|
中國駐世界銀行執行董事 朱光耀
2003年6月，中國國家主席胡錦濤出席在法國埃維昂舉行的八國集團與主要發展中國家領導人的對話會議，引起了全世界的關注。隨着經濟的快速發展，綜合國力不斷提高的中國會加入八國集團成爲其第九個成員嗎？
八國集團與中國互相看重
與經濟全球化的總趨勢一致，目前，八國集團越來越向着引導世界經濟和全球發展戰略的大國論壇方向發展，正試圖把世界經濟活動規則化、制度化。八國集團領導人會議是其意志的總體體現，而各國財政部在領導人會議的籌備，特別是宏觀經濟政策的導向方面，起着至關重要的作用。
值得注意的是，工業化七國在政治層面即領導人峯會層面接納俄羅斯，而在宏觀經濟政策的決策層，即財長和央行行長會議機制層面，卻排除俄羅斯。這說明，在經濟全球化快速推進的今天，只擁有核打擊力量和軍事裝備，而缺乏堅實的經濟基礎，是不會得到西方世界充分的尊重和平等對待的。2002年俄羅斯GDP只有0.35萬億美元，不到中國1.24萬億美元的三分之一。
與此同時，隨着中國經濟的快速發展，中國在世界經濟中所佔比重不斷擴大。中國對內採取符合國情的經濟政策，對外特別是在解決涉及各國利益的金融危機的態度上，也表現出高度負責的態度，西方國家明顯感受到同中國進行宏觀經濟政策對話的重要性和緊迫感。這就是工業化國家一而再、再而三要求同中國領導人進行政策對話，以及一些知名學者呼籲中國加入工業化國家的財長及央行行長機制的原因所在。
外部世界在要求同中國進行對話的同時，也要求中國承擔越來越多的國際責任。同時，正是世界經濟總體發展相對疲軟和中國經濟實力快速增長的鮮明對照，使八國集團和中國都必須考慮如何認識和處理雙方之間的關係。
雙方加強聯繫是必然趨勢
應該看到，隨着中國經濟實力的提高，加強同八國集團的聯繫和交往是必然趨勢。八國集團是規劃當今世界格局的主要部分之一，特別是在涉及世界經濟走勢、世界貨幣體系、匯率變動等方面，它提出的一些政策框架，能夠引導未來幾個月的全球經濟發展，甚至可能產生中長期的制度性影響。世界各國以及一些重要的國際組織和機構，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等，都會注意到八國集團提出的一些要求和行動綱領。中國要崛起，要成爲一個舉足輕重的、負責任的大國，就不能不重視這個集團。同時，在中國的經濟實力達到可同主要發達國家抗衡之前，還要走過一個個具體階段，在這個過程中，有理、有利、有節地增進同工業化大國的交往，有助於我們向發達狀態前進。
目前，中國同八國集團各成員國分別保持着密切磋商的雙邊關係。主要工業化國家是我國對外貿易的主要夥伴，美國更是我對外貿易順差的主要出口國；同時，這些國家也是我國引進外商直接投資和先進設備、先進管理技術的主要來源。經濟因素在我國同大國的關係中佔有越來越重要的地位。在今天，中國同大國多邊形式的對話，開始變得極爲重要。
中國的迅速崛起，是以經濟的快速發展爲基礎和特徵的。由此而引起的多邊對話的迫切需要，實際上是同八國集團最主要的職能相一致的。中國是一個發展中國家，但又是一個非常特殊的國家，按照購買力平價計算，國內生產總值已居全球第二位。而且，中國的人均國內生產總值也在逐年提高，極有希望在未來20年內再翻兩番，成爲一個既有鮮明中國特色、又融入國際經濟秩序的中等發達國家。而隨着中國經濟實力的提高，世界最發達的幾個工業化國家在對世界經濟貿易、財政金融政策、匯率等領域的重要問題進行協商並制定相關規則時，就不能忽略中國的存在。
正式加入八國集團尚需時日
邀請中國國家主席出席南北對話會議，是八國集團第三次對華採取主動行動。第一次是德國，第二次是日本，這一次是法國。從趨勢看來，八國集團把與中國的對話聯繫看做是越來越重要的經常性方式。2004年美國八國首腦會議和2005年英國八國首腦會議時，這種對話機制以何種形式體現，是人們關注的焦點。但無論如何，工業化國家會對中國有更多的期待。中國也會在參與大國多邊合作方面有更多的關注和投入，並把同八國集團的聯繫作爲大國外交和多邊外交的組成部分，在大國多邊場合爭取自己的發言權。
簡而言之，目前中國和八國集團都已認識到對方的重要性，也瞭解雙方之間存在距離的原因，都有擴大合作的願望，都認識到爲了爭取雙贏的結果，要擴大共同的利益。
但是，中國要成爲八國集團的正式成員，或像目前的俄羅斯那樣成爲只參加領導人會議而不參加財長與央行行長會議機制的不完整的成員，尚需要一段時間。這裏有雙方的原因。
西方工業化國家認爲，這一機制不僅是發達國家的、西方國家的，而且還需要政治、文化等方面的共同基礎。中國同八國集團在利益、觀念、意識形態和政治制度方面都存在差別，所以八國集團對中國成爲正式成員的態度很微妙。美國曾持反對態度，至今態度仍不明朗；日本既希望加強同中國的聯繫，又不甘心放棄八國集團中惟一亞洲國家的地位，因此在現階段，它只希望中國成爲八國集團的觀察員或夥伴國家而非正式成員；法、德、俄、英、意、加6國的態度相對積極，特別是德、法、俄已明確表態。
俄羅斯在政治轉型後，包括在文化、社會制度、意識形態等方面都發生重大變化後，才從政治對話開始，逐步成爲首腦會議的正式成員。中國的情況同俄羅斯有很大區別。從經濟上講，中國經濟發展與繁榮的程度是俄羅斯所無法比擬的；但在政治上，八國集團對中國有偏見，可能會設置一個所謂的政治制度前提。
中國不希望只當配角
從中國方面來看，當務之急是深化經濟結構改革，保持經濟的可持續快速增長。爲實現這一目標，良好的外部環境非常重要。中國是經濟全球化的受益者，在一定程度上說也是現有國際秩序的受益者。不管是經濟發展水平還是經濟政策的成熟度，我們同西方工業化國家還有較大差距，我們不能承擔同我們的經濟實力不相符的責任與義務，制約中國經濟發展的速度。因此，以漸進方式加強同主要工業化國家在經濟運行體制方面的融合，有利於我們平衡權利和義務的關係，以我們的實際地位和實際利益爲基礎和前提，來考慮我們應承擔的國際義務。
在政治體制和意識形態方面，中國需要探索建立有自身特色的發達國家之路。中國要以自己的聲音和行爲方式表明，中國積極參與多邊合作，決不只是作爲附庸式的配角，而是要發揮建設性作用，要勇於捍衛自己的利益，同時表達廣大發展中國家的願望和要求，使國際遊戲規則的制定、修改和執行，能在相對公正、公平和均衡的基礎上進行。同時，在中國加強同八國集團聯繫的同時，爲使中國的經濟發展有更好的國際環境，在國際經濟標準和規則的制定和修正過程中有更大的發言權，中國應不失時機地、有選擇地根據其具體議題參加八國集團的活動，特別是工業化七國的財長與央行行長會議機制。
在八國集團內部，近年來，財長和央行行長會議機制同首腦峯會的聯繫更加緊密，爲領導人決策提供直接服務。這一機制對國際經濟、財政金融合作的走勢、規則和制度的制定發揮着重大作用，對中國的利益有直接影響。對八國集團而言，快速增長的經濟和廣闊的市場，是中國的吸引力和魅力所在，沒有中國的參與，再好的宏觀經濟規劃和政策也是不完整的。同時，至少在理論上，在這一機制之下討論的宏觀經濟政策，基本不涉及意識形態和政治問題，可以避免八國集團內某些人的擔憂。而中國在這一機制層面的成熟表現，將有助於中國同工業化國家在總體政策對話機制下進一步融合。
和平與發展的時代，需要有新的國際關係。跟八國集團加強聯繫、巧妙相處，既有必要又大有益處，這是中國邁向發達國家的重要階段，是一條必經之路。
|
