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今天中國保健食品協會成爲社會上的一個熱門話題。因爲它是我國第一個被註銷的全國性行業協會組織。這是今天正在召開的全國企業治亂減負工作會議上傳出的消息，國務院減負辦、國務院糾風辦今天在會上通報了中紀委、監察部對原中國保健食品協會調查的結果。
全國企業治亂減負工作會議
爲期兩天的全國企業治亂減負工作會議目前正在北京舉行，我們從會議上了解到，2003年全國公取消對企業的不合理收費項目8400多個，涉及的金額超過了182億元人民幣。國務院減負辦同時表示，治理整頓亂收費、亂罰款、亂攤派的行爲，仍然是2004年治亂減負工作的重點。
國務院減負辦公佈的數據顯示，在2003年全國取消的不合理收費項目中，涉及企業的收費項目7769個，減負金額打55.6億元；涉及車輛的收費金額632個，涉及金額17.8億元；與此同時，全國還撤消了道路收費和檢查站點1381個。共查處“三亂”案件7705件，受黨紀政紀處分的有2284人。
“亂收費、亂罰款、亂攤派是公共權力的濫用，過去說亂世要用重典，對於亂收費、亂罰款屢禁不止的，那就是要用重點。”
《經濟半小時》的記者在會議現場發現，每一位與會代表都收到了一份國務院減負辦和國務院糾風辦聯合下發的通報。這份文件通報了原中國保健食品協會亂排序、亂評比、亂收費以及擅自設立分支機構的嚴重違規行爲，被民政部註銷登記的情況。與會代表認爲，行業協會的亂排序、亂評比、亂收費行爲，已經成爲企業治亂減負工作中出現的一種新問題。
保健食品協會爲什麼會落馬？
今天在會議上受到批評的這個中國保健食品協會，成立於1985年，它的業務主管單位是國家中醫藥管理局。按理說，這樣一個國字號的協會，它在行業中的地位應該是非常權威的。爲什麼今天卻成了國務院糾風會議上的一個反面教材呢？
2003年6月份，國內很多保健食品企業接到了一份《全國保健食品行業統計信息發佈暨表彰大會的通知》。發通知的是中國保健食品協會，他們將通過媒體公佈全國保健食品2002年總銷售100強企業和保健食品優秀產品。一家生產螺旋藻的企業也接到了這個通知。按照協會的排法，這家生產規模非常小的企業不僅進入百強，而且還被列爲10強外向型企業。
某保健品企業負責人：“他這個統統計計信息不是我們這裏來的，搞不清楚他們哪裏不的，我們自己也覺得有點驚訝，怎麼突然間就被評爲10強、100強了。”
這樣的評比引起了衆多廠家的懷疑，國家中醫藥管理局也暗中進行了調查，主管部門發現，保健食品協會搞的所謂行業評比，不過是一場巧立名目，向企業收取幾千到幾萬金額不等費用的騙局。企業所得獎項越多，需交納的費用也就越多。
中國保健食品協會副會長莊林根：“是要有一些費用。”
記者：“是些什麼費用呢？”
莊林根：“這個費用，你比如說一個統計，有一個統計成本費用，然後的話開會，會議的資料，會議的費用，然後的話有些還是宣傳的一些費用，都在這個裏面。”
在2003年7月4日，國家中醫藥管理局發出通知，要求中國保健食品協會立即停止召開發佈會及其一切相關活動，退還向企業收取的費用。但該協會對主管機關的決定置若罔聞，繼續以發佈企業的統計調查結果爲名，先後設置“優秀企業家”、“銷售第一”、“銷量第一”、“50強企業”等各種名目的獎項向企業索取費用。每個獎項標價2000元至12000元不等。
2003年10月30日國家民政部註銷了中國保健食品協會的註冊登記。同時，國家中醫藥管理局對負有行業主管責任的業務司有關領導進行了責任追究和處理。
中醫藥管理局最新表示
今天，《經濟半小時》記者高楊從會上採訪回來後說，不單是中國保健食品協會受到了批評，它的主管部門，國家中醫藥管理局的相關領導也受到了追究。那麼，今天公開的這起行業協會被註銷的事件，國家中醫藥管理局是如何看待的呢？《經濟半小時》記者孫嶺今天到國家中醫藥管理局進行了採訪。
一見面，國家中醫藥管理局辦公室主任吳剛就告訴記者，中國保健食品協會的違規行爲並不是偶然的，早在2001年8月18日，中國保健食品協會就舉行了第一次“全國保健食品行業統計信息發佈暨表彰大會”，當時，作爲協會業務主管部門的國家中醫藥管理局還是在有幾位局領導接到出席會議的請柬時才得知這一消息的。
國家中醫藥管理局以口頭警告的方式通知協會不得再舉辦類似活動，但是到了2002年8月18日，第二次“全國保健食品行業統計信息發佈暨表彰大會”在同一地點再次舉行。
記者看到了國家中醫藥管理局紀檢部門2002年11月出具的一份報告，其中對協會已經明確提出了批評和整改意見。
主管部門多次提出的整改意見，協會都當成了耳邊風，對於這樣的結果，主管部門也很無奈，自己管的協會，爲什麼會管不住呢？管理局的領導告訴《經濟半小時》記者孫嶺，他們現在考慮的是自身的管理原因。今天這起事件之後，管理局在行業協會的管理上會有新辦法嗎？
2003年7月，正在與中國保健科技學會合並中的保健食品協會準備提前召開信息發佈會，得知消息後，國家中醫藥管理局立即以書面通知的形式責令協會立即停止舉辦這一活動。在協會發給中醫藥管理局的請柬上，記者甚至看到了局領導建議查處的批示。
7月中旬，由中紀委監察部駐衛生醫藥部門紀檢組監察局派出的調查組對中國保健食品協會亂評比、亂收費的行爲展開了爲期三個月的調查。在調查報告上，調查小組建議協會馬上註銷，並追究主管業務部門的責任。10月30日，民政部註銷了中國保健食品協會的註冊登記。同時，國家中醫藥管理局主管協會業務的人事政策法規司副司長、人事處處長也被免職。
現在主持中醫藥管理局人事政策司工作的李大寧告訴記者，他是去年11月原司長被免職後從掛職鍛鍊的外地被被調回的，幾個月以來，整個部門都在對事情進行認真反思。
眼下，國家中醫藥管理局下屬的行業協會、社會團體還有十三個，李大寧告訴記者，他們準備三月初對這些協會進行一次集中教育。
李大寧還透露，針對這次事件暴露出的問題，他們正在着手對《國家中醫藥管理局業務主管社會團體管理辦法》進行修改。
新協會新規矩
對被取締了的中國保健食品協會，有件事挺有意思的。去年7月8日，這個協會被取締之前，還公佈了它們評選的中國保健食品行業百強企業的結果。但到了最後頒獎的時候，百強企業裏只來了三分之一。有些獲了獎的保健品企業，對行業協會的評選是不屑一顧。足可以看出，原來的這個協會在行業裏，是得不到企業信任的。不合格的行業協會註銷了，保健品行業還會不會成立新的行業協會呢？
不合格的行業協會註銷了，但談到新建的保健品行業協會，則故事更多。在保健品行業裏面，曾經還有一箇中國保健科技學會，上級主管單位是衛生部。2002年9月，原中國保健食品協會和中國保健科技學會，在不到一個月的時間裏，各自召開自己的保健品企業高峯會，這次會議上的大撞車，在保健品行業內傳爲笑談。足見當時保健品的行業協會管理之混亂，這次要新成立的保健品行業協會又會是個什麼樣子呢？
記者注意到不光是門口換了新牌子，大廳裏也裝飾一新，現任學會副祕書長周邦勇告訴我們，協會內部已經完成了名稱的更改工作，甚至連信封都準備妥當，現在所有的工作人員都在爲27號在人民大會堂召開的更名大會而忙碌。這些工作人員正在對中國保健協會成立方案的文稿做最後的修改。
記者看到，保健協會理事長名單羅列了很多知名的保健品企業，周邦勇告訴我們，這其中有幾家企業曾經也是保健食品協會的成員。
周邦勇告訴記者，保健品科技學會是一個學術機構，以前更注重解決一些技術層面的問題，成爲協會之後，更多地要承擔行業管理的責任，新協會成立後的第一件事就是制定行業標準。
在採訪中，周邦勇向我們強調說，他們有信心來規範與發展我國的保健品行業。
看着這個新協會，很多人都有一個感覺，這不就是換了塊牌子嗎？對於這個即將要成立的新的行業協會，除了換了門口的牌子，還會有什麼實質性的變化呢？《經濟半小時》記者孫菁對新協會的負責人進行了採訪。
今天下午記者見到保健科技學會的祕書長朱康年的時候，他正在參加國家藥監局主持召開的一個保健食品註冊管理工作座談會，有近40家保健品企業的有關負責人蔘加了座談，朱康年說，保健協會成立之後，他要更加積極地參與這樣的內部會議。雖然說協會更注重管理，但是今後的保健協會會因爲保健科技學會的背景而更加值得信賴。
對於保健協會未來的發展，朱康年表達了這樣的看法。
全國整頓保健品
新的行業協會對於保健品市場的作用有多大，我們目前還不得而知。但行業管理的混亂確實對這個行業造成了一定的影響。我記得十多年前，保健品曾經一度非常熱銷，不僅自己喝，很多人走親訪友，也都愛拎着一大盒保健品當作禮物送人。可是，如今我們現在再去商場超市，保健品櫃檯大都被放在不起眼的角落。前後十幾年，市場行情有着巨大的反差，這於保健品市場的管理也是密不可分的。
從1990開始，保健食品廣告開始在國內各大媒體上出現，“老要補鈣、男要補腎、女要補血、小要補腦、胖要減肥”一時間成爲社會的時尚。據有關部門的歷史統計，我國保健食品生產企業一度曾達到3000多家，產品達萬種之多。但市場的繁榮同樣也帶來了諸多問題。國家藥監部門這幾年來對保健食品市場的調查發現，市場上產品質量良莠不齊，虛假廣告遍地開花、保健品價格高昂、產品類同品種氾濫成爲這個行業突出的問題。調查還顯示，保健品的宣傳內容不符合有關法律法規的佔73.5%，其中對產品功能進行虛假宣傳、擅自宣稱產品具有保健功能的佔31.4%。有的保健食品中擅自添加藥物甚至違禁藥品，還有的僞造衛生部門批准文號等。
混亂的市場中隱藏的是保健品的暴利。業內甚至有這樣一個說法，保健品是“四、三、二、一”產品，即一分的成本、二分的流通費、三分的廣告費，四分的利潤。這些行爲嚴重擾亂了保健食品正常的生產經營秩序。而消費者也深受其苦。
從2001開始，到2002年曆時21個月，國家衛生部、國家經貿委、工商總局、國家藥品監督管理局曾多次在全國集中開展保健食品專項整治工作，撤消了再青春苗條素膠囊、比索減肥片、一通茶等一批保健食品的批准文號。2002年中國國家藥品監督管理局取消了代表保健藥品的“藥健字”批准文號，並規定，從2003年1月1日起，停止發出新的“藥健字”批准文號.在今年1月1日以後，市場上所有的“藥健字”號保健藥品如在市場上流通銷售，將作爲假藥處理。
國家對於保健品市場的整頓中，也發現了一些讓監管部門意外的事情，比如前面看到的行業協會在保健品企業中亂評比，亂收費的現象，爲此，對於擾亂保健品市場的一些外部因素，也逐漸放在了市場整頓範疇中來。此次國家減負辦公室公佈撤消中國保健食品協會的決定，是不是對市場的另一種警告呢？
從1990開始，保健食品廣告開始在國內各大媒體上出現，“老要補鈣、男要補腎、女要補血、小要補腦、胖要減肥”一時間保健品成爲社會的時尚。據有關部門的歷史統計，我國保健食品生產企業一度曾達到3000多家，產品達萬種之多。但市場的繁榮同樣也帶來了諸多問題。國家藥監部門這幾年來對保健食品市場的調查發現，市場上產品質量良莠不齊，虛假廣告遍地開花、保健品價格高昂、產品類同品種氾濫成爲這個行業突出的問題。調查還顯示，保健品的宣傳內容不符合有關法律法規的佔73.5%，其中對產品功能進行虛假宣傳、擅自宣稱產品具有保健功能的佔31.4%。有的保健食品中擅自添加藥物甚至違禁藥品，還有的僞造衛生部門批准文號等。
混亂的市場中隱藏的是保健品的暴利。業內甚至有這樣一個說法，保健品是“四、三、二、一”產品，即一分的成本、二分的流通費、三分的廣告費，四分的利潤。這些行爲嚴重擾亂了保健食品正常的生產經營秩序。而消費者也深受其苦。
從2001開始，到2002年曆時21個月，國家衛生部、國家經貿委、工商總局、國家藥品監督管理局曾多次在全國集中開展保健食品專項整治工作，撤消了再青春苗條素膠囊、比索減肥片、一通茶等一批保健食品的批准文號。2002年中國國家藥品監督管理局取消了代表保健藥品的“藥健字”批准文號，並規定，從2003年1月1日起，停止發出新的“藥健字”批准文號.在今年1月1日以後，市場上所有的“藥健字”號保健藥品如在市場上流通銷售，將作爲假藥處理。
國家對保健品市場的整頓中，也讓監管部門看到了一些市場之外的事情。一個行業兩個協會，非但沒有起到規範市場的作用，反而亂評比、亂收費，加劇了市場混亂。整頓市場，是不是隻管企業，不管協會呢？今天國務院減負辦公室通報註銷中國保健食品協會的決定，也對市場發出了另外一種警告。
專家專訪
今天，國務院減負辦的通報，把原中國保健食品協會放到一個衆人關注的位置。其實，國內很多行業協會，和它出身一樣，脫胎於某個政府管理部門，和監管部門有着密切聯繫。我聽說，在很多企業，把主管它們的這些協會叫做二政府。得到協會的支持就像得到了政府的支持，但是很多協會正是瞅準了這一點，把企業當作聚寶盆，隨意伸手。國務院減負辦這次拿保健食品協會開刀，是不是對行業協會的這種現象發出的一種警告呢？《經濟半小時》記者高楊今天也專訪了國務院減負辦的負責人。
記者：“你們爲什麼要對保健食品行業協會開這第一刀？”
國務院減負辦主任王遠枝：“中國保健品協會這個性質很惡劣，他這個行動就給我們一預警，就是過去向企業的亂收費、行政事業性收費停止了以後，一些行業協會用這些所謂的評比排序來今進行收費，他有一定的代表性，所以我們下決心對他進行查處，以在全國範圍內遏制住這種愈演愈烈的情況。”
中國保健食品協會亂排序、亂評比、亂收費的行爲，曾經引起不少生產企業強烈的反感，國務院減負辦也接到了大量的投訴電話和投訴信。
國務院減負辦主任王遠枝：“企業對這個深惡痛絕，告到我們國務院減負辦，國務院減負辦給中醫藥管理局又下了一個督辦件，但是保健食品協會依然我行我素。保健食品協會說，我這個協會誰也管不了，就是民政部管得了我。”
記者：“他們爲什麼會有那麼大的口氣？”
國務院減負辦主任王遠枝：“那就是他的利益嘛，如果不是這麼大的口氣，他怎麼能掙那麼多錢。”
2003年10月30日，中國保健食品協會被民政部註銷，曾經我行我素、無人能管的中國保健食品協會終於壽終正寢。王遠枝認爲，對該協會的嚴肅查處，不僅減輕了生產企業的負擔，消費者也是實實在在的受益者。
其實，對於國務院減負辦的這些意見，在各省都引起了關注，比如，廣東省行業協會立法的準備工作在今年就已經開始了。在今年的地方兩會上，各地的代表委員們也着重提到了這個問題。我瞭解到，2月14日，廣東省的人大會議上，廣東的代表們就提交了行業協會立法的議案。
人們都把行業協會稱爲企業的孃家，同時它也是消費者和企業之間的一個橋樑，把它們管好了，是企業和消費者的一個福音，企業的負擔減輕了，消費者的權益也有了保證。
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