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天津市高級人民法院院長張柏峯
各位代表：
現在，我向大會報告全市法院2003年工作情況和今年主要工作任務，請予審議，並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
2003年，全市各級人民法院在各級黨委、人大及其常委會、最高人民法院的領導、監督、指導下，認真落實市十四屆人大一次會議關於法院工作報告的決議，緊緊圍繞“公正與效率”的主題和司法爲民的要求，開拓創新，踏實奮進，推動審判工作和法院各項建設取得新成績。
一、認真履行憲法和法律賦予的職責，爲實現社會公平與正義提供司法保障
堅持“公正與效率”的主題，落實司法爲民的要求，努力克服“非典”疫情帶來的困難，全面推進各項審判工作。一年來，全市各級人民法院受理各類案件148809件，審(執)結148280件，比上年分別上升4.42%和7.01%，審限內結案率達99.56%，爲維護我市社會穩定、促進經濟發展和社會全面進步做出積極貢獻。
(一)依法懲治各類犯罪，全力維護社會穩定
一年來，共受理一審刑事案件7662件，審結7749件，比上年分別下降5.01%和3.34%。依法從重從快打擊殺人、搶劫、強姦、綁架、爆炸、放火等嚴重危害人民羣衆人身權利和財產權利的暴力犯罪，以及盜竊、搶奪等危害人民羣衆正常生活秩序的多發性嚴重犯罪。依法懲處組織和利用邪教組織破壞法律實施的犯罪活動。積極參與禁毒、打擊盜竊電、水、氣和涉煙、涉鹽以及打孔盜油犯罪等專項鬥爭。依法及時審結干擾和破壞“非典”防治工作的刑事犯罪案件，保障我市防治“非典”時期的社會穩定。
依法嚴懲貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪，審結此類案件226件，推進我市反腐敗鬥爭的深入開展。依法嚴懲走私、金融詐騙、偷稅、騙取出口退稅以及製作銷售僞劣商品、制販假幣等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪活動，審結此類案件224件，有力地配合我市整頓規範市場經濟秩序活動的深入開展。
認真總結“嚴打”經驗，提高“嚴打”水平。強化刑事司法領域的人權保障意識，堅決貫徹罪刑法定和罪刑相適應的刑法原則。嚴把案件事實關、證據關和適用法律關，有罪則判、無罪放人，對不構成犯罪的31名被告人依法宣告無罪。全市法院採取果斷措施，將超審限、超期羈押的刑事案件全部清理完畢。
積極參與社會治安綜合治理。注重訴訟調解和協調，積極穩妥地處理反映在案件中的大量社會糾紛和矛盾。依法妥善處理了一批因拆遷補償、商品房買賣、醫療事故等糾紛引發的集訪和有矛盾激化苗頭的案件；積極參與社區矯正工作；做好少年法庭工作；積極開展司法建議、法律諮詢、法制宣傳等活動。
(二)服務大局，依法保障我市“三步走”戰略的順利實施
制定12項服務措施，依法及時審結一批涉及“五大戰略舉措”實施中發生的各類糾紛案件。依法審理各類合同案件，平等保護各類市場主體的合法權益，維護公平、競爭、有序的市場秩序。依法妥善審理國企改制和破產案件，防止國有資產流失，維護企業職工合法權益，依法保障我市國有企業戰略性改組和國有資產管理體制改革的順利進行。依法審理金融案件，保障金融安全和存款人、投資者和被保險人的合法權益。依法審結專利、商標、著作權、技術合同等知識產權案件194件，制裁假冒、盜版等侵犯知識產權的行爲和不正當競爭行爲，努力營造我市良好的知識產權保護環境。公正、高效地審結涉外、涉港澳、涉臺案件和海事海商案件1104件，爲我市擴大招商引資、促進對外貿易發展和儘快建成現代國際物流中心創造良好的法治環境。
全市各級法院結合審判工作，採取多種形式，積極主動地爲我市改革發展提供法律服務。深入市工業、金融、城建等系統和相關企業，圍繞爲“三步走”戰略的實施創造良好法治環境進行座談，商討對策；就海河綜合開發改造、集中處置不良貸款涉及的法律問題，提出建議。
(三)司法爲民，依法公正高效地解決各類社會矛盾，維護人民羣衆合法權益
依法開展民事審判工作。審結各類一審民事案件80801件，比上年下降3.34%。妥善處理債權債務、婚姻家庭、損害賠償、商品房預售、勞動爭議、醫療和交通事故、供熱和物業管理等與人民羣衆生活息息相關的案件，加大調解力度，化解矛盾，制裁民事違法行爲，維護正常的生產生活秩序。依法及時審理農村土地承包等各類涉農民事、行政案件，切實保護農民的合法權益。
依法開展行政審判工作。受理行政訴訟案件862件，審結839件，比上年分別上升31%和34.89%，依法保護自然人、法人和其他組織的合法權益，維護和促進行政機關依法行政。妥善處理拆遷案件，採取設立巡回法庭、現場辦案等方式，既保證拆遷工作的順利進行，又切實維護羣衆合法權益。
加強立案接待工作。堅持文明接待、熱情服務。規範各類案件立案標準，設立訴訟指導處，實行首問負責制，爲羣衆訴訟提供指導和便利。改進信訪接待工作，認真解決集訪和纏訴纏訪等問題，對重訪人員的案件，進行全面複查，對確有錯誤的，堅決再審改判。共接待來信來訪119903人(次)，接受監督，化解矛盾，維護穩定。
做好再審、國家賠償審判工作。審結再審案件388件；審結國家賠償案件30件，決定賠償6件；受理檢察機關抗訴案件156件，審結111件，其中，依法改判37件，維持原判37件，檢察機關撤回抗訴10件，發回重審和作其它處理的27件。推行國家賠償案件聽證制度，進一步規範審判監督和國家賠償工作。
加強執行工作。充分運用市人大就“執行難”開展調研的成果，加強內部教育和社會宣傳，依法制裁抗拒執行的違法犯罪行爲，採取提級執行、交叉執行等方式，不斷加大執行力度。加強思想疏導，注重工作協調，積極促成執行和解，降低當事人實現權利的成本，最大限度地保護當事人的合法權益。一年來，共執結案件47910件，執結標的額46.36億元，比上年分別上升33.31%和57.69%。
加大對弱勢羣體的維權力度。依法保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益，保護無過錯方的利益；對拖欠民工工資糾紛案件特別是涉及“保命錢”、“過年錢”的案件快立快審快執行，急事急辦，依法保護民工的合法利益；積極開展司法救助，對4931件訴訟中的特困、破產企業、孤寡殘以及低保戶等經濟困難的當事人減免緩交訴訟費1874.76萬元。
二、繼續積極穩妥地推進法院改革
實行判例指導制度。制定《關於在民商事審判中實行判例指導的若干意見(試行)》，下發民商事典型案例，統一執法尺度，提高執法水平。這一做法得到最高法院充分肯定並被新華社等中央及地方各級媒體廣泛宣傳報道，在國內外產生積極影響。
進一步完善快審快結的訴訟機制。制定《在民事審判中實行速裁機制的若干意見》，推行快審快結的速裁機制，提高辦案效率，減輕當事人訟累。與市有關部門聯合簽發文件，加強對人民調解組織的指導，及時將矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態。
進一步健全審判管理制度。制定《審判管理委員會議事規則》，強化審判委員會研究決定審判工作重大事項及總結審判工作經驗職能。修訂《審判流程管理制度》，制定《執行工作內部監督暫行規定》，加強對審判和執行工作的監督管理。
繼續推進法官職業化建設。開展法官職業化建設的理論研討。完善審判長與獨任審判員選任、考覈制度，加強動態管理。實行法官任職由市高院審覈制度，嚴把法官准入“門檻”。推行書記員、司法警察聘任制，初步實現法院工作人員的分類管理。
三、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，以“回顧過去，開拓未來”教育活動爲載體，大力加強法院隊伍建設
在全市法院興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。通過政治學習日、領導幹部讀書班、領導幹部講黨課、專家學者報告會、專題研討會和集中培訓、考覈測驗等形式，努力把學習引向深入，着力在武裝頭腦，指導實踐，堅持“公正與效率”主題和落實司法爲民要求上下功夫。
大力開展“回顧過去、開拓未來”和“公正執法樹形象”教育活動。加強領導，制定司法大檢查驗收的六項標準，確保司法大檢查取得實效。堅持開門納諫，通過問卷調查，召開人大代表、政協委員、執法監督員座談會，回訪案件當事人及代理律師，走訪企業、街道負責人等形式，真心實意地聽取意見，接受監督。全市法院共自查案件29646件，互查案件5839件。市高院組成六個檢查組，抽查512件重點案件。堅持邊查邊改，將司法大檢查中發現存在問題的363件案件，納入複查和審判監督程序，現已基本糾正。針對檢查出的共性問題，建立健全審判和行政管理等方面制度。最高法院肖揚院長蒞津視察法院工作時，用“求真務實、成績顯著”八個字對我市法院司法大檢查工作給予高度評價；各級黨委、人大、政府、政協以及社會各界也給予充分肯定。
加強黨風廉政建設，確保廉潔司法。認真落實領導幹部“一崗雙責制”。層層簽訂黨風廉政建設責任書。建立法官廉政檔案。召開廉潔司法先進事蹟報告會，印發先進事蹟宣傳冊，開展樹標兵學先進活動，努力營造廉潔司法的良好氛圍。編印法官職業道德和紀律手冊，定期通報法院內部違法違紀情況，警示廣大幹警引以爲戒。進一步完善內外部監督機制。制定“八項嚴禁”，嚴格審判和工作紀律。開展財經紀律檢查活動，規範財經管理。加強紀檢監察工作，認真落實《關於嚴格執行〈中華人民共和國法官法〉有關懲戒制度的若干規定》，嚴肅查處法院內部違法違紀案件。
自覺接受人大、政協以及社會各界的監督。貫徹落實人代會對法院工作的審議意見，推廣與人大代表、政協委員普遍聯繫制度，聘請新一屆執法監督員。積極配合人大、政協對法院審判監督管理機制、執行工作及教育活動的視察和調研，認真向市人大常委會報告開展教育活動的情況，虛心聽取意見，及時進行整改。邀請人大代表、政協委員旁聽公開審判案件，認真辦理人大代表和政協委員的建議件和提案。
積極創建學習型法院。採取舉辦理論和審判業務研討班、邀請著名專家學者舉辦講座、設立法官論壇、組織庭審觀摩等形式，推進學習活動。建成國家法官學院天津分院並作爲天津法官學院，進一步加大教育培訓力度。積極選派幹警參加各層次的學習和培訓，有185人研究生在學，有18人到國外大學進行法學和審判實務的交流。
一年來，全市各級人民法院的各項工作雖然取得一定的成績，但離黨和人民羣衆的要求還有一定差距，主要表現在：我們的思想觀念、工作作風和工作方法還有諸多不適應形勢發展的問題，隊伍整體素質還不夠高，審判工作和隊伍建設中還存在一些羣衆不滿意的問題。有的幹警司法爲民意識不強，對當事人冷漠，責任心較差，工作效率不高。個別幹警自律意識不強，存在違法違紀現象。執行難問題仍比較突出。法院管理體制、工作機制以及物質裝備建設特別是基層法院的物質裝備建設尚不能完全適應審判工作和社會發展的需要等。對此，我們要以高度負責的精神，深入研究，認真解決。
各位代表，今年全市法院要繼續深入貫徹“三個代表”重要思想，認真學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委八屆五次全會和本次人代會精神，按照“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”的總要求，堅持“公正與效率”的主題，落實司法爲民的要求，依法履行審判職能，努力爲我市實現“三步走”戰略第二步目標，營造穩定的社會環境和良好的法治環境。
(一)全力維護社會穩定。繼續依法從重從快打擊嚴重危害社會治安和人民羣衆生命財產的嚴重刑事犯罪，保持“嚴打”高壓態勢。依法嚴懲貪污受賄等職務犯罪和嚴重危害市場經濟秩序犯罪。加強司法領域人權保護，建立嚴格防止超期羈押的司法工作機制，堅決杜絕刑事超審限和超期羈押等現象發生。貫徹“打防結合、預防爲主”的方針，積極參與社會治安綜合治理，化解矛盾和糾紛，消除不安定因素。
(二)努力爲完善社會主義市場經濟體制和我市“三步走”戰略提供有力的司法保障。牢固樹立與社會主義市場經濟體制相適應的司法觀念。貫徹公開、公正、公平原則，創造公平和可預見行爲法律後果的司法環境，確保各類主體在市場活動中的人格尊嚴得到切實的尊重，確保各類主體在訴訟活動中享有平等的訴訟地位;貫徹法制統一原則，防止和克服地方保護主義，營造我市良好的法治環境;貫徹誠實信用原則，保障遵紀守法、誠實信用經營者的合法權益，堅決制裁欺詐行爲，決不允許欺詐者坑騙他人而獲得非法利益，使國內外企業家更願意在天津投資、經營和生活。依法及時審理與我市“三步走”戰略密切相關的各類案件，爲我市改革發展提供有效的司法保障和法律服務。
(三)堅持把司法爲民作爲法院全部工作的出發點和落腳點。把司法爲民的要求貫穿審判工作全過程，凡是審判和執行工作中得民心、順民意的事情都要竭盡全力去做，凡是失民心、背民意的問題，都要雷厲風行地去改。要關注民生、尊重民權，增進司法親民感情，細化司法便民、利民措施，努力實現司法護民，確保審判工作始終體現最廣大人民羣衆的根本利益。從羣衆利益無小事的要求出發，認真審理好與人民羣衆生活息息相關的各類民事、行政案件，依法維護社會公平和正義。依法妥善審理涉農案件，維護農民合法權益，促進農業和農村經濟的發展。關心社會弱勢羣體，加強對城市下崗職工、進城務工農民、婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益的保護；落實司法救助制度，提供訴訟便利，確保有理有據但經濟困難的羣衆打得起、打得贏官司。改進立案和信訪接待便民措施，爲羣衆訴訟提供高效便捷和體現人文關懷的環境。加強再審和國家賠償審判工作，依法維護人民羣衆合法權益。運用行之有效的執行手段，繼續解決執行難。
(四)繼續積極穩妥地推進法院改革。積極探索法官釋明法律制度，確保當事人能充分行使各項訴訟權利。全面推行速裁機制，設立巡回法庭，提高辦案效率，對案情簡單、雙方當事人爭議不大的簡易糾紛案件努力實現一週內、幾天內或當庭結案，使羣衆切實感到訴訟的便捷。加強司法調解和對人民調解組織的指導，積極探索建立與人民調解工作相銜接、便捷經濟的現代民事訴訟機制。完善審判庭的設置，強化合議庭職能。規範法院內部請示程序，確保不同審級法院獨立行使審判權。改革審判活動的行政化管理，建立符合司法規律的審判管理制度。完善對法官監督與懲戒程序，加強對法官的職業約束。繼續推進法院工作人員的分類管理，形成科學高效的審判機制。
(五)大力加強法院隊伍建設。按照“爲民、務實、清廉”和《法官法》的要求，全面加強法院隊伍建設。努力提高隊伍的政治素質，重在用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作。加強司法爲民的宗旨教育、權力觀教育、法官職業道德教育以及正反兩方面典型教育，使幹警真正從思想上認識到正確行使審判權是人民之福，濫用審判權是人民之禍。大力開展業務培訓，提高法官的學習能力和審判能力。按照司法爲民的要求，切實轉變審判作風，樹立人民法官新形象，以形象公正促進司法公正，以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權威。從人民羣衆的訴訟需要和確保公正高效司法的要求出發，堅持以人爲本，強化科學管理、民主管理，促進各項工作落實和人的全面發展。加強內外部監督，自覺接受人大及其常委會的監督，認真聽取社會各界的意見；努力建立健全《法官法》規定的法官“十三種不得有行爲”的“不願爲”的自律機制、“不敢爲”的懲戒機制和“不能爲”的防範機制，確保法官公正廉潔司法。
各位代表，在新的一年裏，全市各級人民法院要以追求高水平的精神風貌、奮發有爲的工作熱情和求真務實的工作作風，爭創全國先進法院，全面提高人民法院的工作水平，認真履行憲法和法律賦予的職責，爲全面建設小康社會和實現我市“三步走”戰略做出新的貢獻。
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