今年,廣西區直機構將度過一個非比尋常的春天,一場立足於轉變政府職能、彰顯“以人爲本”的政府機構改革正在進行,重頭戲是對工業經濟運行體系和招商引資體制進行重大調整。
自治區機構編制委員會有關負責人在接受本報記者採訪時,將這場醞釀已久的機構改革稱之爲“時代的必然”,“改革的目的是使政府機構設置更符合市場發展要求”。
根據機構改革方案,廣西將撤併自治區黨委企業工委,整合企業工委和自治區經貿委、自治區財政廳的部分職能,新設立自治區國有資產監督管理委員會(簡稱自治區國資委)。
作爲一個特設機構,國資委由自治區政府授權,代表國家履行出資人職責,扮演“老闆”角色,實行管人、管事、管資產,除此之外,不承擔任何社會管理職能。國資委將實行所有權和經營權分離,使企業能夠實現真正意義上的自主經營,實現國有資產保值增值。
同時,自治區發展計劃委員會將剝去“計劃”二字,由“改革”取而代之,組成自治區發展和改革委員會(簡稱自治區發改委)。它除承擔原自治區發展計劃委員會保留的職能外,劃入自治區經濟貿易委員會、自治勞動和社會保障廳原來分別承擔的工業產業政策制定、技術改造投資管理、推進技術進步和社會分配、社會保障政策研究等職能。
有經濟專家認爲,將極富計劃時代特徵的“計劃”二字去掉,是市場發展的需要,意味着發改委的政務更公開透明,經濟調節的作用更具效率。據瞭解,即將成立的發改委將大力減少行政審批和微觀管理事務,對現存的各式各樣的審批程序進行一次全面的清理。
廣西將組建新的自治區經濟委員會,加掛中小企業局牌子,承擔工業經濟運行、工業規劃、促進中小企業發展等方面的職責。
與此同時,撤併自治區經濟貿易委員會及其下屬的建材、紡織、石化、冶金、機械、輕工業管理辦公室,不再保留自治區鄉鎮企業管理局。
值得一提的是,各種行業管理辦公室的剔除,政府職能部門下面將不再擁有企業,預示着有關部門將更多視線投向服務社會,更強調由市場來配製資源,而不是在系統內運作,優先照顧本系統的國有企業。而中小企業的重要組成部分———民營企業在經濟委員會組建之後,終於在掙扎了多年之後,找到了強有力的政策和政府機構直接支持。
在此次機構改革中,分離多年的內貿和外貿又將融合在一起。據該負責人透露,自治區將撤併對外貿易經濟合作廳和自治區貿易行業管理辦公室,成立自治區商務廳,主要承擔內外貿易管理、對外經濟合作協調等方面職責。“原來內外貿易管理分離的局面造成的兩個市場、兩種優勢其實不利於區內貿易企業改善經營管理,也無法適應世界貿易體制的要求。新組建的商務廳立足內貿、外貿兩手抓,一碗水端平,將內貿變成外貿基礎,外貿變成內貿的延伸。”該負責人分析。
與此相配套的是,廣西還將一改過去內商無人管,對內、外商提供服務不一致的局面。組建自治區招商促進局,承擔全區性的招商引資促進工作及受理內商、外商投訴,不再保留自治區經協辦、外商投訴中心和外商投資管理辦公室。
由於近年來市場上的“問題食品”、安全生產事故層出不窮,出了問題往往工商、衛生、質監等部門都動了起來,但誰也沒能管到位。爲加強食品安全和安全生產監督管理體制建設,廣西決定組建自治區食品藥品監督管理局和自治區安全生產監督管理局。前者在原來只對藥品監管的基礎上,還承擔保健品、化妝品准入、監管執法等職能,加強對食品安全的監督、組織協調和開展對重大事故查處的職能。後者負責安全生產監管工作。
自治區計劃生育委員會和自治區政策法規室更名爲自治區人口和計劃生育委員會、自治區法制辦公室。
更名後的人口和計劃生育委員會增加了關注新階段的諸如老齡人口、流動人口、就業人員增加帶來的問題,創造良好的人口環境的職能。而對於將政策法規室更名爲法制辦公室,該負責人認爲:“這體現了機構名稱的科學性,市場經濟體制強的不僅僅是政策,更強調法制的健全。”
此外,爲加強對金融、農村工作的領導和協調,廣西區政府還決定成立自治區金融工作領導小組和自治區農村工作領導小組。同時,對自治區政府駐外辦事機構進行改革,撤銷了自治區華僑企業管理局以及小煤礦事業管理局。
經過調整,廣西區政府工作部門變更爲42個。其中,自治區政府辦公廳和組成部門23個,直屬特設機構1個,直屬機構18個。此次機構改革預計在今年3月底完成。
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