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煤炭是我國的主要能源，在今後很長一段時間裏,仍然是我國主要能源。充分發揮煤炭資源優勢，立足煤炭、立足國內，是我國能源工業發展的現實和必然選擇。
黨的十六大提出全面建設小康社會的奮鬥目標。全面建設小康社會，要求國民經濟保持較高的發展速度，要求可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高。爲國民經濟的高速發展提供煤炭資源保證，爲我國可持續發展戰略的實施提供地質保障，促進全面建設小康社會奮鬥目標的早日實現，是煤炭地質工作現實、艱鉅和長期的戰略任務。如何客觀認識我國煤炭資源的保障程度,合理開發利用煤炭資源,是我國政府和社會各界有識之士普遍關心並應引起十分關注的問題。
一、充分認識我國煤炭資源優勢，客觀看待我國煤炭資源現狀
我國煤炭資源豐富，是優勢礦產，是煤炭作爲我國主體能源的重要物資基礎。但是，煤炭資源現狀不容樂觀，勘探程度低、經濟可採儲量和人均佔有量少，資源浪費嚴重，生態環境和水資源嚴重製約着煤炭資源的開發，必須科學地、客觀地認識我國煤炭資源優勢和資源現狀。
(一)煤炭資源豐富、優勢突出。
第一、煤炭資源分佈廣泛，總量豐富。我國煤炭資源分佈面積約60多萬平方公里，保有資源量10202億噸；根據第三次煤炭資源預測與評價，全國煤炭資源總量5.57萬億噸，煤炭資源潛力巨大。
第二、煤類齊全、煤質優良。煤類從褐煤到無煙煤均有分佈，以低變質煙煤爲主，佔33%；其次爲中變質煙煤，貧煤無煙煤和褐煤。我國煤炭以特低硫、低硫煤爲主，佔56%；低中硫、中硫煤佔33%。灰分中等，以低中灰、中灰煤爲主，佔查明資源量的76%，特低灰、低灰煤也比較豐富，佔查明資源量的22%。發熱量高，中高熱值煤佔92%，中低熱值煤很少。我國北方中西部地區分佈着豐富的優質動力用煤，其中特低灰煤佔36%，集中分佈在陝北和內蒙古東勝地區，是全球少有的優質動力用煤。
第三，資源優勢突出。我國煤炭資源在全球煤炭資源中佔據舉足輕重的地位，煤炭資源總量位居世界第一，可採儲量爲2040億噸，位居世界第二。我國煤炭具有其它能源無可比擬的優勢，煤炭約佔我國化石能源的95%，儲量的90%。
第四，煤系共伴生礦產資源豐富。煤系地層中具有煤層氣、鍺、鈾、高嶺土等多種礦產，根據中國煤炭地質總局組織的《全國煤層氣評價》表明，2000米以淺煤層氣資源量近15萬億立方米，內蒙古勝利煤田查明鍺資源量1600噸，佔全國查明資源量近1／3。新疆、內蒙古等省區煤田中含有豐富的鈾礦。
(二)煤炭資源現狀不容樂觀。
第一，煤炭資源勘探程度低。已查明資源中精查資源量僅佔25%，詳查資源量僅佔17%，絕大部分爲普查找煤資源量，普查資源量中，地質工作程度極低、可靠性差的找煤和遠景調查資源量達4000多億噸，找煤資源量是一種勘探程度很低的資源量，不確定性很大，不能作爲規劃的依據。
第二，經濟可採儲量少，人均佔有量低。根據2002年國土資源部《全國礦產資源儲量通報》公佈煤炭資源儲量數據，儲量爲1891億噸，基礎儲量3341億噸，資源量6861億噸。儲量僅佔查明資源量的18%，人均佔有量僅145噸，低於世界平均水平。由於我國生產礦井絕大部分是在計劃經濟時代建設的，可行性研究十分薄弱，在市場經濟條件下，有很多礦井"儲量"可能不經濟。
第三，煤礦點多面廣，產業集中度低，資源配置不合理，資源浪費嚴重。我國已利用煤炭資源量3469億噸，大型礦井佔用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300多億噸，而小型礦井利用資源量達2500多億噸，其中，鄉鎮小煤礦佔用資源達2200多億噸，而且很多是優質資源。小型煤礦回採率僅10%-15%左右，鄉鎮煤礦資源回採率僅10%，大中型礦井資源回採率也不高,資源浪費嚴重，觸目驚心。
第四，尚未利用資源中可供建井的可採儲量嚴重不足。我國尚未利用資源量6563億噸，其中，精查617億噸，詳查1086億噸，普查1500多億噸，找煤3400多億噸，找煤資源量佔50%。根據煤炭資源綜合評價，可供大中型礦井利用的精查資源量僅300億噸左右;優等詳查資源量約420餘億噸，精查勘探選擇的餘地不大，相應的普查資源也不足,資源外部開發條件差。
第五，焦煤、肥煤、瘦煤等主要煉焦配煤稀缺，全國肥煤373億噸,焦煤695億噸,瘦煤445億噸,三者僅佔查明煤炭資源量的14%,而優質煉焦用煤則更少。
第六，我國煤炭資源開採條件比較複雜；資源分佈與區域經濟發展水平、消費需求不相適應；與水資源呈逆向分佈；生態環境在一定程度上制約着煤炭資源的開發，不合理開發將可能導致北方乾旱地區水資源破壞，不合理的開發將可能導致生態環境的進一步惡化。
二、國民經濟和社會可持續發展，煤炭資源有效能力嚴重不足，環境問題日益突出
按照黨的十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的"五個統籌"要求，全面建設小康社會，國民經濟將繼續保持快速增長勢頭，對煤炭的需求將進一步加大，現有煤礦生產能力難以爲繼，煤炭資源保證程度低，不能滿足日益增長的資源需求。煤質和煤礦區生態環境評價嚴重滯後，煤炭開發和利用的環境問題日益突出。
(一)國民經濟快速增長,國內煤炭需求旺盛。
能源是國民經濟發展的動力。能源安全是經濟安全和國家安全的重要組成部分。在未來社會經濟發展中，經濟總量仍將以較高的速度增長，城市化水平迅速提高，居民能源消費結構將發生巨大變化，必將進一步拉動能源的需求。
上世紀八十年代以來，我國煤炭消費持續快速增長，2002年我國煤炭消費達到13.69億噸。隨着我國國民經濟的快速增長，對煤炭的需求量將呈快速增長態勢，對煤炭品種的需求呈多元化，對煤炭的質量要求將會更高。燃煤發電是煤炭消費的主要方面，我國發電用煤快速增長,年增長超過2000多萬噸，電力用煤的比例已從1990年的25%上升爲2002年的54%,成爲煤炭需求的主要增長因素，2000年美國發電用煤佔90%，比我國同期高出43個百分點，說明我國發電用煤還有很大的發展空間；煉焦用煤穩中有升,市場對優質煉焦用煤的需求旺盛；煤炭加工轉化市場前景看好，煤炭液化、氣化和水煤漿製作逐步工業化，煤炭作爲化工原料的主要來源之一，具有廣闊的市場前景。
(二)世界煤炭需求穩中有升,我國煤炭出口量增大。
隨着世界經濟的發展，能源需求將不斷增加，能源供需矛盾越來越突出。據國際能源機構發表的《1998世界能源展望》預測，煤炭消費量年均增長2.2%，亞洲將呈較強增長勢頭，年均增長3.8%左右。世界煤炭進口量最大的是亞洲，這將爲我國煤炭出口創造了良好的環境。我國煤炭出口持續增長，2001年達到8390萬噸，在世界煤炭貿易市場中的份額由11%提高到25%左右；煤炭出口近期將穩定在1億噸左右，未來20-30年內將達到1.5億噸。
根據有關專家預測，綜合國內煤炭需求和煤炭出口，2010年、2020年煤炭需求將分別達到18.2億噸、22億噸。
(三)煤炭供給能力不足,煤炭資源保證程度有待提高。
我國煤礦是由國有煤礦和鄉鎮煤礦組成的。現有煤礦年生產能力約爲13-14億噸左右，煤礦剩餘可採儲量1038億噸，其中,國有煤礦年生產能力約8億噸，剩餘可採儲量約700億噸,鄉鎮煤礦年生產能力約爲5-7億噸，但生產能力波動很大，剩餘可採儲量340億噸。從煤炭的規模看，大中型煤礦年生產能力約6億噸，而小型煤礦年生產能力約7-8億噸,顯然我國煤炭供給是建立在小型煤礦的基礎上的。國有煤礦可採儲量有限，在不建新井的前提下，生產能力將呈明顯的下降趨勢。鄉鎮煤礦資源回採率極低，可採儲量消耗快，礦井報廢頻繁，生產能力和煤炭產量波動很大。而且小煤礦資源浪費嚴重，安全隱患大，生態環境破壞嚴重，煤炭工業可持續發展要求逐步取代小煤礦。即使鄉鎮煤礦年產量仍然保持在3-4億噸左右，我國現有煤礦生產能力和剩餘可採儲量也不能滿足日益增長的煤炭需求，煤礦生產能力和煤炭需求之間存在很大的缺口或剪刀差。
無論從我國煤炭供應安全還是從煤炭工業可持續發展戰略看，都必須建設大型高產高效集約化礦井，增加我國煤炭總體生產能力，同時，需要取代小煤礦，彌補鄉鎮煤礦退出後的供需缺口。
建設高產高效集約化礦井，需要優質、經濟、環保並具有一定規模的精查儲量作保證，需要普詳查儲量、資源量作基礎。按煤炭精查勘查期2-3年，煤礦建井期4-5年計算，則2005年、2010年、2020年分別需精查儲量500-600億噸，1000-1200億噸和1500-1700億噸。目前，尚未利用可供高產高效礦井建設利用的精查儲量僅250-300億噸左右，精查儲量缺口很大。根據煤炭工業可持續發展對資源需求，精、詳、普資源量的比例爲1∶2∶5是比較適宜的，由此可見普查、詳查資源量也存在較大的缺口。要對小煤礦進行重組、改造，必須加大勘探和可行性研究力度，提高可採儲量比例，才能保持現有小煤礦的能力和煤炭產量，同樣需要做大量的地質勘探工作；同時，我國礦區水資源勘查和生態環境評價欠帳很多，與煤炭工業可持續發展要求相差甚遠。
因此，我國煤炭供給能力不足，資源保證程度偏低的矛盾日益突出，與煤炭資源開發利用相關的開採技術條件評價、煤質評價、資源經濟評價、水資源評價和生態環境評價以及信息化工作滯後，嚴重製約着煤炭工業乃至整個能源工業的可持續發展。
三、實施可持續發展戰略，合理開發利用煤炭資源
我國煤炭資源現狀和資源保證程度告訴我們，要保證國民經濟快速發展所需的煤炭資源，解決好煤炭資源浪費和煤炭開發利用所引起的環境問題，就必須走可持續發展的煤炭工業之路，大力發展潔淨煤技術，實施大集團集約化開發戰略，加強煤炭資源管理，合理開發利用煤炭資源。
可持續發展戰略是煤炭工業基本發展戰略。我國煤炭生產結構極不合理，小煤礦點多面廣，資源佔有量大，資源浪費嚴重，並嚴重破壞生態環境；西部生態環境脆弱，煤炭的開發將可能導致生態環境的進一步惡化；煤炭生產和利用過程中產生大量固體廢物、廢水和有害氣體，環境污染十分嚴重，等等。所有這些都促使煤炭工業必須走可持續發展之路。煤炭工業要走可持續發展之路，必須實施大公司大集團戰略，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費；大力發展潔淨煤技術，推進潔淨煤技術產業化，提高資源利用效率，解決由於煤炭開採和利用所引起的環境問題。
礦業權制度的實施有力地促進了商業性地質市場的形成，但同時也帶來一些不容忽視的問題，如很多完整的適宜大型礦井開採的礦區被肢解，甚至將國家明令實行保護性開採的稀缺焦煤資源化整爲零，分割成小塊資源招標掛牌拍賣，惡意搶注探礦權和搶佔煤炭資源的現象時有發生，致使優質資源不能得到合理利用，國家大型煤炭企業後備資源短缺，發展乏力。
煤炭資源管理工作薄弱，煤炭資源勘查和開發秩序比較混亂，煤炭回採率低下，焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護，資源浪費觸目驚心。
要加強我國煤炭資源開發規劃，建立國家級煤炭基地，明確劃定煤炭國家規劃區、重要經濟價值礦區，確定特殊煤種，建立稀缺煤種資源儲備制度，實施統一規劃和保護性開採。完善國家煤炭資源管理體制，建立煤炭勘探、開發准入制度，改革資源稅和資源補償費徵收辦法。制定煤炭資源開發和利用管理條例。通過一系列措施，促進我國煤炭資源的合理開發利用。
四、全面加強煤炭地質勘查工作，促進煤炭工業可持續發展
煤炭地質是煤炭工業可持續發展的重要基礎,搞好煤炭地質工作是解決煤炭資源有效供給能力不足和環境問題的重要途徑。
一是要實現煤炭地質工作根本性轉變，建立適應社會主義市場經濟的煤炭地質工作新體制，促進煤炭地質健康、持續發展。要實現計劃經濟體制下的煤炭地質工作向社會主義市場經濟下的煤炭地質工作轉變；要實現單純煤炭地質勘查向大地質、大市場的轉變；要實現傳統煤炭地質工作方式向現代地質工作方式的轉變；要實現事業型煤炭地質向企業型煤炭地質的轉變；要實現單純國內地質市場向全球化地質市場的轉變。
二是加強煤炭資源綜合評價和勘查。建立煤炭資源勘查准入制度，研究煤炭資源技術、經濟、環境綜合評價方法，強化煤炭地質基礎研究和調查，開展全國煤炭資源綜合評價，摸清煤炭資源的家底。全面加強煤炭地質勘查工作，重點做好優質動力用煤和優質煉焦用煤的勘查，提高煤炭資源勘查程度。做好煤礦區水資源評價和勘查工作，爲缺水礦區煤炭開發和利用提供水資源。開展煤礦區生態環境調查，重點做好晉陝蒙能源基地生態環境調查和煤炭開發的影響評價，研究煤炭資源開發與水資源保護、生態環境建設協調發展問題，促進煤炭工業可持續發展。
三是加大煤炭資源勘查投入。近幾年來，國家煤炭資源勘查投入很少，與煤炭工業可持續發展對資源需求差距甚遠，投資渠道不暢問題日益突出。要按照社會主義市場經濟原則，政府宏觀調控與市場調節相結合，解決煤炭地質勘查投入不足問題。建議國家設立煤炭地質勘查專項資金，支持煤炭基礎地質工作和重點礦區詳查工作；建立煤炭地質勘查多元化投融資體系，運用減免企業稅收、貸款貼息和允許地勘企業上市融資等方式，鼓勵地勘單位開展煤炭資源風險勘探，促進商業性煤炭地質勘查市場形成和良性發育。
四是依靠科技進步，促進煤炭地質可持續發展。開展煤炭及相關領域地質理論和技術方法研究，加強煤炭地質基礎研究，爲煤炭資源調查，煤炭地質勘查以及相關的煤層氣、水資源評價提供理論支撐和技術支撐；加大煤炭地質勘查設備更新改造的力度，以高新技術改造傳統地質勘查業，加強國際國內技術合作和交流，加大煤炭地質科技工作的深度和廣度。(文／中國煤炭地質總局局長 張世奎)
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