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跳出農業論農業
“這些年，關於農業和農村政策的文件很多。而剛剛發佈的中央一號文件，是這些政策中含金量最高、‘實招’最多的一個。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊接受本報採訪時說。
韓俊生於農村，學的是農業經濟，所從事過的所有工作都與“三農”問題有關，還參與了一號文件的起草工作。他認爲，這是新中國成立以來第一次以中共中央國務院的名義專發的促進農民增收的文件，充分體現了新一代中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視。
韓俊向記者介紹了一號文件出臺的背景：農業和農村發展面臨許多新矛盾和新課題。這些問題集中體現爲農民收入問題。1997年以來，農民收入連續7年低速增長，糧食主產區和多數農戶收入出現徘徊甚至減收，城鄉居民收入差距持續擴大。現在是新中國成立以來農產品供應最豐富的時期，也是改革開放以來農民增收形勢最嚴峻的時期。
解決農民增收難問題，儘快遏制城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢，是促進整個國民經濟持續、快速、健康發展的重大課題，直接關係到“三個代表”重要思想在農村到底能不能落到實處，關係到執政爲民的宗旨在農村到底能不能得到充分體現。
“中央一號文件出臺的政策中，農民可以直接得到實惠的是，降低農業稅稅率、取消農業特產稅和對農民實行直接補貼。”韓俊說。
按照統計，今年農業稅稅率降低一個百分點，可減輕農民負擔約70億元；取消農業特產稅，可爲農民減少負擔48億元；而直接補貼農民的資金規模將不低於100億元。
“中央還提出，有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免除農業稅。這些政策的實施意味着，在實現十六屆三中全會提出的統一城鄉稅制的政策目標方面邁出了關鍵的一步。”韓俊分析。
對於糧食主產區的農民來說，一號文件無疑是個利好。今後，國家將較大幅度地增加對糧食主產區的投入，今年起，將集中一定比例的國有土地出讓金，用於支持主產區農業土地開發。國家用於直接補貼農民的資金也主要用於主產區。
中央一號文件提出了進一步推進農村改革的新舉措。20世紀90年代以來，農村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中主導思想最模糊、涉及對象最複雜和推動難度最大的改革。隨着正規金融機構紛紛撤出農村，農民連最基本的金融需求都難以得到滿足。
文件要求，金融機構對農村社區有再投資義務。要求加快農村信用社改革，鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接爲“三農”服務的多種所有制的金融組織。探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難問題。韓俊認爲，中央關於農村金融改革的這些政策，對深化農村金融改革必將產生巨大的推動作用。
用不同方式剝奪農民的土地，已成爲新形勢下侵犯農民利益的主要形式。一號文件提出，要加快改革土地徵用制度，區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地徵用權和徵用範圍，完善土地徵用補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，爲失地農民建立必要的社會保障，並積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。
中央一號文件還制定了其他增加農民收入的政策措施。如大力開展職業技能培訓，切實保障進城農民合法權益，改善農業富餘勞動力外出就業的環境；改革糧食流通體制；繼續加強農業和農村中小型基礎設施建設，進一步增加節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”的投資規模；切實執行新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政策等。
“總之，中央所制定的一系列增加農民收入的政策，跳出了就農業論農業、就農村論農村的圈子，充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會提出的統籌城鄉經濟社會發展和新發展觀的要求。”韓俊說，只要這些政策能不折不扣地落到實處，必將對農民增收和農村經濟發展產生極大的促進作用。
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