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爲了準確把握和科學預測中國社會形勢的發展，瞭解領導幹部對中國社會形勢發展的基本看法，2003年10月，“中國社會形勢分析與預測課題組”對在中共中央黨校學習的部分地(廳)級和縣處級領導幹部進行了一次問卷調查。本次調查發放問卷139份，回收有效問卷116份，有效回收率爲83.5%。這次調查的樣本分佈情況是：所處地區：東部沿海地區佔33.6%，中部地區佔37.9%，西部地區佔27.6%，沒有回答的佔0.9%；職務級別：地(廳)級幹部佔75.9%；縣處級幹部(被調查者爲縣委書記)佔24.1%。
從上述情況看，本次調查的樣本具有廣泛的代表性，基本上可以反映中國地(廳)、縣處級領導幹部對中國社會形勢的看法。與前幾次調查不同的是，本次調查將縣委書記納入調查範圍，並對此做了交互分析。
1.對今後一段時期改革發展穩定的前景，超過90%的人“充滿信心”和“比較有信心”。越往東部地區，信心指數越高。地(廳)級幹部比縣委書記更有信心
調查問卷中分五個層次調查領導幹部對今後一段時期改革發展穩定前景的信心，回答“充滿信心”的佔25%，回答“比較有信心”的佔68.1%，回答“說不清”的佔2.6%，回答“信心不足”的佔3.4%，“沒有信心”的佔0.9%。上述情況表明，超過九成以上的領導幹部對未來一段時期改革發展穩定的前景是持樂觀態度的，這是中國繼續發展的重要基礎，這種良好的預期和心態也反映了領導幹部們對現行改革開放政策的肯定。上述調查結果與2002年的調查結果基本相同，當時有93.3%的人對此“充滿信心”和“比較有信心”。
從不同地區來看，越往東部地區，信心指數越高；越往西部地區，信心指數越低。“充滿信心”和“比較有信心”的，東部爲97.4%，中部爲85.4%，西部爲84.3%。從不同職務分析，地(廳)級幹部比縣委書記更有信心，前者爲97.7%，後者82.1%。
2.對2004年所在地區居民實際生活水平的預期，大大高於對2003年的預期。縣委書記的預期大大高於地(廳)級幹部
居民生活水平的上升與下降是由多種因素造成的，它最能反映一個地方的發展水平。本次調查的結果是：認爲2004年所在地區居民生活水平會“上升很多”的佔6.9%，會“略有上升”的佔69.8%，會“基本持平”的佔22.4%，未回答的佔0.9%，沒有人認爲將“略有下降”或“下降很多”。作爲對比，這一調查結果大大好於對2003年的預期。2002年的調查中認爲2003年所在地區居民生活水平會“上升很多”和“略有上升”的只有50.4%，而這次調查達到了76.7%。
3.今後一段時期保持社會穩定的主要條件，最重要的仍然是要“保持經濟持續健康快速發展”，不同地區、不同職務的領導幹部對此的認識高度一致
從不同地區看，東部與西部的預期高出中部地區約十個百分點。就不同職務而言，縣委書記的預期要大大高於地(廳)級幹部，認爲會“上升很多”和“略有上升”的，前者佔96.4%，後者爲70.3%。
今後一段時期要保持社會穩定主要靠什麼，問卷中爲此列出了13個因素，請被調查者從中選出三個最重要的因素，並依重要性排序。調查結果顯示，在第一選擇中，居第一位的是“保持經濟持續健康快速發展”，選中率達68%，連續幾年來的調查結果高度一致。居第二至第五位的是“解決失業下崗問題”(7.8%)、“懲治腐敗”(5.2%)“、進一步深化體制改革”(4.3%)、“調節收入分配”(3.4%)和“加快社會保障體制改革”(3.4%)。總的來看，要保持社會穩定，一靠經濟發展，這是解決問題的關鍵；二靠改革，特別是體制的改革，這是解決問題的根本。一些穩定所需的具體因素、具體條件最終需要通過體制改革來獲得。
在如何保持社會穩定問題上，不同地區領導幹部的態度認識沒有太大的區別。
4.當前我國要特別注意解決好哪些問題?“失業問題”首當其衝
發展歷來是通過解決問題實現的。中國要繼續保持良好的發展勢頭，必須正視和解決好改革發展穩定中出現的一系列重大問題。問卷中列出了14個問題，由被調查者從中選擇四個，並依重要性排序。在第一位的選擇中，居前五位的是“失業問題”(24.1%)、“貧困問題”(19.0%)、“決策體制問題”(12.1%)、“居民收入差距問題”(12.1%)、“地區發展差距問題”(11.2%)和“腐敗問題”(8.6%)。沒有人選擇“邪教問題”和“民族分裂問題”。就業作爲民生之本，已經引起廣大幹部的高度重視。貧困問題緊隨其後，在致富奔小康的征途上，如果我們不是越來越接近共同富裕的目標，而是相反，這是有違我們的初衷的，也是無論如何也交待不了的。
不同地區領導幹部的回答有所不同，東部地區最看重“腐敗問題”和“貧困問題”，中部地區最看重“失業問題”和“貧困問題”，西部地區最看重“失業問題”和“地區發展差距問題”。從不同職務來看，地(廳)級幹部選擇的主要是“失業問題”和“貧困問題”，縣委書記選擇的主要是“地區發展差距”和“失業問題”。不同的選擇既反映了地區經濟的差異，也反映了他們從事不同的工作、承擔不同的責任所面臨的不同境況。
5.對2004年改革的關注重點。“政治體制改革”依然最被關注
中國改革已進入結構性改革和全面推進的階段。領導幹部對2004年哪些方面的改革最關注呢?問卷中列出了12項改革，請被調查者從中選擇自己最關注的三項，並依重要性排序，調查數據顯示，2004年領導幹部最關注的是“政治體制改革”(30.2%)，其次是“機構人事改革”(19.0%)、“收入分配製度改革”(15.5%)和“國有企業改革”(12.9%)，它們的選中率均在10%以上。上面的排序與2002年的調查結果相同。這一點表明，過去的焦點今天依然是焦點，過去的問題今天依然存在，而且其嚴重性、關注度並不低於過去。
6.今後一段時期改革順利推進的決定性因素。“保持社會穩定”依然成爲首選。不同職務的人看法有異
改革越向前推進，遭遇的阻力越大，此時需要的動力也越大。今後一段時期靠什麼來深化改革和保證改革的繼續進行呢?問卷中列出了12個因素，其中一個爲開放式的選項，即“其他”。要求被調查者從中選擇自己認爲最重要的三項，並按重要性排序。調查數據表明，“保持社會穩定”仍然是順利推進改革的重中之重，是第一位的決定性因素。連續5年來的調查，對此的選擇始終是相同的。如此高的穩定性和高選中率，充分證明穩定對推進改革的極端重要性。在某種意義上，這兩者之間其實是一對矛盾，因爲改革必須打破原有的穩定和秩序，而改革的順利推進和深化又必須在一個穩定的環境下進行，怎樣處理好這一對矛盾，既需要原則和規範，也需要科學的方法和高超的藝術。
在第一選擇中居第二位的是“強化宏觀決策的科學化和民主化”(17.5%)，居第三位的是“緩解一些突出矛盾”(6.9%)，居第四位的是“新的發展觀的確立和實施”(6.0%)。從第二位的選擇來看，“緩解一些突出矛盾”被排在了首位(24.1%)，2002年的調查結果也是這樣，這表明作爲一項系統工程、複雜工程的改革開放，當我們在深化、擴大上做文章的同時，必須密切關注一些已經存在和可能發生的重要社會問題，並努力加以緩解和解決之。要知道，解決一些突出矛盾，這件事情本身也是改革系統工程中的一部分，而且這些問題是繞不開、躲不過的。
對順利推進改革的關鍵因素選擇，從不同地區來看，沒有什麼大的不同。從不同職務來看，地(廳)級幹部的因素選擇及排序與上面的相同；縣委書記的選擇主要集中在“保持社會穩定”上(57.1%)，只有3.5%的人選擇被地(廳)級幹部排在第二位的“宏觀決策的科學化和民主化”，這是一個值得耐人尋味的問題。是否可以進一步推斷，在“宏觀決策的科學化與民主化”問題上，是不是職務越高，感覺到越重要；而職務越低，由於種種原因，穩定的問題總覺得纔是“惟一”的呢?對此有待做進一步探討。
7.政治體制改革要取得成效的決定性因素。“擴大黨內民主”最重要
當向被調查者提出政治體制改革要有成效，取決於問卷中提供的哪些因素時，“擴大黨內民主”成爲首選，選中率達35.3%，這是連續多次調查中比例最高的。作爲第一位的選擇，“進一步轉換行政機構職能”(28.4%)、“處理好黨政關係”(19.0%)和“改革決策體制”(6.9%)也被領導幹部十分看重，認爲這些因素對於有效推進政治體制改革十分重要。作爲第二位的選擇，排在首位的是“改革決策體制”。決策在國家政治經濟社會生活中起着極爲重要的作用，決策特別是重大決策，如果出現失誤、錯誤，將影響全局。決策問題是根本性的問題、源頭性的問題，所以它像以往一樣，仍然成爲領導幹部十分看重的因素。
從兩項選擇的合計結果看，對決定性因素的排序與第一選擇的排序一樣。由此看來，在現階段，要使政治體制改革取得實效，“擴大黨內民主”是重中之重，是起決定性作用的因素。如果沒有真正的科學的廣泛的黨內民主，行政機構職能的轉換是不可能真正完成的，黨政關係不可能真正處理好，決策的科學化也無從談起。這些因素之間的內在邏輯聯繫是我們在分析和實際操作時需要加以密切注意的，否則可能顧此失彼。
從不同地區來看，東部地區的幹部對政治體制改革要取得成效的注意力主要放在“擴大黨內民主”上，選中率高達48.7%。其次是“轉換行政機構職能”(20.5%)。西部地區與東部地區相反，最看重的是“轉換行政機構職能”(46.9%)，其次纔是“擴大黨內民主”(21.9%)。中部地區首選“擴大黨內民主”(34.1%)，放在第二位的是“處理好黨政關係”(25.0%)，與東西部有所不同，但他們對前三位因素的選擇都是一樣的。不同職務的領導幹部對此的看法，無論是要素選擇，還是排序上都沒有出現大的差異。這表明，地(廳)級幹部和縣委書記們在此問題上的看法是高度一致的，這一點本身其實就是使政治體制改革富有成效的一個重要因素，而且是不可或缺的因素。如果沒有上上下下的齊心協力，政治體制改革就會變得十分艱難。
8.改革與領導幹部個人的利益得失。改革將帶來好處的期望值整體上升，“受損失”的預期普遍降低
改革會影響到包括領導幹部在內的每個人的利益。一項改革能否成功，取決於很多因素，其中領導幹部的因素是關鍵性的。他們對改革的擁護程度，在很大程度上決定了改革的力度、速度和向度；毫無疑問，領導幹部羣體是改革的動力，在一定條件下他們中的一部分也可能成爲阻力。其中的原因雖然複雜，但肯定與他們個人利益的得失有密切關係。爲此，問卷中設計了一道題：“在哪些方面的改革中，您將會獲得好處或有所損失”。我們列出了十項改革，請被調查者對每一項改革從三個方面予以回答：即“會有好處”、“會受損失”和“說不清”。調查統計結果顯示，在每項改革中，至少都有1／3以上的人認爲這項改革將對他們帶來好處。在“有好處”一欄中，選中率超過50%的有七項，接近和超過70%的有三項，它們是“工資改革”(85.3%)、“住房改革”(70.7%)和“政治改革”(69.8%)。在確認思路正確的前提下，應當抓住機遇，大力推進這三個方面的改革。選中率在50%以下的也有三項，即“醫療改革”(34.5%)、“企業改革”(48.3%)和“金融改革”(48.3%)。在改革可能使他們“受損失”一欄中，“醫療改革”位居第一(31.0%)，列第二、第三的是“社會養老改革”(11.2%)和“住房改革”(9.5%)。在“說不清”一欄中，超過30%的人認爲這些改革對他們是否有益、受損的有四項：“企業改革”(44.8%)、“金融改革”(42.2%)、“勞動就業改革”(41.4%)和“機構人事改革”(36.2%)。
與2002年的調查比較，出現了一些新的情況：對可能會“有好處”的改革，選中率上升最快的是“勞動就業改革”，從33.3%提高到了51.7%；在“受損失”一欄中，變化最大的“醫療改革”一項，從2002年的44.1%降至31.9%；在“說不清”一欄中，起伏不大，升降均未超過八個百分點。
總的來看，今後一段時期，改革可能給領導幹部帶來好處的期望值在整體上升，“受損失”的預期普遍降低，“說不清”的情況越來越少。對於改革和今後的工作來說，這應當是一個利好消息。
需要指出的是，改革是牽一髮而動全身的大事，在敏感而重要的利益問題上，既要考慮領導幹部的利益得失和承受能力，更要考慮到改革發展全局，考慮到各個階層，各個羣體對改革的滿意程度和擁護程度。
9.全面建設小康社會需要重點解決哪些問題。“農村土地和農民流動問題”高居榜首
我們已經實現“總體小康”，但這種小康是低水平的、不全面的、不平衡的。現在我們正致力於全面建設小康社會，爲實現這一造福於13億民衆的宏偉目標，在領導幹部眼中，有哪些主要問題要解決呢?調查結果表明：“農村土地和農民流動問題”高居榜首(37.9%)，認爲它是制約全面建設小康社會的最大障礙。位居第二、第三的是“決策科學化問題”(16.4%)和“結構調整問題”(15.5%)。在“第二選擇”中，“覆蓋城鄉的社會保障問題”成爲首選(23.3%)，列第二位的是“農村土地和農民流動問題”(19.0%)。從兩個選擇的合計來看，“農村土地與農民流動問題”依然排在第一，“結構調整問題”列第二，“城鄉社會保障”列第三。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，其中主要是農村的土地制度改革和能否放活農民的問題。這一點在領導幹部那裏得到了進一步印證。
從不同地區來看，東中西部第一位的關注都是“農村土地和農民流動問題”，在此前提下，東部地區更關注“決策科學化問題”，中部地區更注重“城鄉社會保障問題”，西部地區則側重“結構調整問題”。從不同職務來看，關注的焦點是一致的，都放在了“農村土地與農民流動問題”上，只是縣委書記對此的關注度更高，達到了57.1%，比地(廳)級幹部高出了25個百分點。列第二位的問題：地(廳)級幹部選擇的是“決策科學化問題”，縣委書記選擇的是“結構調整問題”。
全面建設小康社會，就當前經濟發展中應當防範的主要風險來說，調查問卷中列出了八個方面的風險因素，請被調查者從中選擇兩項，並依重要性排序。作爲第一位的選擇，“金融危機”以高達44.0%的選中率被排在首位，“政府債務危機”被排在第二(19.8%)，其他依次是：“社會保障基金入不敷出”(13.8%)、“民族工業受到嚴重衝擊”(7.8%)、“社會重大突發事件”(6.9%)、“農業受到衝擊”(6.0%)和“部分人羣之間的關係緊張”(1.7%)。在第二位的選擇中，“農業受到嚴重衝擊”和“社會重大突發事件”受到特別關注。
就影響全面建設小康社會可能產生的危機而言，總體來說，主要集中在三個方面：一是“錢”的問題，包括“金融危機”、“政府債務危機”和“社會保障基金入不敷出”；二是“三農”問題，包括農村土地制度、農業受衝擊和農民流動；三是“社會重大突發事件”。我們必須在這三個主要方面多留心、早預防，做到有備無患，未雨綢繆。這樣，實現全面建設小康社會的目標纔會更有把握。
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