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———2004年1月14日在天津市第十四屆人民代表大會第二次會議上 天津市人民代表大會常務委員會主任房鳳友
各位代表：
現在，我受天津市人民代表大會常務委員會的委託，向大會作工作報告，請予審議。
一、過去一年的主要工作
2003年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的第一年，也是我市在提前一年全面實現“三五八十”四大奮鬥目標的基礎上，勝利實現“三步走”戰略第一步奮鬥目標的一年。一年來，市人大常委會在中共天津市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入貫徹落實市第八次黨代會和市委的各項決策部署，按照市十四屆人大一次會議決議的要求，自覺圍繞中心、服務大局，牢牢把握髮展這個執政興國的第一要務，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大力推進社會主義民主法制建設，解放思想、實事求是、與時俱進、紮實工作，爲勝利實現“三步走”戰略的第一步奮鬥目標作出了積極的貢獻。
(一)認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持用“三個代表”重要思想統領市人大常委會的各項工作
興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是黨的十六大確定的重大戰略舉措。常委會認真貫徹中央和市委的部署，切實把深入學習貫徹“三個代表”重要思想作爲首要的政治任務，自覺地用“三個代表”重要思想統領人大工作。
換屆後常委會第一次會議就明確提出，人大作爲代表人民行使國家權力的機關，憲法和法律規定的每一項職能，都與實踐“三個代表”重要思想密切相關；人大依法進行的每一項工作，都直接關係到“三個代表”重要思想的貫徹和落實。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，也是做好人大工作的行動指南。我們要從發展先進生產力和先進文化、實現最廣大人民的根本利益出發，履行好立法、監督等各項職責。胡錦濤總書記發表“七一”重要講話和市委召開八屆四次全會之後，常委會專門召開會議傳達學習，作出了關於學習貫徹市委八屆四次全會精神、興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的決議，舉辦了機關局處級幹部專題讀書班，要求常委會組成人員、市人大代表和機關工作人員，把思想和行動統一到胡錦濤總書記“七一”重要講話和市委八屆四次全會精神上來，把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，爲實現黨的十六大確定的各項任務和實施我市“三步走”戰略貢獻智慧和力量。黨的十六屆三中全會和市委常委擴大會議召開之後，常委會迅速進行了傳達學習，進一步明確了立法和監督工作的重點，更好地發揮了市人大及其常委會在完善社會主義市場經濟體制、促進經濟社會協調發展中的作用。最近，常委會認真學習市委八屆五次全會精神，進一步認清了我市新階段的新特點，明確了第二步戰略部署的豐富內涵和工作着力點，決心按照市委確定的全市工作總要求，努力開創人大工作的新局面。
通過學習貫徹“三個代表”重要思想，常委會組成人員在以下幾個方面統一了思想和行動：一是必須堅持以“三個代表”重要思想統領人大工作，不斷深化對學習貫徹“三個代表”重要思想重大意義的認識，增強學習貫徹的自覺性和堅定性；二是必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，認真貫徹中央和市委的決策部署，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位；三是必須堅持圍繞中心、服務大局，緊緊抓住發展這個第一要務，充分發揮人大及其常委會的職能作用；四是必須堅持立黨爲公、執政爲民，切實做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好；五是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究新情況、推出新舉措、解決新問題，使人大工作切實體現時代性、把握規律性、富於創造性。
(二)不斷增強政治意識和大局意識，在人大工作中自覺堅持黨的領導
堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。一年來，常委會自覺地把增強黨的意識貫穿於人大工作的全過程，特別是通過學習回顧“三五八十”的偉大實踐和成功經驗，深化對實施“三步走”戰略重要性的認識，使常委會組成人員進一步增強了貫徹執行市委決策部署的自覺性，努力把黨的主張變成全市人民的共同意志和行動。
常委會組成人員一致認爲，確定並實施“三五八十”四大奮鬥目標的10年，是打基礎、攻難關、聚能量的時期，在天津經濟社會發展史上具有承前啓後、繼往開來的特殊地位和作用，是一個重要的里程碑。全市人民在市委的領導下，堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，一年一年地拼搏，一年一年地奮進，克服了許多在當時看來難以克服的困難，破解了許多改革和發展中的難題，辦成了許多百姓盼望已久的大事，使天津各方面發生了歷史性的巨大變化，經濟總量快速增長，人民生活水平顯著提高，城市面貌日新月異，社會各項事業全面進步，取得了令人矚目的偉大成就。“三五八十”的成功實踐，不僅取得了巨大的物質成果，而且創造了豐碩的精神成果，進一步深化了對現代化建設規律的認識，走出了一條具有天津特點的發展路子。以“三五八十”四大奮鬥目標提前全面實現爲標誌，天津的現代化建設進入了一個新階段。市委八屆三次全會確定的“三步走”戰略，是進一步加快天津發展、全面建設小康社會、率先基本實現現代化的科學決策。在過去的一年裏，全市人民在市委的堅強領導下，萬衆一心、奮力拼搏，經受了抗擊非典的嚴峻考驗，五大戰略舉措取得了重大進展，保持了經濟快速增長和社會各項事業全面發展的良好勢頭，人均國內生產總值超過3000美元，圓滿實現了“三步走”戰略第一步目標。事實充分證明，從“三五八十”到“三步走”，市委提出的一系列發展思路和重大決策，抓住了經濟和社會發展的主要矛盾，把發展先進生產力和先進文化與實現全市人民的根本利益結合起來，把解決當前問題與實現長遠發展結合起來，把加快經濟建設與推動社會全面進步結合起來，內涵明確、聯繫緊密，體現了時代的要求、羣衆的企盼、歷史的責任，是貫徹“三個代表”重要思想的生動實踐。常委會運用多種形式廣泛宣傳了“三五八十”取得的偉大成果和實施“三步走”戰略的重大意義，在行使各項職權的過程中自覺堅持和發揚“三五八十”的成功經驗，保障和促進了“三步走”戰略的加快實施。
一年來，常委會堅持講政治、顧大局、守紀律，自覺地把人大工作置於黨的領導之下。一是認真學習貫徹中央和市委的決策部署，經過法定程序使黨的主張成爲國家意志和人民的意志，動員全市廣大人民羣衆進一步統一認識、振奮精神、堅定信心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是堅持黨管幹部與人大依法行使人事任免權的有機統一，使市委推薦的人選成爲國家機關領導人員，一年來任免國家機關工作人員189人，都是高票通過。三是牢固樹立“全市工作一盤棋”的思想，正確處理人大與“一府兩院”的關係，積極支持和促進“一府兩院”做好工作，形成了在市委的統一領導下團結一致、共圖大業的強大合力。四是堅持和健全了重大事項向市委請示報告等制度，使人大工作的總體安排、工作目標、具體措施都能更好地體現市委的要求，始終保持了正確的政治方向。
(三)堅持圍繞中心、服務大局，依法履行立法和監督職責
加快實施“三步走”戰略、全面建設小康社會、率先基本實現現代化，是全市的中心任務和工作大局。常委會緊緊抓住發展這個第一要務，依法履行立法和監督職責，有力地推動了我市經濟加快發展和社會全面進步。
常委會把地方立法作爲第一位的任務，堅持以提高立法質量爲重點，認真研究實施“三步走”戰略中出現的新情況、新問題，及時總結新做法、新經驗，通過制定地方性法規加以規範和引導。在立法過程中，堅持統一審議制度，積極推進立法工作的科學化、民主化，努力增強法規的可操作性。常委會組成人員以高度負責的精神，對每一項地方性法規都精心研究，充分發表意見，審議水平顯著提高。常委會專門召開立法工作會議，進一步明確了地方立法工作的指導思想和重點，對落實好全年立法計劃作了具體部署。一年來共審議了17項地方性法規案，其中通過了12項地方性法規，廢止了1項地方性法規。在深化改革、擴大開放、加快發展方面，審議通過了《天津港保稅區條例》、《天津市建設工程質量管理規定》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》、《天津市漁業管理條例》、《天津市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》；在促進社會事業全面發展、維護社會穩定方面，審議通過了《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市人口與計劃生育條例》、《天津市氣象條例》、《天津市社會治安綜合治理條例》，廢止了《天津市收容遣送管理條例》；在推進社會主義政治文明建設、完善人民代表大會制度方面，審議通過了《天津市人民代表大會議事規則(修正案)》、《天津市人民代表大會常務委員會議事規則(修正案)》和《天津市人民代表大會常務委員會公示地方性法規案辦法》。通過制定和實施這些地方性法規，爲促進全面、協調、可持續發展，鞏固安定團結的政治局面，提供了法制保障。根據中央和市委的要求，圍繞憲法部分內容的修改，常委會在召開座談會、廣泛聽取意見的基礎上，認真整理上報了有關建議。
常委會加強和改進了監督工作，根據實施“三步走”戰略的需要，抓住改革發展穩定和人民羣衆普遍關心的重點難點問題，通過聽取和審議工作報告、開展執法檢查、視察等方式，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法，提高工作效率和執法水平。先後聽取審議了市政府關於計劃、預算方面的5項報告和海河兩岸綜合開發改造工程、城鎮職工基本醫療保險制度實行情況、“四五”法制宣傳教育和實施職業病防治法情況等專題報告，並對中小企業促進法和節約用水條例實施情況進行了執法檢查。受全國人大常委會委託對建築法執行情況進行了執法檢查。對城市重點工程建設、落實下崗職工基本生活保障和再就業政策、深化企業改革、擴大對外開放、改善投資環境、推進農業產業化等重點工作進行了視察。在抗擊非典鬥爭中，常委會及時聽取了市政府關於防治非典工作的報告，並通過了關於進一步動員起來、奮力奪取防治非典和經濟發展雙勝利的決議，視察了進津路口防非典健康檢查站、衛生消毒站和街道社區防疫工作；廣大市人大代表積極投入抗擊非典鬥爭，宣傳羣衆、動員羣衆，堅決落實各項防治措施，特別是戰鬥在抗擊非典一線的人大代表，不顧個人安危，恪盡職守，作出了積極貢獻。所有這些，都爲奪取抗擊非典鬥爭的階段性重大勝利發揮了重要作用。加強了對司法工作的監督，聽取審議了市高級人民法院和市人民檢察院開展專題教育活動的情況報告，視察了市人民法院審判監督管理機制和市人民檢察院直接辦理偵查案件執法規範的執行情況，促進了“兩院”司法爲民、公正司法。每次檢查、視察之後，常委會有關部門都及時整理出報告，對存在的問題提出具體整改意見，經常委會或主任會議審議後轉“一府兩院”，要求及時整改，並將整改情況報告市人大常委會，進一步加大了監督力度，增強了監督實效。
(四)堅持立黨爲公、執政爲民，密切與代表和人民羣衆的聯繫
支持人大代表依法執行職務，保障人民當家作主的權利，是貫徹落實立黨爲公、執政爲民這個本質要求的具體體現。常委會堅持把充分發揮代表作用作爲一項基礎性工作，改進活動方式、增強工作實效，努力擴大代表參與常委會工作的廣度和深度，進一步密切了與代表和人民羣衆的聯繫。
依法做好代表議案及建議、批評和意見的督辦工作。常委會對市十四屆人大一次會議主席團確定的14件代表議案，及時、認真地進行了審議處理。代表提出的608件建議、批評和意見，已經全部辦復完畢。組織部分市人大代表對建議辦理工作進行了檢查推動，督促重點難點問題的解決，促進了“一府兩院”及有關部門辦理工作的深入進行。爲了進一步拓寬反映社情民意的渠道，在辦好《人大代表重要建議》的同時，又創辦了《人大代表信息反映》，組建了由488名市和區縣人大代表組成的信息員隊伍，形成了代表信息網絡。代表們以高度的責任感和使命感，及時反映人民羣衆的意見和要求，爲促進決策的民主化、科學化發揮了重要作用。
積極改進閉會期間代表活動方式。堅持邀請市人大代表特別是在基層工作的代表，列席常委會會議，參加執法檢查、視察等活動，認真聽取和採納他們的意見和建議。組織部分市人大代表對城市環境綜合整治工作進行專題調研，支持和幫助政府推進了工作。組建了12個代表專業組，同時還委託各區縣人大常委會組建了市人大選舉單位代表組，對企業改革發展、農村教育發展、海洋漁業開發、法院執行工作、禁毒工作等情況開展了60多次視察、考察和專題調研，有力地促進了工作的開展。組織市人大代表進行了知情視察，使他們深入瞭解我市改革開放和現代化建設取得的偉大成就，更加堅定了加快天津發展的自信心、必勝心。受全國人大常委會的委託，組織天津市選出的十屆全國人大代表進行視察，廣泛瞭解我市經濟發展、城市建設和教育、科技、衛生等社會事業發展的情況。全國人大代表高度評價了“三五八十”成功實踐和實施“三步走”戰略給天津帶來的歷史性變化，並對進一步加快天津發展提出了有價值的建議和意見。
努力爲代表依法執行職務創造條件、做好服務。以憲法、地方組織法、代表法爲主要內容，組織市人大代表進行了學習培訓，並向代表印發了有關學習資料，使代表深化了對人民代表大會制度的認識，提高了依法執行職務的能力和水平。按照全國人大常委會辦公廳的要求，組織天津市十屆全國人大代表進行了兩次集中學習培訓，使代表們不斷增強以“三個代表”重要思想爲指導、依法履行職責的自覺性和堅定性。
進一步加強信訪工作。常委會堅持把接待人民羣衆來信來訪，作爲了解民情、加強監督、密切黨和國家機關與人民羣衆聯繫的重要渠道。一年來，共收到人民羣衆來信979件，接待來訪1203人次。常委會領導同志十分重視信訪工作，定期聽取情況彙報，及時批閱重要信訪件，督促解決有關問題，努力爲羣衆排憂解難，積極維護了社會穩定。
(五)牢記“兩個務必”，加強常委會自身建設
常委會把搞好自身建設作爲依法履行職責的重要前提，適應新形勢、新任務的要求，大力加強了思想政治建設和制度建設。
加強學習教育，努力提高自身素質。常委會結合深入學習貫徹“三個代表”重要思想，開展了集中學習教育活動，制定了關於進一步加強自身思想政治建設的意見。同時，認真抓好人民代表大會制度理論和法律知識的學習，建立了法制講座制度，邀請專家學者講授了憲法、立法法和行政、民事法律制度以及法學理論基本知識，聘請專家學者作爲常委會法制工作顧問。通過常委會組成人員的共同努力，形成了較好的學習研究空氣，爲提高思想政治素質，增強依法行使職權的能力，做好新時期的人大工作，打下了良好的基礎。
堅持民主集中制原則，健全常委會工作制度。常委會堅持充分發揚民主，嚴格依法辦事，在每次常委會會議上，大家都能暢所欲言，充分發表意見，集體行使職權，集體決定問題，形成了民主團結、求真務實的良好氛圍，使常委會的議事水平和效率不斷提高。修訂了市人大常委會議事規則、主任會議議事規則，制定了常委會組成人員守則，進一步實現了常委會工作的制度化和規範化。
堅持“兩個務必”，改進工作作風。常委會組成人員牢記全心全意爲人民服務的宗旨，按照“兩個務必”的要求，圍繞常委會的工作重點，深入實際開展調查研究，瞭解民情、集中民智，增強了工作的針對性和實效性。同時，還對優化投資環境、健全社會信用體系、發展非公有制經濟、發展高科技產業、完善土地承包制度、司法機關公正司法等重要問題開展了100多次專題調研，爲加快實施“三步走”戰略積極獻計獻策。嚴格執行中央和市委有關領導幹部廉潔自律的各項規定，堅決抵制拜金主義、享樂主義和各種消極腐朽思想的侵蝕，自覺做到爲民、務實、清廉。
講政治、樹正氣，認真抓好機關幹部隊伍建設。經常分析研究機關建設面臨的任務和幹部隊伍現狀，制定了進一步加強機關建設的若干意見，提出了努力建設一流隊伍、培育一流作風、爭創一流水平的要求。積極推進幹部人事制度改革，及時把德才兼備、實績突出、羣衆公認的優秀幹部選拔到機關領導崗位。強化了崗位責任，健全了工作制度，使機關各項工作高效、有序運轉。
一年來，常委會的工作雖然取得了一定成績，但還存在着一些不足。在立法工作方面，有的法規在突出地方特色、增強可操作性上還不夠，進一步提高立法質量的任務還很繁重；在監督工作方面，有的視察和檢查項目進行得不夠深入，對有的地方性法規實施情況的監督還不夠有力，在督促整改、增強實效上還需要進一步加強；在代表工作方面，對於在閉會期間組織和指導代表活動，辦法還不夠多，進一步發揮代表作用還有許多工作要做。各區縣人大常委會對市人大常委會的工作給予了有力的支持，市人大常委會在密切與區縣人大常委會的聯繫、加強工作指導方面還需要進一步改進。對於這些問題，一定要認真研究、切實解決，使常委會更好地適應新形勢新任務的要求，把各項工作提高到新的水平。
二、今後一年的主要任務
2004年是實施第二步戰略部署的開局之年，是在新的起點上實現新跨越的關鍵一年。市委八屆五次全會對實現“三步走”戰略第二步奮鬥目標作出了全面部署，這對市人大及其常委會的工作提出了更高的要求。在新的一年裏，市人大常委會要在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面落實市第八次黨代會和市委八屆五次全會的部署，認真執行市十四屆人大二次會議的決議，堅持以人爲本，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”的工作總要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，爲實現“三步走”戰略第二步奮鬥目標作出更大的貢獻。
一是進一步加強和改進地方立法工作。要按照依法治國的基本方略，積極適應加快實施第二步戰略部署的客觀需要，以促進全面、協調、可持續發展爲重點，在抓好經濟立法的同時，抓好有關加強政治文明建設、精神文明建設和保護公民合法權益、維護社會穩定等方面的立法，堅持制定與修改並重，切實提高立法質量。要着眼於改善發展環境和規範市場經濟秩序，科學制定有關新技術產業園區建設、促進中小企業發展、保護消費者權益、完善土地管理、加強資源保護和利用等方面的地方性法規，同時根據行政許可法的規定，對有關地方性法規進行認真清理。要繼續推進立法民主化、科學化，堅持法規草案公示和聽證制度，使制定的地方性法規更加完善、更加切合實際。
二是進一步加強和改進監督工作。要緊緊圍繞加快實施第二步戰略部署和人民羣衆普遍關心的熱點難點問題，加大法律監督和工作監督的力度，支持和促進“一府兩院”進一步強化服務意識和法治意識，改進工作作風，提高工作效率。加強對法律法規實施情況的檢查，聽取或審議推進五大戰略舉措實施方案和改善投資環境、提高城鄉居民收入、加快農村社會事業發展等情況的報告，對深化經濟體制改革、擴大對內對外開放、實施科教興市和人才強市戰略、發展文化衛生事業、維護社會穩定等方面工作進行視察。認真貫徹關於加強經濟工作監督的決定和預算審查監督條例，加大對計劃、預算執行情況和預算外資金管理情況的監督力度。聽取和審議“兩院”有關工作報告，推動全市法院系統和檢察機關進一步改進工作，切實做到立黨爲公、司法爲民。
三是進一步發揮人大代表作用。要深入貫徹落實代表法及有關法律法規，在全社會進一步營造尊重代表地位、支持代表履行職責的良好氛圍，更加密切與代表的聯繫，保障代表依法執行職務，充分發揮代表作用。加大對代表建議、批評和意見的督辦力度，適時進行檢查推動，提高辦理工作的質量和水平。積極組織市人大代表圍繞加快實施“三步走”戰略，深入開展獻計獻策活動。召開市人大代表執行代表職務經驗交流會，推廣先進經驗，促進代表不斷提高自身素質、增強依法履行職責的能力。通過多種途徑，幫助代表更加密切與人民羣衆的聯繫，自覺接受人民羣衆的監督。組織好市人大選舉單位代表組和代表專業組的活動，主動圍繞全市的中心工作和常委會的工作重點，開展專題調研、視察等活動，使代表工作更加活躍、富有成效。
四是進一步加強常委會自身建設。要把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入，按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，進一步增強學習貫徹的自覺性和堅定性，做到真信、真學、真用。認真堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實市委的各項決策部署。牢記“兩個務必”，保持和發揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮鬥的優良作風，密切與人大代表的聯繫，密切與人民羣衆的聯繫，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，把立黨爲公、執政爲民落實到依法行使職權的全過程。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣衆工作紀律，模範執行廉潔自律的各項規定，規規矩矩幹事，老老實實做人，保證權力乾淨運行。圍繞紀念人民代表大會制度建立50週年，深入開展宣傳教育活動，使社會各方面和廣大羣衆不斷深化對人民代表大會制度的認識。進一步加強機關建設，大力提倡愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂於奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大幹部隊伍。進一步發揮機關各工作部門的職能作用，加強協調、密切配合、提高水平，爲市人大及其常委會更好地履行職能提供優質高效的服務。
各位代表，在加快實施第二步戰略部署的進程中，市人大及其常委會的責任更加重大，任務更加艱鉅。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的領導下，與時俱進、開拓進取、奮力拼搏，爲加快實施“三步走”戰略、全面建設小康社會，開創天津更加美好的未來而努力奮鬥!
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