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爲了方便人大代表理解《財政預算報告》，今年在報告後面特地附上了20多條名詞解釋。這個小小的舉動，今天在代表中間贏得了一片讚揚。其實，《財政預算報告》不僅難以看懂，而且還不是誰都可以看到的，像我們這樣的普通老百姓，就不行，只有人大代表才能夠看到預算草案的原文。這樣一來就有一個問題了，既然政府財政花的是納稅人的錢，爲什麼老百姓卻不能知道這些錢究竟花到哪去了呢？今天，廣東團的幾位人大代表就這個問題提出了一份議案，名爲《推進預算公開、打造陽光財政》。記者：“我現在是在人大廣東代表團的住地，現在是中午12點，在這裏，幾位廣東團的代表正在熱烈地討論着下午他們將要提交的一份議案。”
人大代表、廣東中大億達洲生物科技公司李秉記：“我認爲政府應該讓我們知道納稅人的錢是怎麼支出的，支出在哪裏，支出了多少？應該讓我們老百姓知道。”
全國人大代表吳自祥：“我的看法，中央財政不能像地方那樣全部都公開。因爲中央財政涉及到國防建設等各方面，如果是這樣講的話，那我們也可以這樣做。”
全國人大代表徐生輝：“把一些涉及到人們羣衆根本利益的這些方面，可以先提前公開。”
這幾位代表討論的是一份關於建議政府向社會公開財政預算的議案。李秉記是這份議案的領銜人。李秉記說，他之所以想到提這樣一個議案，是源於一個月前他列席廣東省人代會時受到的啓發。李秉記：“今年廣東省能夠把所有的政府的財政的預算，結算每一個項目，全部都能夠列出一個明細出來，這個也是一個很大的跨越。”
今年廣東省交由人大代表審議的是一個非常細化的預算草案，這在全國開了一個先河，被人們稱爲陽光財政現象。
記者：“我手裏拿的是兩份廣東省財政預算草案的材料，右手拿的這一份是2000年提供給代表審議的，左手拿的是今年提供給代表們審議的，在今年的報告當中一共有三部分組成，其中僅2004年省級部門預算草案就厚達540頁。”廣東省人大代表辛瀑：“九屆人大在剛剛開始的時候，我記得還只有兩三頁紙，農業多少，工業多少等等，這種預算你是沒有辦法提意見的。”
在辛瀑看來，拿這種大而虛、只有兩、三頁紙的預算報告提交人代會審議，充其量不過是走個過場。而對於參與預算報告編制的省人大財經委的黃平來說，這樣的預算報告，他自己也很不滿意。廣東省人大財經委預算監督室主任黃平：“你不能拿一個不知道里面內容的文件給領導審批，預算草案也一樣，你不能拿一個不知道里頭具體內容的預算草案，給人大去審批，所以細化預算是必須的。”2001年，廣東省政府首次嘗試編制相對細化的預算案，7個省級部門的預算向人大代表公開。2003年，被提交給人大審議的省級部門增長到了102個，今年更是擴大到114個部門，審議金額突破225億元。三年前幾頁紙的政府預算案最終成爲了一本厚3釐米、重1.5公斤的大手冊。廣東省委一項只有4.3萬元的公共支出項目也被列入了這本大手冊。在幾年前的廣東，金額這麼小的支出項目是不會出現在政府預算草案中，並拿給人大代表審議的。廣東省人大財經委預算監督室主任黃平：“細化它就是公開，公開的過程其實就是表達了政府自覺地接受人大監督，人大審查監督的這個過程。”
然而讓黃平以及很多人沒有想到的是，正是這樣一個細化了的預算案，引發了一場大討論，廣東省人大代表對財政廳的預算第一次開始說不。政府財政預算案的審議也從來沒有像今年這樣充滿了火藥味。記者：“在今年廣東省財政預算草案中，代表們注意到有四家省直機關幼兒園享用了財政撥款，撥款總額高達兩千多萬元，那麼這麼省直機關幼兒園是否有資格享用財政撥款呢？相當一部分代表提出了強烈的質疑。”廣東省人大代表辛瀑：“當時我記得有個代表就說，我養公務員隊伍是正常的。但是我不能養公務員的兒子和孫子，可能有的代表就說了比較尖銳的一些話。財政廳的回答是這樣的，一直是撥下來的，是歷史上形成的東西。”雖說是歷史形成的，代表們卻並不認可。因爲這四家幼兒園只收機關公務員的子女，並沒有向社會普通百姓開放，它們憑什麼拿公共財政的錢呢？
廣東省人大代表辛瀑：“公共財政是不能用於某一個幼兒園的，這是肯定的。這一點，從公共財政的定義上是肯定不行的。”
事實上，除了對財政開支項目提出異議，代表們還把質疑的目光盯上了政府財政預算報告本身。
廣東省人大代表陳華偉：“有點走過場那種，你要我們兩天審議過，也不是很專業的。”
代表們不滿的不僅是審看預算報告的時間太倉促，讓他們更加不能理解的是預算報告封面上的“祕密，會後回收”那幾個字。既然預算報告人大代表能夠看，爲什麼不能向老百姓公開呢？
廣東省人大代表陳華偉：“納稅人他既然交了，這份稅給國家，他應該也有權知道，我交的這筆錢用到哪裏去了。公務也公開了，廠務也公開了，村務也公開了。那爲什麼省那麼大的預算案爲什麼不能公開呢？”記者：“儘管代表們提出了不少意見，不過最後廣東省政府財政預算草案還是獲得了人代會的通過。然而我們注意到一個新的現象，往年全票通過的廣東省政府預算案，今年第一次有了反對票和棄權票。看來，人大代表們真的開始看緊政府的錢袋子了。”廣東省人代會一結束，李秉記便着手起草一份題爲“推進預算公開、打造陽光財政”的議案。今天下午他將這份議案遞交到了全國人大。
李秉記：“我最主要的建議就是要實現陽光財政。涉及到老百姓切身利益的問題，你把這方面的財政預算支出花在哪裏，向社會公開。”
怎麼讓政府預算走進陽光地帶，現在各地都在摸索之中。除了廣東省，今年四川和浙江等地也開始在嘗試細化政府部門的財政預算，像浙江省目前已經有137個省級部門被要求編制部門預算。廣東團的幾位人大代表告訴《經濟半小時》的記者，他們相信，政府的財政預算會越來越走向透明和公開。
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