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“如果政府的承諾多是‘空頭支票’，必然損傷公衆對政府的信任，進而導致全社會信用體系的低下。”在剛剛閉幕的湖南省政協九屆二次會議上，政府信用問題再度成爲政協委員們關注的焦點話題。
這個被稱爲“一號提案”的起草者是政協委員歐陽潤平博士，現任湖南大學工商管理學院教授、倫理與決策研究中心主任。她從1997年開始結合企業倫理研究探討社會信用問題，在國內率先呼籲重視社會信用體系建設。
她認爲，目前信用缺失的矛盾焦點集中在企業身上，而造成信用缺失的根本原因還在政府。
湖南省工商聯合會會長、政協委員何報翔說，目前政府信用問題主要集中在四個方面：一是政策不兌現問題；二是執法不公的問題；三是“三亂”問題；四是服務不到位的問題。有的部門不僅服務意識差，服務水平也低，還是計劃經濟時期管理型政府的思維方式，辦事討價還價，作風拖拉，嚴重影響了政府形象。
2003年湖南省政協組織的有關調查顯示：政府有些部門沒有很好地履行對企業的承諾，企業對政府有些部門的信用評價不高。被調查的企業中，認爲政府承諾“全部履行”的佔4%，而認爲“很少履行”的佔10%，“基本履行”的佔50%，“部分履行”的佔36%；有些損害經濟發展的行爲還沒有得到有效整頓與規範。2002年外商投資企業的129件投訴案件中，有68件是對政府部門的投訴。在2003年初政協全會的委員提案中，涉及政府信用的提案佔總提案的70%。
記者瞭解到，湖南一些地方基層單位和部分黨政幹部拖欠金融機構尤其是農村信用社貸款的現象十分嚴重。張家界市在2001年清欠時發現，全市黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款就達1.2億多元。2002年6月，湘鄉市農村信用聯社在對多年的“死貸爛賬”進行清算時發現，黨政機關、財稅、公檢法司等部門幹部竟欠賬4435萬元。據株洲市金融安全區創建工作領導小組辦公室摸底，截至2002年10月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中，黨政機關和市直各部門1329筆，3887.34萬元，涉及1078人，欠貸時間最長的達20年。
在本次會議上，社會廣爲關注的拖欠農民工工資問題也是一個熱點問題。歐陽潤平委員認爲，在某種程度上說，這也是一個政府信用問題，與一些政府部門不實事求是地搞“形象工程”、“政績工程”，拖欠施工企業工程款有關。政府應該對因政府拖欠工程款而造成的拖欠農民工工資問題承擔主要責任。不僅如此，還應當彌補對這些企業所造成的損害。
對此，政協委員齊建湘在另一個提案中建議：各級政府部門要帶頭“清欠”，對政府投資項目長期拖欠工程款而影響社會穩定的個別政府部門負責人，應追究其行政責任。
歐陽潤平博士進一步指出：政府拖欠工程款的行爲影響到農民工得不到勞動所得，生活困難。與此形成鮮明對比的是，有的省份在近兩年經濟發展品質下降、老百姓人均收入增長速度遲緩的情況下，各級機關卻掀起了辦公大院改擴建的攀比熱潮，圈地無數，裝修豪華，設施高檔，機關人員人均2～3間辦公室的辦公大樓不在少數。在這樣的情形下倡導“爲民謀利”、“艱苦奮鬥”，老百姓會相信嗎？
歐陽潤平博士認爲，廉政問題直接影響政府權威，是社會信用體系建設的核心問題。以廉政建設爲突破口，重點推進政府信用表率工程，是全面啓動社會信用體系建設的基本前提。
政府怎樣成爲誠信的典範？一些政協委員建議，政府不僅要按照完善市場經濟體制的要求切實轉變政府職能，由管理管制型向服務型轉變，做到不錯位、不越位、不缺位，依法行政、依法辦事；還需要從節儉行政做起，比如建立嚴格科學的政府採購機制，減少採購浪費和腐敗；切實推行黨政機關人員福利貨幣化和財產公示制度；更需要建立科學的政績考覈制度，鼓勵每一個公務人員帶頭講誠信、守信用，對無論出於什麼理由給國家和公共利益造成損失與危害的決策人，都要實行“責任追究制”，等等。
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