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“張副主任關於取消全國訂貨會模式的表態大家都覺得很好，事實上，這個訂貨會已經開始走過場了，只要煤炭一緊張，年初訂的用煤量到了年底往往不能落實。”廣東某電力企業負責燃煤採購的人士對筆者說，一年一度的煤炭訂貨會，看來確實到壽終正寢的時候了。
這位負責人剛剛從福州參加訂貨會歸來。此次全國煤炭訂貨會正是在全國普遍缺電的背景下召開。
與2003年訂貨會電煤雙方劍拔弩張不歡而散的狀況比起來，今年的訂貨會似乎順利得多。截至鐵路、交通部門蓋章的最後期限(1月7日)，2004年全國電煤訂貨會的訂購合同已經遠遠超過上年，90%的合同已經簽下來了(去年僅40%左右)，其中大部分合同除了數量之外還簽訂了價格。
發改委調停煤電價格紛爭
在廣東這位電廠煤炭採購負責人看來，今年的訂貨會之所以如此順當，是國家發改委調停的結果。
據悉，發改委在會前對煤電雙方進行了多次協調，並首次出臺了煤電價格聯動的政策，允許發電用煤價格每噸上漲不超過12元，同時允許發電廠上網電價每千瓦上漲7釐。儘管雙方都對漲幅不滿意，但是總算有了面子也有了點實惠。
但是，即使是國家發改委也對這種斡旋感到厭倦。發改委副主任張國寶的一番話成爲訂貨會期間的焦點：“我負責這個煤炭的訂貨工作和煤炭工業的生產第五個年頭了，從第一個年頭的訂貨會上，我就大聲疾呼，要改革目前這種訂貨的制度，我們已經醞釀了很多年，我希望從明年開始，是不是能夠用其他的辦法來代替這個煤炭訂貨會的形式。”
張國寶所說的這個“其他辦法”到底是什麼？筆者就此致電國家發改委能源局，對方稱目前正在收集意見，還沒有成型的改革方案，但是，基本可以確定的是，明年的煤炭訂貨會應該不會繼續舉行了。
“計劃電”遭遇“市場煤”
延續40多年的全國煤炭訂貨會是我國最大的物資分配訂貨會議之一。它在計劃經濟時期，在協調鐵路、電力、冶金等部門的融合，合理配置煤炭資源，平衡地區能源需要方面發揮了不可替代的作用。
每年全國煤炭總量的70%以上都在訂貨會期間確定，涉及近8億噸煤炭、合同金額近2000億元，參加單位包括煤炭、電力、冶金、化工、石化、機車、有色、建材等各大行業、各省市重點煤炭產運需企業幾千家，參會人員達到數萬人，會議時間持續10多天，甚至一個月。一位多年參加訂貨會的電廠採購經理形容，訂貨會“就是電力和煤炭兩個行業的奧運會”。
但是，這種能源分配模式在高速發展的中國經濟面前，日益顯得力不從心。尤其在煤價放開之後，在訂貨會上長期處於弱勢的煤炭企業開始向財大氣粗的電力企業叫板，摩擦日益劇烈，而國家的協調已顯得越來越無力。
國家於1993年放開了煤價，但是因爲煤炭是基礎性資源，當時留了一個“尾巴”———即電煤價格由國家計委確定指導價。因此，可以說煤價一半市場化，一半計劃。這種情況一直持續到2001年。從2002年開始，國家取消電煤指導價，煤價纔開始真正進入市場化。但與此同時，電價卻一直由國家控制。即使在今年的電力體制改革開始之後，五大發電集團的電價依然由國家發改委規定。
“計劃電”遭遇“市場煤”，衝突便不可避免。
煤炭行業希望按照與市場價相差不大的價格銷售，但是火電70%的成本來自燃煤，因而電力企業集體抵制，不接受漲價。電力體制改革正在分拆電力企業，討價還價的能力開始減弱，而煤炭行業組建聯合體的速度在地方政府的支持下不斷加快。如山西年內將組建以省內煤種爲基礎的跨區域的三大煤炭集團，河南、貴州、陝西等省份的煤炭企業早前已經形成了聯合銷售機制。煤炭企業不願意爲電力行業的改革“埋單”，他們認爲電力企業喊苦是有錢人的貪婪。
在去年的長沙訂貨會上，這種對立達到了頂點。由於雙方在煤炭價格上沒有達成普遍一致，儘管原國家計委從中調解，但訂貨會上仍然只按原定價簽訂了40%的國家計劃安排購煤合同。會上，甚至出現了多起臉紅脖子粗的場面，落後的能源供銷體系已經到了崩潰的邊緣。
今年的煤炭訂貨會雖然最終由國家發改委出面作出一個大家可以接受的結果———電價和煤炭價格同時上漲，煤電矛盾由於國家的干預暫時得到緩解，但同時又爲新一輪的爭端埋下了伏筆。政府手裏面只剩下一個提價的武器，但是顯然政府並不敢濫用。張國寶在福州的講話，表明政府已經厭倦了在電力行業和煤炭行業之間兩頭受氣的局面。發改委已經準備從這團亂麻中抽身而出。
電荒加速煤電價格改革
2003年入冬後，全國大範圍的缺電現象愈演愈烈，許多地區電煤漲價更是火上澆油。一方面電力供應頻頻告急，另一方面佔全國發電能力70%以上的火電發電成本卻不斷攀高。因此，發電企業要求上調電價的呼聲很高。
電力行業雖然正在進行以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”爲目標的市場化改革，但由於內部需要消化的改革成本龐大，而終端電價又不能自主，因此改革的進展有限。在安全生產和確保社會用電的巨大壓力下，今年以來發電企業在燃料採購中各自出擊的現象較爲普遍，在個別礦點，甚至出現了幾家電廠競相擡價的情況。訂貨會的意義進一步削弱。
有專家強調指出，體制矛盾是煤電“頂牛”的根本原因。煤價已放開，電價國家卻還控制着。解決的唯一途徑在於按照市場化運作。
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