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安徽保姆上海打工擦窗戶不慎四樓墜下。
高額醫藥費無力負擔，已支付兩萬元的僱主難以爲繼。
安徽保姆周岱蘭躺在遠離家鄉的上海病牀上，度過了自己的猴年春節。一個多月前，周岱蘭從僱主家的四樓摔下，腹腔大量出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折。經搶救，周生 命無憂，但需再做手術方可擺脫終生癱瘓的危險。可是，高額醫藥費使貧窮的周岱蘭無能爲力；已經爲其支付兩萬元醫藥費的東家也表示難以爲繼。2月3日，周的兒子在向律師諮詢時被告知：不簽約的保姆和鐘點工，不在《勞動法》和上海有關地方法規的保護範圍之內。
因“工”受傷，卻無法通過正常渠道獲得賠償。周岱蘭的悲慘遭遇，折射出進城務工者在社會保障方面的巨大空白。
生不如死
家境貧困上海做保姆
今年41歲的周岱蘭是安徽省廬江縣楊柳鄉西城村農民，家境貧困，10年前丈夫因病去世。正在上大學的大兒子患過急性心肌炎，至今還拖欠着醫藥費，小兒子打零工餬口。2002年6月，經保姆中介所介紹，周岱蘭來到上海普陀區一戶姓丁的人家做保姆。
因爲疼痛會不時抽搐
在病房裏，記者見到了周岱蘭。她直挺挺地躺在病牀上，只有頭部和兩隻手臂可以動彈，面容枯槁，雙頰塌陷，臉上佈滿皮屑，手上、腳上全是傷痂和淤青。因爲身體虛弱，她說話的聲音很小，只有湊到嘴邊才聽得清。因爲疼痛，周岱蘭不時抽搐，流着淚對記者說：“我怎麼沒死呢？死掉多好。”
擦窗戶不慎四樓墜下
周岱蘭吃力地向記者訴說了事情的經過：“去年12月24日7點多鐘，我收拾好了客廳，然後把水壺放在爐竈上燒水。客廳的玻璃窗好久沒擦了，我就爬上窗臺，一隻腳踩在外窗臺上，一隻腳踩在室內的凳子上，左手拿着抹布擦外面的玻璃，右手拉着窗櫺。正擦着，突然爐子上的水開了，聲音傳到我耳朵裏，我心裏一慌，腳下一滑，就從四樓摔了下去。”
墜樓的周岱蘭當即不省人事，被僱主送到普陀區一家醫院急救。醫院當即開通“綠色通道”，爲周岱蘭進行了脾臟切除和肝臟修補手術，讓她度過了生命危險，但需再做手術方可擺脫終生癱瘓的危險。
三方困境
僱主：流着淚給醫生下跪
周岱蘭繼續治療的費用由誰負擔？她的親屬、僱主和醫院三方全都陷入困境。
在搶救過程中，僱主一家始終守在醫院，近60歲的女僱主流着淚給醫生跪下，請他們一定將周岱蘭搶救過來，並且在第一時間先墊付了6000元手術費。在此後的一個星期裏，僱主共支付了約2萬元醫療費用。即使如此，周岱蘭的手術費還欠2萬元。接下來的腰椎手術，估計要花費4萬元，僱主家表示已無能爲力。
親屬：僱主承擔所有費用
然而，周岱蘭家非常貧困，她的親屬要求僱主承擔所有費用，甚至說“如果不出錢就把周岱蘭送到你家裏去”。
這件事給僱主一家帶來了沉重的精神壓力，丁家老夫婦整夜失眠。爭執不下，雙方都通過律師來處理此事。
丁家聘請的律師李志廣認爲，周岱蘭是受害者，僱主也是受害者，僱主在前期搶救中，墊付了大量醫藥費，但這只是盡道義上的責任，從法律層面上來說，僱主並沒有責任爲傷者支付所有費用。
院方：周岱蘭並非是特例
醫院方面也盡了最大努力。這家醫院的副院長孫仲倫介紹說，在周岱蘭拖欠2萬多元醫療費的情況下，醫院還是給她辦了出院手續，並積極聯繫另一家有能力做脊椎手術的專科醫院，但她的家屬因拖欠醫藥費不敢露面，誰也不敢拍板將她轉院。周岱蘭只能繼續留在醫院。目前，醫院仍然爲周岱蘭提供了一張病牀，並由護工順帶照顧她的飲食和基本生活要求。
孫仲倫說：“周岱蘭並非特例，醫院每年都有大量拖欠醫療費用的事情發生，主要是外來務工人員。醫院有救死扶傷的責任，不能先談價錢再搶救，救活之後病人拖欠費用，醫院也沒有辦法。”
索賠無望
不屬勞動爭議範疇
周岱蘭能否向勞動中介機構索賠？爲她提供法律援助的律師高樹升表示，周岱蘭只是通過中介公司介紹就業的，而不是中介公司委派去工作的，她和中介公司沒有隸屬關係，不屬於勞動爭議範疇。當前比較可行的，只能依據我國民法通則中的公平原則和無過錯責任原則向法院起訴，向僱主要求民事賠償，但具體操作起來難度非常大，賠償的數額不會太大。
社保空白
保姆不是工傷待遇適用對象
事實上，越來越龐大的家政服務人員隊伍，卻享受不到絲毫勞動和社會保障：保姆與僱主的關係，在現行《勞動法》中沒有明確規範，所以周岱蘭的摔傷，不算工傷，不受勞動法保護；《上海市外地勞動力工傷待遇的規定》的適用對象也不包括保姆。
家政服務人員無法投“綜合險”
2002年9月1日，上海在全國率先推出《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》，用人單位和無單位的外來從業人員只要連續繳納保險費，就可以享受工傷、意外傷害、住院醫療和老年補貼等方面的保險待遇，但是從事家政服務的人員被排除在外。
周岱蘭的僱主表示：“如果周岱蘭可以投保，我們雙方都不會有這麼大的麻煩，爲錢傷透腦筋！醫院也不會擔心病人欠費。”
中介介紹生意很少簽訂合同
介紹周岱蘭當保姆的勞務介紹所負責人告訴記者，上海家政中介公司介紹生意，絕大多數都是口頭約定，很少有簽訂合同的。他拿出一本《家庭勞務協議書》，塵封已久，幾乎沒有用過。而就是這份由政府有關部門印製的協議書上，也沒有保姆社會保障方面的條款，連受到意外傷害時責任如何認定的條款也沒有。
立法欠缺對民工的有效保護
高樹升律師說：“現在上海有幾十萬保姆，全國的數字更大。類似周岱蘭的悲劇將來還可能發生，但我國目前在相關的立法層面上，除深圳在2001年制定了地方法規外，尚缺乏對這個羣體利益有效的法律保護。”他希望周岱蘭事件能夠引起人們的重視，讓包括保姆在內的民工們享受到實實在在的社會保障。
“民工社保”卡在哪裏？
一些專家學者認爲，民工社保的回報十分微薄，與城市職工社保的差別非常大。待遇上的不平等，導致民工社保少人問津。另外，兩種社會保險的支付方式也不同。以養老保險來看，城市職工養老保險金是在退休後按月支付，每個月都會有穩定的收入保障。而參加綜合保險的外來從業人員，將會在退休年齡一次性拿到一筆養老金。由於當初參加社保時個人繳納的保險費少，民工得到的養老金也不會太多。
再者，城市職工社會保險由政府託底補足，而外來務工者不僅要自給自足，甚至還要“支援”城市。例如，上海市政府會從外來從業人員綜合保險費中抽取2%，作爲管理外來人口的費用。此外，外來從業人員繳納的綜合保險費，還有一部分被用做城市下崗職工再就業培訓費用，形成民工“養”下崗職工的奇怪局面。在這種局面下，用人單位和民工自身對綜合保險都缺乏熱情。
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