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編者按：2月9日發表了《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》(中共中央2004年1號文件)。《意見》提出了做好農業和農村工作的總體要求和一系列促進農民增收的重大政策措施，是當前和今後一個時期我們黨指導農業和農村工作的綱領性文件。爲便於廣大讀者更好地學習、領會文件精神，我們組織記者採訪了一批研究農村問題的專家、學者，請他們就文件精神分專題進行解讀。今天發表的是第一篇。
《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》開宗明義，頭一條就是“集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。”爲什麼把糧食主產區和種糧農民擺到這麼突出的位置？《意見》提出了哪些促進主產區農民增收的政策和措施？記者就這些問題採訪了國務院研究室副主任尹成傑。
記者：農民增收不是新話題，但《意見》爲什麼還要突出強調支持糧食主產區和種糧農民的增收問題？
尹成傑：黨中央國務院一直高度重視農民增收問題。近些年來，各地區各部門按照中央的要求，加大了“三農”工作力度，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針和一系列政策措施，有力地促進了農業和農村經濟發展。但應當看到，目前我國農業和農村發展中還存在不少矛盾和問題，比較突出的就是農民增收困難。一是全國農民人均純收入連續多年增長緩慢。1997年至2002年，農民人均純收入年平均增長3.97%，比改革開放24年來的平均數低3.36個百分點。二是城鄉居民收入差距擴大。2002年城鄉居民收入之比爲3.1∶1，這一比例是上世紀80年代以來最高的。三是農民收入的地區差距拉大。中西部地區農民收入增長幅度明顯低於沿海發達地區，糧食主產區農民收入增長幅度也低於全國平均水平。現階段農民增收出現的這些困難，是農業和農村內外環境發生深刻變化的現實反應，也是城鄉二元結構長期積累的各種矛盾的集中體現。我們必須下大力氣抓好農民增收工作，特別是糧食主產區和種糧農民的增收。
中共中央2004年1號文件突出強調支持糧食主產區和種糧農民的增收問題，這是中央根據糧食主產區農業、農村經濟發展和農民增收的實際情況，爲保護和提高糧食生產能力，增加種糧農民收入做出的一項重大決策。近些年來，由於農產品市場供求關係發生變化，多數農產品供大於求，特別是前幾年農產品價格走低，市場需求不旺，糧食主產區農民增收面臨更大困難。糧食主產區農民收入增長幅度明顯緩慢，大多數主產區農民收入增長水平低於全國平均水平。1998年至2002年，中部8個糧食主產省農民人均純收入增長幅度連續5年低於全國平均水平。增強對糧食主產區和種糧農民的支持，促進糧食主產區農民增收，已成爲當前農業和農村工作的重要方面。
糧食主產區是我國農業和農村經濟發展的重點地區，肩負着加快農業和農村經濟發展，保證糧食等農產品供給的重大任務。促進糧食主產區農民增收，對於鞏固和加強農業的基礎地位，加快新階段農業和農村經濟發展，保護和提高糧食生產能力，至關重要。只有不斷增加糧食主產區農民收入，才能保護和調動農民的種糧積極性，才能保護和提高糧食的生產能力。抓住了種糧農民的增收問題，就是抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就是抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。
記者：《意見》提出了促進主產區農民增收的政策和措施，既有立足當前的具體政策，又有着眼長遠的重要舉措。請您就這些政策措施做一些解讀。
尹成傑：第一，加強糧食主產區糧食生產能力建設。中央決定，從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。這項工程涉及全國將近600個主要商品糧生產縣和40多個國有農場。着力支持主產區特別是中部糧食主產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田，支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術，加強中小型水利設施建設，提高農業機械化水平。
第二，支持糧食主產區進行糧食轉化和加工。中央一號文件明確指出，主產區要立足糧食優勢，增加農民收入。支持糧食主產區大力發展糧食產業，引導農產品加工業合理佈局，大力發展農產品加工業，同時支持糧食主產區利用豐富的飼料資源，積極發展畜牧業生產。這既可以延長糧食產業鏈，提高農產品附加值，又有利於提高主產區農業效益，拓寬農民增收渠道。
第三，加大對糧食主產區的投入。這是一項對加快糧食主產區發展，促進主產區農民增收具有重要作用的政策措施。農業是弱質產業，糧食生產抗禦自然風險和市場風險的能力不強，需要國家給予更多的支持和保護。加大財政的投入力度，特別是向糧食主產區傾斜，這就爲糧食主產區農民增收創造了更加有利的條件。
記者：由於種糧比較效益低，有一種認識把種糧和增收對立起來。您認爲應如何把發展糧食生產與促進種糧農民增收統一起來？
尹成傑：糧食主產區要全面正確地理解貫徹農業結構調整的方針，把發展糧食生產和增加農民收入統一起來。耕地是糧食生產能力的基礎。要實行嚴格的耕地保護制度，切實保護好耕地，尤其要保護好基本農田。農業結構調整不能簡單地壓縮糧食麪積。目前，種糧收入仍是主產區農民收入的主體。要依託本地資源優勢，大力發展糧食生產，加快糧食產業發展，把糧食優勢轉化爲經濟優勢，開闢農民增收的新途徑。要努力提高糧食質量，優化品種和品質結構，大力發展優質糧食生產；搞好糧食的轉化和深度加工，使糧食實現多次增值；加快農業科技進步，依靠科技提高糧食單產和質量；改善經營管理，不斷降低種糧成本。同時，要向農業深度和廣度進軍，積極發展農村二、三產業，加快農村富餘勞動力的轉移，增加農民外出務工收入。加強農民職業技能培訓，提高農民的技術能力和就業競爭力。
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