現在看來,去年當選爲總理後的首次記者招待會上,溫家寶數次提及中國金融問題的確別有深意。一年來,中國金融改革開始提速,步伐越來越快,力度越來越大,而對這一切總理似乎都早有暗示。
轉眼今年“兩會”又將開幕,如何評估已步入攻堅階段的金融改革?如何實施下一步的改革方略?這顯然將成爲“兩會”代表和委員聚焦的熱點。
溫家寶曾經分管金融,對金融問題不陌生,深知“財政負擔沉重,金融不良資產比例較高”是中國面臨的主要問題之一。當選總理後,金融改革是他表態要推進的四項改革之一。
溫家寶在記者會上指出,金融改革一方面要建立和完善金融監管體制,另一方面要加快國有金融企業的改革,建立起真正的現代金融企業制度。
一年來的金融改革措施也正是按照上述思路進行的。在監管層面上,中央政府完善了金融監管體制——銀監會“獨立”,保監會升格,中國人民銀行的“央行”地位強化,並且通過立法予以確認。目前,中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會四家監管機構分工合作,金融監管和金融宏觀調控日趨成熟,爲經濟穩定和金融安全創造了良好的環境。
在運營層面上,國有金融企業的改革一年來明顯加快。中國人保、中國人壽和中國再保險三家國有獨資保險公司去年完成股份制改造,預計所有保險公司今年將完成股改,而前兩者去年還成功地實現了海外上市;國有商業銀行去年加緊處置不良資產,股份制商業銀行加快引資步伐;農村信用社改革在八省市開始試點,預計今年可推往全國;合格的境外機構投資者(QFII)開始進入中國資本市場等等。
進入二○○四年,金融改革的措施更爲頻密:國家動用四百五十億美元外匯儲備注資建設銀行和中國銀行,拉開了國有商業銀行綜合改革的序幕;國務院公佈關於資本市場發展的九條建議,對中國資本市場的長期發展作出戰略規劃。
中國金融改革不得不提速,是因爲中國金融業面臨着時間緊、包袱重的險境。時間緊,是因爲中國的入世過渡期將於二○○六年結束,跨國金融巨頭已摩拳擦掌“屯兵國門”;包袱重,是因爲金融業被形容爲中國市場經濟中的“行政孤島”,承擔了經濟轉軌時期的大量包袱,如資本市場爲國企解困服務、商業銀行分擔政策性任務等。
金融改革多年來一直未觸及實質層面,已經成爲中國經濟增長的最大障礙。時間已經不多,而包袱可能會越拖越重。如何在短時間內使中國金融業“強身健體”?“生死時速”之際,惟有迎難而上,加快改革方是上策。溫家寶在剛剛結束的全國金融工作會上再次強調,全面提高中國金融業素質和競爭力,必須加快金融改革。
金融改革是難點,銀行改革則是難點中的難點,以今年初中國注資國有銀行,開始改革試點爲標誌,中國的金融改革已經進入“深水區”,開始全面攻堅階段。
中國金融改革目前的深度和廣度前所未見,但應該意識到,金融是國民經濟的神經中樞,事關國家安全和國計民生,金融改革能否在危急關頭時力挽狂瀾?能否在緊鑼密鼓中忙而不亂?今年“兩會”無疑還需爲此細思量。
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