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兩年前討論熱烈的取消養路費、統一開徵燃油稅近日又被提及。不過這次言之鑿鑿的是國家稅務總局局長謝旭人。
謝旭人表示，關於取消養路費、統一開徵燃油稅的工作一直在推進當中，國家財政 部、稅務總局會同有關部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算，爲開徵該稅做了很多準備工作，這項工作目前已經進入審批程序。
謝透露，曾經一觸即發的燃油稅已進入審批程序，將選擇適當時機開徵。
所謂“適當時機”，謝旭人表示，當油價處在一個比較合適的位置時，就會開徵燃油稅。
“我的摩托車在廣州每年的養路費要170元，希望開徵燃油稅後負擔不會超過這個數。”廣東油氣商會燃油部部長姚達明對此笑稱。
而實際上，負擔多少尚不能確定，但根據廣東省交通方面人士的說法，“超過目前的負擔亦有可能”。
廣州市國家稅務局有關業務負責人表示，關於開徵燃油稅的測算工作已經早就開展過了，估計會由國稅部門徵收，徵收在技術上沒有難度，因爲加油站都安裝了稅控器。但由於油價最近變動較大，同時徵收是在生產環節或是在銷售環節也還不好確定，不少因素短時間都還定不下來，所以暫時不會開徵。
油價居高不下難言開徵
記者瞭解到，何時出臺燃油稅，一個關鍵是看油價能否較長時間穩定在一個低價位水平。
中國設計燃油稅時的國際油價是15美元/桶，現在油價已經超過30美元/桶，如果在這樣的油價下出臺燃油稅無疑會大大增加企業成本和居民支出。
“按現在的情況，短期甚至今年內油價要降到15美元不太可能。”姚達明表示。實際上，目前油價居高不下，1月13日，國際石油價格繼續上升，每桶超過了35美元，創出伊拉克戰爭以來的新高。
而學界認爲，目前推行燃油稅還有幾個問題有待解決。
“我所擔心的一個問題是，燃油稅開徵以後，商用和農用機械和車輛成本無疑會上升，而它們本來並不負擔養路費。如何區分上路車輛和非上路車輛？在我看來，這是一個難題。”姚達明認爲。
中國汽車工業諮詢發展公司首席分析師賈新光也擔心同樣的問題：如果在生產環節開徵燃油稅，就存在如何對航空、鐵路等非公路部門、商業部門和農民進行利益補償的問題；如果在零售環節收取，管理會相當困難，“黑加油站”也會出現。
燃油稅在什麼環節徵收仍然存在爭論如果在前一環節原油廠徵稅，有可能導致加油站進油不走原油廠這一正規渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私；而如果在後一環節，即在加油站徵稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，那麼多加油站如何管理，也是很大的一個課題。
“按現在情況判斷，我傾向於在生產環節徵收燃油稅。”姚達明稱。
地方和國家利益衝突
如果說補償問題、何種環節徵收問題都是可以通過技術設計來解決的問題，而地方和國家利益如何平衡，則成爲牽一髮而動全身的重要課題。
中國稅務學會理事、中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華教授認爲，燃油稅的開徵很大程度上取決於地方和中央的利益協調。養路費屬於地方政府收入，稅收則歸於中央，再由中央分配，學術界普遍認爲應保證地方政府仍獲得原來養路費收入，增量部分可由地方和中央分成。
來自石油界的觀點則呼籲：應仿效美國，將地方徵收的燃油稅收集中起來設立養路基金，專項專用。
但來自廣東省交通部門的聲音則對開徵燃油稅後可能造成的地方利益受損表示擔心。廣東省交通業界一陳姓資深人士對國家費改稅政策有過一番研究，據陳介紹，開徵燃油稅，取消養路費、客運附加費等14項規費是個老話題，對其利弊大家也研究得非常透徹，幾年來每年人大會議必諮詢此問題，而有關部門的答覆始終是“擇機實施”，爲什麼？“因爲要實施起來實在很困難，牽涉太多問題”。
首先，是國家利益與地方利益的衝突問題，按國家費改稅政策，燃油稅取代了養路費、客運附加費、運管費等14項規費，其中養路費佔80%，這部分費改稅前歸地方財政所有；費改稅後，按國家費改稅政策，進口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40%歸中央。而按目前國情，50%的燃油靠進口，即表明費改稅後30%的燃油稅歸地方。如此一來，變得十分有限的資金讓地方財政如何支付道路養護費用、以及維持交通基礎設施的可持續發展？
另一方面，國家原定的費改稅政策規定，每年增長部分歸中央所有，這對較爲發達的省份有些不公，如廣東省1998年養路費才40億元，去年養路費就近70億元，同時廣東省也加大高速公路的建設力度和加強公路的高等級改造，按計劃完成2004年底所有地級市通高速公路、2005年打通所有出省通道的艱鉅任務，沒有這一筆資金，廣東省財力恐難勝任。
費改稅負擔減輕？
作爲車主的廣州市民有理由關心，一旦開徵燃油稅，經濟上的負擔是否會減輕？
有資深業界人士認爲，目前大家都對費改稅政策的認識存在一定誤區，認爲費改稅後車主一定會受益，常用海南“一腳油門踩到底”來形容費改稅的好處，其實事實並非如此。
他認爲，海南燃油附加費與國家的燃油稅政策不同，海南的燃油附加費取代的是養路費和通行費，使海南省內沒有一個收費站、車主不用交養路費，但燃油附加費裏會把這部分錢劃撥出來給高速公路公司，而極有可能國家費改稅後燃油稅取代的只有養路費、客運附加費、運管費等14項規費(其中養路費佔大頭，80%左右)，並不包含通行費，這意味着，即便實行費改稅，車主不用交養路費等費用，還是要交過橋路費，這對於車主而言負擔不見得能減輕，甚至會加大。
有關部門測算過，對於一個從事道路客運企業而言，其經營成本中養路費所佔比例不到通行費的1/5，而對於貨運企業而言，養路費在成本中約爲通行費的1/3到1/2。
對於非營運性質的私家車主而言，除養路費外其他13項費用與其無關，費改稅只是使其每年少支出1000元，其他年票、過橋路費一元都不能少交，而算算他一年需用多少油就可以知道負擔是減輕還是加重了———費改稅後，一輛小汽車每升汽油可能需交1.15元稅，如果要保證減輕負擔，必須每月耗油不超過75升，而對於一般的私家車主而言，很難節省到這個地步；對於營運性質的公交車、出租車則更不待言。
海南率先收“燃油費”
海南省是全國率先實行“燃油附加費”的地區，自1994年1月1日改革以來成果顯著。儘管由於全國政策尚未出臺、徵收單位仍未轉移到稅務局等原因，海南目前所實行的制度仍然被稱做“燃油附加費”而非“燃油稅”，但海南所提供的經驗很有借鑑意義。
對於柴油車實行養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元。對於佔車輛大多數的汽油車，則實行每噸1500元收取“燃油費”，不計標號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用各加油站預付，再在加油時向車主收取。
據介紹，海南省實行“燃油費”改革之後，收益最大的是平時跑車不多的私車車主，而出租車及其他運營車的繳費卻大大增加。
“燃油費”改革給海南省帶來的收益也相當可觀，改革前養路費等四種費用海南全省一年收入2.2億元，改革後的1994年當年燃油附加費就收了4.5億元，之後逐年遞增，去年達到了7.5億元。
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