下半夜三點多鐘的時候就開始急救搶救，現在情況也不太好。”
這裏就是遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮12•30特大事故爆炸現場，記者趕到時這裏已經戒嚴，我們只能在外圍進行拍攝。這家名爲昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司的單位，就是奪去37條生命的元兇。片片廢墟中，門前安全、環保四個金色的大字格外醒目。記者驅車緩緩地從爆炸現場門前駛過，我們驚訝地發現，爆炸發生地的左側，不足20米遠的地方，竟是一個加油站，右側500米遠的地方也是一個加油站，爆炸點被夾在兩個加油站中間。
早在1988年，國家有關部門頒佈的《煙花爆竹安全生產管理暫行辦法》第四條就明確規定：生產、貯存煙花爆竹的工廠、倉庫選址必須遠離居民區。遠離交通要道、橋樑、隧道、高壓輸電線路、通訊線路、油氣管線等重要設施。
這到底是一傢什麼樣的企業？明顯違反國家規定的工廠，爲什麼會建在這裏呢？記者的調查就從這裏開始了。12月31日上午，爆炸發生22個小時後，記者來到了雙廟子鎮工商所，對昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司的註冊情況進行調查。
雙廟子鎮工商所黨支部書記王立軍：“監管我們當時授理權不在我們基層所，在昌圖縣工商局。它的招商引資來了以後，基層所也知道這個情況，我們也只能到那裏去看一看，問一問。”
記者：“你們到企業去檢查的時候，看到它的營業執照了嗎？”
雙廟子鎮工商所黨支部書記王立軍：“據說營業執照是有。”
記者：“有營業執照，那麼除了營業執照以外像一些消防許可證，包括安全許可證，你們都看到了沒有？”
雙廟子鎮工商所黨支部書記王立軍：“這個沒看到。”
按照規定，建立煙花爆竹生產企業必須由縣、市、公安消防部門審查批准，發給《爆炸物品安全生產許可證》；才能向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記註冊，領取營業執照方準生產。
如果沒有安全、消防的許可，那這家企業的工商營業執照又是怎麼辦理的呢？事故發生24個小時後，記者立即趕往雙廟子鎮工商所的上級單位昌圖縣工商局瞭解情況。
昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑：“我們可能是朱局長，我們一把手在電話裏面就交待給劉局長了。劉局長在電話裏交待給我了說：‘它這個這家企業可能牽扯到審批條件，可能差幾個文件，手續不是十分健全。它這個是招商引資企業，招商局的領導都來了，縣委縣政府對這個項目非常重視，要求咱們馬上把工商執照先給辦出去，之後有些相關手續再後補。”
沒有消防、安全的批准文件，違反規定給企業發放了工商執照，從昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑這裏得到了證實。於是，鍾傑按照昌圖縣工商局副局長劉錦輝的指示，在沒有見到《爆炸物品安全生產許可證》的情況下，7月14日，在昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司申辦執照的當天，就辦好執照交給了這家公司的負責人。
昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑：“招商引資，這是屬於我們縣的大項目，縣委縣政府對這事非常重視，我們不辦也不行。如果它這個企業不是招商引資的，如果不是招商局領導親自領着人來，我們根本就不能給它核發營業執照。”
鍾傑說這份執照發出5天后，他感覺到不妥，馬上與企業聯繫，將已經發出的執照收回，爲這家企業更換了臨時執照，期限從2003年7月14日到2003年8月14日。
昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑：“經營期限改爲臨時的有效期一個月。”
記者：“那你的意思是說這家工廠在昨天發生爆炸事故的時候，其實它是屬於無照經營嗎？”
昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑：“它這個可以說是無照經營。因爲我們7月14日發照到8月15日，這個照已經作廢了，因爲我這照經營期限就一個月，那爲什麼它還在經營呢？還在經營，那就是它企業的事了。本來它應該，它應該來重新把有關的審批手續都拿齊了，在我規定的一個月的時間內，它把這個手續拿齊了來換正式的營業執照。但它這期間沒能提供有效證件，所以這個正式執照也就沒換成。”
記者：“直到現在爲止，他們也沒有向你們提供消防許可證，還有安全檢查許可證
昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑：“沒有。”
記者：“什麼都沒有？”
昌圖縣工商局個體私營經濟管理股股長鍾傑：“什麼都沒有。”
沒有《安全生產證書》，沒有消防許可證，沒有任何營業執照，一個爆竹廠，就這樣被安在了兩個加油站中間，生產經營了四個多月。而我們記者採訪中還發現，在招商引資的旗號之下，昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司建廠過程中，存在的違規行爲還不止這些。有關部門監管中一連串的漏洞爲這次爆炸事故埋下了巨大隱患。
鐵嶺爆炸案的背後
把一家無照無證的爆竹廠安在加油站邊上，會導致什麼樣的後果？這是以一個普通人的常識，都可以回答的問題。可是，爲了留住這個招商項目，鐵嶺市昌圖縣的一些部門，卻對這個明顯違反常識的做法，一路綠燈。對此，附近的居民和企業當初就曾紛紛提出置疑。
沒有消防許可證，違反規定爲企業辦理了工商執照，儘管執照的期限僅有1個月，但1個月後並沒有對企業的生產情況進行檢查，無疑爲這場事故的發生留下了巨大隱患。而雙廟子鎮的羣衆則對在兩個加油站之間建這樣一個煙花爆竹工廠，更是意見極大。
雙廟子村村民：“兩個加油站中間，你建鞭炮廠那你純屬不是埋炸彈嗎？這高老闆就跟他打過官司，打半年多，都起訴了。”
村民說的高老闆，就是離爆炸現場最近的雙興加油站經理高振家，在爆炸現場附近，記者找到了他。
雙興加油站經理高振家：“你蓋別的房子都行，你不能建鞭炮廠啊！鞭炮廠有規定必須離多少裏地離道啊。這邊是102國道，那邊是高速公路，那頭還有磚廠、燒窯的，那邊還有老百姓，你鞭炮廠這麼近，鞭炮一旦着老百姓不完了嗎？”
記者：“那邊還有人？”
雙興加油站經理高振家：“對，都對面的，我說你建不違法嗎？”
高振家說，爲了不讓煙花爆竹廠建在加油站附近，他去過各個主管單位多次，都總是沒有結果。
雙興加油站經理高振家：“說是按現在30米留的，留完之後就剩現在是20米。20米你還不明白嗎，就是20小步。”
後來，高振家又來到雙廟子鎮土地所。
雙興加油站經理高振家：“當時我就問了，我就問那個土地所，我說你離我這麼近建鞭炮廠不行吧？土地所領導是這麼說的，他說你這邊沒事是哪個領導說的？”
記者：“那個土地所王領導他是什麼職務？”
雙興加油站經理高振家：“他是土地所所長，王所長。他說你就別管這事，老高。我說爲什麼？他說這是縣政府招商引資過來的，咱們也不管，他買我們土地我們就賣。”
昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司在高振家不停地呼籲、反映情況中開工了。開工時，昌圖縣委、縣政府以及雙廟子鎮的主要領導還過來剪綵。而如今，記者看到，高振家的加油站無論室內還是室外，被爆炸震的也是一片狼籍，加油機被震壞，所有玻璃被震碎，就連一些木製的門窗也全部破損。
值得慶幸的是，高振家在半年前，剛剛將儲油罐從地面埋到了地下，否則後果不堪設想。採訪時，羣衆說這裏一直是農田，徵走他們土地時，從沒有人說這裏要建一個鞭炮廠。那麼，農田又是怎麼變成工業用地的呢？爲了弄清這一情況，記者來到了昌圖縣國土資源局。
遼寧省昌圖縣國土資源局副局長周育友：“這個地方就是建設預留地，工礦用地。”
按照1998年8月29日頒佈的《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得佔用耕地；可以利用劣地的，不得佔用好地。那麼，昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司的用地，到底是建設預留地還是老百姓的農田呢？爲了瞭解真相，記者在雙廟子鎮找到了被徵走土地的農民。
記者：“當時鞭炮廠那個徵地，你被徵走了多少？”
雙廟子鎮村民：“3.6畝。然後現在給錢，就給3.09畝的錢。”
記者：“一畝給你多少錢？”
雙廟子鎮村民：“給4050元。”
記者：“當時是幾月份來徵的地，誰來徵？”
雙廟子鎮村民：“這個地是春天開始，沒種地之前就告訴了不讓種，是村書記祖有力他怎麼說的。他說你這地今年別種了，因爲鎮政府招商引資要我們建廠子，你要種不上呢就來不上，到了秋天村政府和鎮政府就給你錢，一畝地給二百，你就別種了就這麼回事。”
就在吳鳳翔接受記者的採訪時，兩個村民聞訊趕來，手裏拿着幾十個村民的簽名信，他們告訴記者，爆炸的工廠所佔用的22。5畝地，就是雙廟子村11戶村民的農田。
記者：“你們那個地是普通的農田還是基本良田？”
雙廟子鎮村民：“基本良田。就是我們承包的良田，整個就把我們一家10口人的一畝二分地全部佔去了。沒有一個情況下，說給我們開個會跟我們有個協議。”
記者：“有個商議？”
雙廟子鎮村民：“沒有。”
土地就是這樣被徵走了，村民們眼看着兩個加油站中間建起了鞭炮廠，就四處討說法，沒想到悲劇已經發生了，自己的親人和鄉親在爆炸中喪生。
在昌圖縣，我們的記者聽到過這樣的說法：這場事故實際上就是一起原本不應該發生的人禍，如果在昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司從建設到開工的過程中，能有一個部門負責任地站出來，對這家無證生產的企業進行檢查，就絕不會釀成今天的惡果。
鐵嶺爆炸案事故調查
我們記者在雙廟子鎮採訪時，村民們說，昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司在吉林省四平市還有一個鞭炮廠，之所以後來選擇在他們這裏建廠，最主要的原因就是看中了這裏交通便利，緊鄰102國道和沈哈高速公路。可是，根據國家規定，徵用農民基本農田必須經過國務院批准。那麼，雙廟子鎮這22.5畝土地又是誰批准的呢？
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“縣長辦公室基本定了，怎麼定就怎麼辦。”
按照《土地管理法》第四十四條規定建設佔用土地，涉及農用地轉爲建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續，由省、自治區、直轄市人民政府批准。而徵用基本農田的，必須報國務院批准。
記者：“你們在批給他們公司的用地的時候，看到他們的營業執照和消防安全許可證了嗎？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“它這個都是統一研究的，縣長組織開了辦公會了。縣長組織開了辦公會，把這個情況一介紹，我們也不一定能夠看到那一個。”
記者：“縣長辦公會可以代表國家的法律嗎？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“那不可以。”
記者：“那爲什麼還要這樣做呢？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“當時縣裏要求這麼做，就這麼做。”
昌圖縣國土資源局副局長周育友說，昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司共兩次申請批地，2003年5月，第一次申請了5000平方米。10月份該公司又因土地面積不夠用，再次向昌圖縣國土資源局申請擴建徵用10000平方米的土地。
記者：“這樣一個煙花爆竹工廠，能夠建在兩個加油站中間嗎？”
周育友昌圖縣國土資源局副局長：“實際上是不應該的，但是它不能爆炸呀。”
記者：“實際情況呢？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“實際情況爆炸了。”
在昌圖縣國土資源局提供的文件中，記者拍下了這樣的內容：擴建徵用的1萬平方米土地，經昌圖縣國土資源局的上級單位，鐵嶺市國土資源局進行現場勘察後，要求用地單位必須經遼寧省政府批准，由昌圖縣國土資源局供地後方可動工興建。然而直到爆炸發生，這家企業也沒有拿到有關部門的許可證。
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“建設用地項目呈報材料有“一書三方案”，編制時間是在2003年11月10日活徵地已經幹完了。”
記者：“你剛纔已經說了這一份文件現在，還沒有批下來它的活兒已經幹完了，而且在沒有批准的情況下，它的鞭炮廠發生了爆炸。你覺得這是什麼原因，這個責任在誰？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“責任在生產方面沒履行程序，有的許可證上可能沒有。”
記者：“你覺得土地部門沒有責任？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“土地部門在徵地的時候就是辦得慢一點，沒批下來，別的我看沒什麼事。”
記者：“把一個鞭炮廠建在了兩個加油站之間，能沒有責任嗎？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“它開始說不能爆炸呀。”
記者：“誰跟你擔保不能爆炸，現實已經爆炸了，這個擔保誰來做？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“擔保就是安全部門他們做。可是安全部門直到辦理工商執照的那天，他們並沒有出具一份安全和消防達標的證書，這個情況我不太清楚。我就管地，別的我就管不着了。”
記者：“可是你的地恰恰就批在了兩個加油站之間。”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“是。”
不僅如此，又因爲急於用地，2003年11月14日，按照昌圖縣政府的要求，昌圖縣國土資源局，在沒有得到遼寧省政府以及鐵嶺市國土資源局批准的情況下，爲這家連工商執照也沒有的公司，又發放了1萬平方米的土地使用證。
在昌圖縣國土資源局提供的文件中記者看到，昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司，徵地的主要原因並不是急於用地，而是向銀行申請抵押貸款。隨後，2003年12月19日，爆炸事故發生的11天前，沒有工商執照的昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司，又拿着新徵來10000平方米當中1000平方米的土地，向當地銀行申請了土地抵押貸款，貸款金額爲150.22萬元。
沒有安全和消防許可證，卻拿到了工商執照；臨時執照過期作廢，沒有得到上級主管部門的批准，又拿到土地使用證，而後，又拿徵用來的土地向銀行申請了抵押貸款。就這樣，昌圖安全環保彩光聲響有限責任公司，在各主管部門的呵護下，一路綠燈、紅紅火火地招工、開工、生產了。
就在1月4日晚上7點40分，昌圖雙廟子鎮爆炸事故中的一位重傷員因爲燒傷面積過大，搶救無效死亡。至此，這起事故的死亡人數已經增加到38人。國務院聯合調查組已經初步判斷這是一起重大責任事故，調查組負責人認爲，違規立項、違規建設、違規生產、違規儲存是造成這起爆炸事故的主要原因。
回顧2003年，衡陽大火燒出了違章建築，而這次爆炸事故又讓我們發現了一系列觸目驚心的違規行爲。痛定思痛，我們現在更需要反思，是什麼樣的利益關係，導致了這些災難的發生？有沒有一個有效的制度來約束協調這些關係？我們希望，在2004年裏，這樣的悲劇不要再發生。
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