經歷了一場“雙色球搖獎畫面造假”風波之後的福利彩票,正在應對此次事件可能帶來的信任危機。不過,從事件披露當天(12日)的雙色球2004011期銷售數據來看,此次風波並沒有影響到這期彩票銷售。另一方面,從本報記者近兩天裏收到的關注此事的專家及彩民的意見來看,“彩票亟須立法”的呼聲又一次響起。
專家呼籲彩票立法
昨天,司法部司法研究所研究員王公義博士在接受本報記者採訪時說,發行彩票是市場經濟中的一種正常方式,但須避免因此而誘發的問題。
“彩票業最大的問題就是‘暗箱操作’。”王公義說,“爲避免彩票‘黑洞’,就需要用法律來嚴格規範彩票發行。”
對於彩票立法爲何滯後的問題,王公義分析說,由於對彩票看法不一致,因此彩票發行工作中採取了邊摸索邊做的方式。“但是,從長遠來看,彩票市場還是須法律來約束。”
首都經貿大學會計學院副院長汪平接受採訪時也稱,規範彩票市場是一件迫在眉睫的事情,至於是採取什麼樣的法律形式來約束、規範彩票市場,是一個值得探討的問題。汪平說:“可以考慮制訂全國性的法律、地方法規來實現這個目的。”
北京正仁律師事務所邱翔對記者說,中國彩票市場已經形成初步的系統,彩票已經成爲遍及城鄉的經常性的經營活動,成爲市場經濟的一部分。但是,隨着彩票市場的發展,很多問題也涌現出來,如一些彩票發行與銷售機構擅自改變彩票的發行方式和遊戲規則,或在宣傳中發佈可能誤導公衆的信息;非彩票發行機構變相發行彩票;兌獎糾紛不斷等。
邱翔說,彩票市場涉及行政法律關係、民事法律關係、刑事法律關係的調整和規範,只靠文件和行政規章已遠遠不能適應需要,國家立法規範彩票市場迫在眉睫,應當制訂一部專門的《彩票法》,對彩票發行的主體、發行方式、開獎方式、開獎程序,以及彩金計算方式、資金的分配及使用、彩民的權利及義務、彩票信息披露等作出明確規定。設立專門的監管委員會強化對彩票市場的監管,保證彩票市場公開、公正、公平,切實維護廣大彩民的正當權益,使中國的彩票業健康、持續地發展。
福彩銷售未受影響
2月13日,中國福利彩票中心二部主任慄堅在電話裏對本報記者說,從數據上看,雙色球2004011期的彩票銷售量並沒有受到影響。
2月12日,即本報報道“雙色球搖獎畫面造假”當晚,雙色球2004011期開獎結束,從中國福彩中心公佈的銷售數據來看,此次風波並沒有影響到這期雙色球銷售。本期,全國投注總額爲6481萬元,比前一期6396萬元有所增長,北京投注總額爲694萬元,比此前一期665萬也有增長。
近兩日裏,許多彩民對此事發表的議論中,都希望有關部門能夠在適當的時候公佈此次事件的調查過程。
家住北京站東街的張先生是一位資深彩民,經常出差在外的他遇到來不及收看搖獎轉播時,就會用錄像機錄下。12日,剛從外地趕回家的張先生看到本報關於此次搖獎畫面造假的報道後,便將當期雙色球錄像帶送交本報記者。他說:“我想知道的是,造假是怎樣完成的?責任人是誰?有關部門對於這件事的調查又是怎樣進行的?”
另一名楊姓彩民也在電話中向本報記者表達了同樣的意見,他對本報記者說:“買彩票已經成爲我生活中的一個習慣。實際上,我們希望看到的並不是關於造假的醜聞,而是希望通過這件事情,使彩票發行更加透明,更加公正。”
資料
彩票立法呼聲不斷
2002年,全國人大九屆五次會議代表提交的議案目錄中,有7位代表提交的議案名字完全一樣,都是“關於制訂‘彩票法’的議案”。對這7份議案的聯合簽名人數達200餘人。代表們認爲,在爲彩票立法的過程中,有兩方面是很重要的:一方面是對發行機構的監督,可以使彩票市場更爲公開、公正、公平;另一方面是對彩票產業的保護。立法之後,彩票業就可以有一個正式的“法律身份”,可以更有利的發展。
此外,司法部司法研究所劉武俊也曾經在媒體中撰文指出,需要依法治理“彩票綜合徵”。他認爲,彩票亟須剛性的遊戲規則。近年來發生在南方“私彩”現象以及湖北“體彩”事件及形形色色的彩票官司,都與彩票立法的嚴重滯後有着內在關聯,這在一定程度上也可以視爲彩票立法滯後付出的必然代價。由於立法缺乏前瞻性,導致政府監管權威的疲軟、彩票市場秩序的混亂、彩民正當權益的受損、彩票官司裁決的尷尬等諸多“彩票綜合徵”。
劉武俊還指出,“彩票法”應當對彩票發行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權利及義務等作出明確界定。爲確保彩票市場的公正性和安全性,還有必要將彩票的開獎列爲法定公證的內容,亦即任何彩票的開獎均須經法定的公證程序認可方爲合法有效,未經公證的彩票開獎結果一律視爲無效。
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