|
一年前，十屆全國人大接過了接力棒；一年後，2900多名全國人大代表再次匯聚北京，履行光榮而神聖的使命。
一年間，從提高立法質量到增強監督實效，從認真辦理代表議案建議到充分發揮代表作用，以人爲本、求真務實，十屆全國人大的開局之年邁出了堅實的一步。走過50年光輝歷程的人民代表大會制度，在中國民主政治建設中顯示出更加強大的生命力。
立法彰顯以人爲本
法律是人民共同意願的集中體現。2003年，十屆全國人大常委會在立法過程中，始終堅持以人爲本、立法爲民的宗旨，既注意給予行政和司法機關必要的手段，使權力的行使有法可依，又注意對行政權和司法權的規範、制約和監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益，尤其把保護人民羣衆的合法權益放在首要位置——
2003年6月28日，十屆全國人大常委會第三次會議通過居民身份證法：任何組織或者個人不得任意扣押居民身份證；換領證件時間縮短、更爲方便；困難羣體可以免繳身份證製作費用……細讀法律條文，濃厚的人文關懷色彩讓人耳目一新。
8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議通過的行政許可法，被專家譽爲我國“政治文明建設的又一座里程碑”。它既注重從法律上簡化手續，減少審批項目，方便百姓辦事，又注重防止權力機關借行政審批謀取部門利益，杜絕“暗箱操作”和權錢交易。
10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議通過證券投資基金法。從基金份額持有人大會制度的設立，到基金持有人訴訟地位的明確，這部法律特別注重對中小投資者合法權益的保護。
12月27日，十屆全國人大常委會第六次會議決定將全國人大常委會關於提請審議憲法修正案草案的議案提請十屆全國人大二次會議審議。從人權保障入憲到完善對合法私有財產的保護，從建立健全社會保障制度到完善土地徵用制度，整個草案充分體現了“修憲爲民”的理念。
親身經歷過道路交通安全法出臺過程的人們，無疑對立法者的人文關懷意識有着更爲切身的感受：
——針對“行人違章，撞了白撞”的提法，委員們提出“相對於機動車，行人永遠都是弱者。法律必須注意保護弱者的權益”。
——社會上普遍存在的“違章拖車、收費過高”的反映，經過多次修改後法律更有人情味了：拖車不得收費，不當拖車造成損壞應依法補償，年檢不得與停車泊位掛鉤。
——對於農用車的歸口管理，常委會在審議中一直有不同意見，但有一點是全體與會人員的共同看法：無論如何必須確保農民的利益不受損害，絕不能增加農民的負擔。
在立法過程中，正是保證了各方面充分發表意見，正因爲注重以人爲本，立法質量明顯提高。過去一年通過的10件法律中，6件經過3次審議，3件經過4次審議。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文佔三分之一左右，內容有修改的條文佔一半以上。
監督務求落到實處
“徒法不足以自行”。監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權。增強監督實效是監督工作的關鍵，十屆全國人大及其常委會緊緊圍繞大局，心繫百姓疾苦，取得諸多實實在在的成效，也贏得了社會各界的讚譽。
監督就是支持和促進。緊緊圍繞黨和國家的工作大局，圍繞涉及改革發展穩定的重大問題開展監督，增強實效，是十屆全國人大及其常委會一年來監督工作的顯著特點。
2004年開春，一場高致病性禽流感疫情突如其來，中國再一次面臨着疫情的考驗。新出現的禽流感疫情，牽動着全國人大常委會組成人員的心。2月26日，十屆全國人大常委會第六次會議專門聽取了國務院關於高致病性禽流感防治工作的報告，積極支持政府依法開展工作。
也是在一年前的春天，當非典疫情形勢嚴峻之時，十屆全國人大常委會第二次會議臨時增加議程，專門聽取國務院關於非典防治工作的報告，並就非典防治工作提出了意見和建議：將非典的防治工作納入法制軌道，建立健全防治傳染病的有效機制和監控網絡。同時還及時調整執法檢查計劃，對固體廢物污染環境防治法的實施情況深入開展執法檢查，着重解決醫療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題並提出建議。
對全國人大常委會的意見和建議，國務院有關部門及時研究，逐項落實，並就研究落實情況向全國人大常委會提交書面報告。這一切也爲今年攻堅禽流感疫情打下了一個基礎。
心繫百姓，體恤民情。十屆全國人大常委會摸準社會脈搏，關注民生疾苦，把執法檢查的重點與羣衆關心的熱點結合起來，大大增加了執法監督的效果。
2003年7月起，全國人大常委會執法檢查組在檢查建築法實施情況時，發現建築領域中普遍存在拖欠工程款、拖欠民工工資問題。檢查組建議國務院有關部門組織力量，對政府投資工程拖欠工程款和農民工工資的情況進行一次全面清理清查。從去年10月底開始，一場“清欠風暴”在全國掀起：11月，國務院辦公廳下發關於切實解決建築領域拖欠工程款問題的通知；今年元旦的第二天，國務院召開電視電話會議，要求在春節前抓緊兌付去年拖欠的農民工工資；半個月之後，國務院領導強調，從今年起，要用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款問題。或許正是由於去年清欠240億元，據鐵道部統計，春節農民工回家過年的較往年增加了17%。
出口退稅、民工工資清欠、清理超期羈押、審計問題糾正……十屆全國人大常委會的有效監督，在推進依法治國方略的落實上，發揮了積極作用。
履職重在求真務實
2003年3月18日，吳邦國委員長在十屆全國人大一次會議閉幕會上莊嚴承諾，要深入實際，腳踏實地，求真務實，力戒形式主義，紮紮實實地依法履行好自己的職責。
一年來，十屆全國人大及其常委會以真抓實幹的努力實踐着自己的諾言。
——立法上與時俱進，注意法律的“定”和改革的“變”有機結合。一方面及時把改革中的成功經驗用法律形式固定下來，對現有法律中不適應改革開放和現實生活需要的規定及時做出修改，爲改革發展提供可靠的法制保障。
——重視解決各界關注的重大問題。爲解決人大代表提出的出口退稅拖欠問題，全國人大常委會向國務院提出了三條具體的建議。根據人大常委會的建議，國務院在2003年的超收收入中安排了829億元用於增加當年出口退稅，安排了90億元用於出口退稅欠賬貼息，並及時改革出口退稅機制，使積累多年的問題逐步得到解決，促進了外貿持續發展。
——把人民羣衆來信來訪作爲加強監督工作的重要內容。全年接待人民羣衆來訪3.1萬多次，辦理人民羣衆來信5.7萬多件。一些羣衆反映強烈的問題得到處理，一些執法違法、司法不公的案件得到糾正。
——各專門委員會對十屆全國人大代表提交的338件議案逐件進行了認真審議，其中152件涉及43件法律的議案已經制定或納入立法規劃；對代表提出的4832件建議批評和意見，有關部門已認真辦理，並答覆了代表。
——與全國人大代表的聯繫進一步加強。對本屆新當選的80%以上的代表進行了培訓，同時還增加了代表列席常委會會議的人數，吸收代表參加常委會執法檢查和各種調研。
正是秉承這種求真務實的精神，十屆全國人大常委會在制定本屆人大立法規劃時，把中國特色社會主義法律體系中基本的、急需的、條件成熟的法律作爲主要內容和重點任務，確定立法項目76件。
回首一年曆程，依法治國方略在實施中亮點頻現；展望未來前程，民主法制前進的步伐更加鏗鏘有力。
|
