溫家寶總理在政府工作報告中提出了今年經濟工作的主要任務,闡述了做好經濟工作的基本思路,並明確指出要把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好,以求實現經濟的平穩較快發展,防止出現大起大落。
正在審議、討論政府工作報告的代表委員們認爲,從報告的總體思路當中,人們可以體察到未來中國經濟的三大走勢。
經濟列車將從“高速車道”進入“平穩較快”軌道
從過多地追求速度,到更加看重結構調整,更加看重經濟增長的質量和效益,這是代表們對政府工作報告的突出感受。
2003年,我國經濟在戰勝各種困難後,出現了高速增長的良好勢頭,但與此同時,在局部地區和行業也出現了過熱的苗頭:能源、交通和部分原材料供應緊張,資源、環境壓力增大,盲目投資加劇,糧食產量減少等,在一定程度上造成了經濟比例關係的失調。
河南省工商聯副會長謝國勝委員說:“我國經濟雖然從總體上不能算作過熱,但是增長的動力過多地依賴投資,且集中在房地產、汽車、建材等少數幾個行業,這些行業的投資大部分又來自於銀行信貸,這樣的增長是很難持續下去的。從這個意義上說,當務之急不是繼續加快經濟增長的速度,而是調整經濟比例關係,增加經濟發展的後勁。”
政府工作報告把今年的經濟增長預期目標確定在7%左右,等於發出了對宏觀經濟進行適度調整的信號。河南省常務副省長王明義代表說,這一信號提醒某些地區和行業,該對過熱投資、低水平重複建設亮“紅燈”了。
沒有效益的增長,不是真正的增長。河南省駐馬店市市委書記宋璇濤代表說,經濟結構調整如今在中西部地區日益引起人們的重視,通過結構調整淘汰高能耗、高污染企業,使經濟變得“潔淨”起來,消除那種村村點火、四處冒煙的情景,是一項十分緊迫的任務。
青海省委書記趙樂際代表說,西部地區歡迎外來投資,但決不歡迎高污染項目。
上海代表團一位代表說,上海這五年間紡織業在限產壓錠,製造業在向外轉移,而服務業、高新技術產業正在加快發展。根據上海的實際,按照政府工作報告的思路,上海經濟將進一步減輕對實物經濟的依賴。
經濟增長並不等同於速度的提高。黑龍江省代表團的代表說,“平穩”和“較快”是今年經濟工作的關鍵詞。在講求效益的基礎上達到一定的速度,將把中國經濟帶入新的境界。
政府工作報告提出要適時適度調整政策實施的力度和重點,不急剎車,不一刀切。這一論述,給代表委員們留下了深刻印象。代表們發言時說,運用市場經濟調控思路比單純使用行政手段要好,可以避免“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的現象,從而使經濟擺脫忽冷忽熱的怪圈。
經濟增長動力從政府推動轉向市場驅動
從政府工作報告可以看出,政府以外力推動經濟增長的方式正在發生改變。政協經濟界的一些委員認爲,這一點從減少國債發行和改變國債用途上就可以清楚地看出。改革激發的活力,將進一步增加經濟中的市場化因素,強化市場的驅動力。
今年,中國改革的重點之一在於解決運行機制和增長方式的問題。解決這些問題的關鍵,在於通過改革使市場在資源配置中發揮基礎性作用。宋璇濤代表說,抓住有利時機深化經濟體制改革,說明政府要下大力氣消除經濟發展的體制性障礙,提升經濟發展的內在動力。
中國工商銀行河南省分行行長左新亞代表認爲,去年西北電網以及南方多個省區出現拉閘限電的情形,暴露出的則是當前投融資體制與經濟市場化的突出矛盾。一方面,電力和鋼材等部分原材料供應出現緊張,一方面是很多領域產能過剩,一些領域低水平重複建設問題突出。政府工作報告的提法表明,“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”,這種新的政府投資責任追究制度將成爲改革的主攻方向。
河南省南陽市委書記何東成代表說,我國民間投資正出現轉折性增長,這是經濟活力增強的重要標誌。報告提出要大力發展和積極引導非公有制經濟發展,這將逐步建造經濟自主增長的“發動機”。
代表委員們認爲,報告中提出逐步推行增值稅由生產型改爲消費型,將進一步減輕企業投資的負擔,推動有效投資的增加。
國家統計局副局長邱曉華委員說,中國經濟正在邁入一個新的發展階段,即從更多地依靠政府政策主導經濟增長的階段,向由政策和市場活力共同推動經濟增長的階段跨越。
報告在談到適當控制固定資產投資規模時,明確提出“要堅持以市場爲導向,主要運用經濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,加強引導和調控。”從報告列舉的5條具體措施中,代表委員們也能感受到經濟引導方式的變化。
經濟增長模式將從局部突破轉向整體推進
鞏固和加強農業基礎地位,推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興——報告中提出的一系列新措施,透露出中國經濟的增長模式正在悄然發生轉變。中國金融學會副祕書長秦池江代表說,從局部突破向整體推進的時代已經到來。
來自中西部地區農村的一些代表說,報告對農村的支持力度前所未有。目前,一方面城鄉之間的差距不斷擴大,另一方面農村內部積累的矛盾也比較深。三農問題的解決,被報告視爲全部工作的重中之重,財政資金、國債投資也明顯地向農村傾斜,這是協調發展的重要舉措。
黑龍江省省長張左己代表說,農民增收是三農問題的關鍵。報告打開了農民增收的多種渠道:走特色之路,發展優質糧食生產;大力發展畜牧業;積極推動農村勞動力轉移,發展和壯大勞務經濟;推進農業對外開放,拓展農民增收空間;深化農村改革,靠政策增加農民收入。各個地區可以根據自己的不同情況,創造出農民增收的新途徑。
農村的發展實際上是和城市緊密聯繫在一起的。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員說,增加農民收入,關鍵是要減少農民數量,而減少農民數量就需要增加城鎮中的就業崗位。
促進區域協調發展,是我國現代化建設中的一個重大戰略問題。來自貴州的慕德貴代表說,縮短髮達地區和不發達地區不斷擴大的差距,促進經濟和社會、人和環境的協調發展是非常必要的。
從局部突破轉向整體推進,這是國家根據新形勢發展確定的重大戰略舉措。趙樂際代表說,投入和扶持是西部大開發的重要內容。同時也要看到,只有東、中部地區發展了,西部地區纔能有更加強大的依託。隨着國家對三農問題的重視,農業發展了,青海的鉀肥、複合肥就可以暢銷;隨着國家經濟建設的推進,青海的電力就有了市場。從這個意義上講,中、東部地區發展得越快,對西部地區越好。
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