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1月16日晚，陳水扁以電視講話的方式，正式公佈了3月20日所謂“和平公投”的兩個題目，並提出“四不一沒有”等三個承諾。這是陳水扁因應島內外反對“公投”強大壓力的招術，是陳水扁騙取美國支持、營造個人勝選的糖衣炮彈。陳水扁一意孤行地推行挑動兩岸對立、破壞兩岸關係的所謂“公投”，實質是爲未來進行“統獨公投”、“臺獨建國”打開突破口，將導致高度緊張的兩岸關係雪上加霜。
一，陳水扁以“民主”和“和平”包裝“公投”主張，但“臺獨”實質沒有改變。
在講話中，陳水扁拋出所謂當選後的“三大承諾”。一是重申所謂“四不一沒有”；二是“將繼續盡全力維護兩岸和平的現狀”，“在不改變臺海現狀的基礎之上，推動未來憲政改造的工程”；三是“在最短期的時間內，邀請中國派代表，與臺灣授權指派的代表，針對兩岸和平穩定的互動架構展開協商，共同建立一個永久的和平、長期穩定的臺海新局”。最引人注目的焦點是，陳水扁公佈了“公投”的兩個題目，分別是：“如果中共不撤除瞄準臺灣的導彈，不放棄對臺使用武力，您是否贊成增加購置反導彈裝備，以強化自我防衛能力？”“是否同意‘政府’與中共展開協商，推動建立兩岸和平穩定的互動架構？”
陳水扁的講話姿態極低，“公投”題目表面上180度大轉彎，泛綠軍也猛給臉上貼金，說什麼“這是對大陸表達善意”。但事實上，陳水扁從“防禦性公投”、“防衛性公投”、“反導彈公投”、“和平公投”一路化裝，炒作“公投”的手法和“臺獨”用心一點也沒有改變。在電視講話中，陳水面把大陸反對“臺獨”、維護國家主權與領土完整歪曲成“武力威脅臺灣主權”，說什麼“面對中國威脅，和平公投是一種有效的預防性作爲，藉此提高人民心防”，明顯是煽動民衆對大陸的敵意。1月15日，陳水扁又聲稱“公投與連任這兩項任務”，他寧選“公投”，作爲他“對臺灣這塊土地、對臺灣歷史必須完成的重大任務”。1月17日他又在“陳呂競選總部”成立大會上再稱“臺灣人民要行使歷史性第一次公投”。什麼是“歷史任務”，陳水扁沒有挑明，但呂秀蓮說得很清楚，即“3月20日公投之後，接着爲臺灣正名，制定新憲法，新的臺灣即將誕生”，顯然是以“民意”爲幌子，爲“臺獨建國”鋪路。
兩岸協商早就是島內的主流民意之一，而過去作爲兩岸溝通管道的海協會和臺灣海基會迄今無法恢復協商，完全是因爲陳水扁拒不接受“九二共識”，甚至大搞“臺獨”施政造成的。陳辯解“不違反四不一沒有”，另一方面又堅持“臺獨”，要透過“公投制憲”改變臺海現狀，在這種情況下，他大顏不慚地認定“當選後”兩岸能順理成章地展開兩岸對話，協商什麼“和平架構”，豈不是自欺欺人？
二、陳水扁以“政策性公投”應付大陸、美國壓力，爲“公投”困境解套。
陳水扁進行一場與“公投法”相關規定完全無關的“政策性公投”，一再違心地宣揚他所謂的“善意”，既是陳水扁“臺獨”心態作怪，也是陳水扁的選舉策略。
“防禦性公投”被陳水扁視爲選舉利器。然而，美國、日本、歐盟表示“強烈關切”，布什政府不但表示“反對臺灣領導人可能片面改變臺海現狀的言行”，還拒絕臺當局“公投宣達團”赴美；白宮高層甚至向國際媒體喊話，“不容臺灣誘使美中發生代價高昂的衝突”，美國覺得陳正加速“臺獨”，故要“積極促使臺灣選民注意他的走向”。
與此同時，“公投”、“制憲”早已成爲民衆心頭的沉重負擔，53%的民衆認爲在當前的形勢下，不贊成“防衛性公投”，工商界、中間選民迫切要求陳水扁緩和兩岸關係。“中央研究院院長”李遠哲、“臺灣製造業之神”王永慶以及臺灣藝術界的代表人物林懷民聯合發表“我們對‘總統大選’的沉重表白”，批評陳水扁“錯用民主”，要求“儘速建構一個和平、穩定的兩岸關係，以維護臺灣生存發展之命脈”。
陳水扁“公投”陷入騎虎難下、進退維谷的兩難境地：如果不辦，得罪“基本教義派”，陳水扁會輸得很慘；如果得罪美國與中間選，同樣不會有好果子。在國際壓力與選舉崩盤面前，具有賭徒性格的陳水扁拉島內民衆爲“公投”墊背，附帶“不改變現狀”、“推動兩岸和平”的保證，如意算盤是爲陳水扁的“公投”困境解套，避免選舉失分：
一是打着“兩岸和平”的幌子，消除國際社會的疑慮；尤其是向美國表態，洗清“麻煩製造者”的罪名，借增加對美軍購來化解美國的強大壓力，博取布什政府對臺灣“公投”的支持。
二是藉由“公投”方式，勉強向“基本教義派”兌現“公投承諾”，同時再度掌握島內選戰議題的主導權。
三來推卸兩岸政治僵局無法打破的責任，自找下臺階，同時化解島內民衆對“公投”的恐懼感，爭取工商界與中間選民的支持。四來藉由煽動“大陸武力威脅”，形塑島內敵視大陸的“民氣”，使泛藍軍難有借題發揮的空間。最主要的是，爲未來的“統獨公投”、“臺獨建國”打開缺口，未來可藉此逐步突破，向“臺獨”突進。
三、陳水扁“公投”新主張並未得到島內主流輿論認同，其如意算盤能否實現有待觀察。
陳水扁提前打出“公投”底牌後，陳水扁當局“總統府”、“行政院”、民進黨高層統一口徑，宣揚“和平公投的政策意涵”、“對大陸的善意”，欺騙國際輿論。雖然民進黨自我感覺“各方反應不錯”，“美國也不會再表態反對，頂多是不評論”，不過實際情況並非如此。
島內主流媒體不支持。《中國時報》對陳水扁的“承諾與保證”表示肯定，但強調“並不同意兩個公投題目”，因爲兩個題目明顯超過了“公投法”中“防禦性條款”的範圍，而且兩個政策性問題“本來就是政府應該履行的本分”，根本用不着花5億元去“公投”。《聯合報》認爲，陳水扁丟出的“硬調的軟球”，是“違反‘公投法’的變調變質的公投”，是陳水扁“爲失去內外信任的兩岸政策進行漂白”。臺灣大學教授張麟徵、東吳政治大學教授楊開煌等知名學者指出，“防禦性公投”的前提已經不存在，陳水扁執意“公投”是在玩文字遊戲。
國親聯盟表示強烈反對。國民黨主席連戰駁斥陳水扁的兩項“公投”是“多此一舉”，是“在爲自己脫困，幫自己找下臺階，在開臺灣人民的玩笑”。臺北市長馬英九批評陳“已經走到牛角尖，爲公投而公投”。國親聯盟“立委”批評“違法公投”、“濫用預算公投”，將在“立院”下會期開議時就這兩道“公投”題目一字不改地進行表決，“以立院決議表達民意，請總統撤回公投”；若執意舉辦，國親將提請“釋憲”；在“釋憲”結果出來前，泛藍縣市長不承諾一定配合舉辦公投。而泛藍縣市長認爲3月20日舉辦公投是“地點不對、時間不對、議題不對、且適法性不對”，“無法配合”。
美國方面反對“公投”的態度有所動搖，但仍在觀望。國務卿鮑威爾17日在接受香港鳳凰衛視的衛星訪問時表示，從文字來看，陳水扁“表現得有些靈活”，但“美方要認真研究(公投題目)”。白宮發言人麥克蘭17日在例行記者會上表示，美國原則上並不反對“公投”，但美國也不會爲任何特定的“公投”背書；“臺方所提的公投結果，跟陳水扁所宣稱維持現狀的承諾之間沒有關係”。輿論分析，白宮的用意是要陳水扁說話算話，“公投就是公投，不會影響兩岸現狀”。國務院發言人包潤石表示，“相較於陳過去發表的談話，他在公投問題的設計似乎展現若干彈性”，但“美國對這個彈性沒有到表達‘歡迎’的程度”。島內輿論分析，美國雖稱陳水扁“表現出靈活性”，但強調“要認真研究公投題目”，言必稱“一箇中國”政策，根本不願落入“美國同意、支持或默認相關公投的陷阱”，表明美國“仍不想信陳水扁”。
從目前形勢看，陳水扁的兩個“公投”題目不但難以滿足“基本教義派”的願望，也不可能從根本上化解大陸、美國、島內中間選民對陳水扁的疑慮。而“行政院”聲稱“一定貫徹法令，讓民衆在3月20日投下‘公投的神聖一票’”，泛藍軍揚言以不同的方式式予以反制，意味着藍綠之間圍繞“公投”的新一輪混戰已經開始。必須指出的是，陳水扁推動的“公投”實質仍是未來“統獨公投”的一個試驗、是走向“臺灣獨立”的一個階梯，這必須引起我們的高度警惕。
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