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上午10：00，國家發改委主任馬凱，發改委副主任、國務院東北地區等老工業基地振興領導小組辦公室主任張國寶，發改委副主任、國務院西部地區開發領導小組辦公室副主任李子彬就經濟和社會的改革和發展問題答記者問。以下是本次記者會的實錄：
[人民網現場記者]:上午10時，十屆全國人大二次會議將在人民大會堂一樓發佈廳舉行中外記者招待會，邀請國家發展和改革委員會主任馬凱、國務院西部地區開發領導小組辦公室副主任李子彬、國務院東北地區等老工業基地振興領導小組辦公室主任張國寶就經濟和社會的改革與發展問題回答中外記者的提問。[09:17]
[人民網現場記者]:國務院西部開發辦在記者招待會現場散發了《實施西部大開發的基本情況》文字材料。[09:46]
[人民網現場記者]:這份文字材料指出：西部大開發的範圍包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，佔全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，佔全國的28.8%。2003年國內生產總值22660億元，佔全國的16.8%。西部地區資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要。但由於自然、歷史、社會的原因，西部地區經濟發展相對落後，人均國內生產總值僅相當於全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現代化建設步伐。[09:48]
[人民網現場記者]:材料介紹了四年多來西部大開發的主要進展：國家政策措施向西部地區傾斜，基礎設施建設邁出實質性步伐；退耕還林工程全面啓動，生態環境保護和建設顯著加強；農村基礎設施建設明顯加強，農民生產生活條件逐步改善；科技、教育和社會事業加快發展，人才開發力度加大；經濟結構調整不斷推進，對外開放進一步擴大；少數民族地區經濟建設步伐加快。[09:50]
[人民網現場記者]:材料介紹了積極推進西部大開發的任務和措施：堅持“五結合”，進一步加強生態環境保護和建設；堅持“抓兩頭”繼續加快基礎設施建設；推進“兩基”攻堅和公共衛生事業建設，促進經濟社會協調發展；加快發展特色優勢產業，增強西部地區自我發展能力；大力改善西部地區發展環境，擴大東中西部地區經濟合作；加快法制建設步伐，強化人才隊伍建設；研究落實進一步推進西部大開發的政策措施，擴大“十一五”西部開發規劃前期研究工作。[09:53]
[人民網現場記者]:現在馬凱、李子彬、張國寶等人已在主席臺就座，記者招待會開始。[10:00]
[主持人曹衛洲]:女士們、先生們，大家上午好！今天，我們請來了國家發改委主任馬凱先生；國家發改委副主任、國務院東北辦主任張國寶先生；國家發改委副主任、國務院西部辦副主任李子彬先生，就經濟和社會的改革和發展問題回答大家的提問。現在先請馬主任講幾句話。[10:01]
[馬凱]:女士們、先生們，上午好。今天是“三八”國際勞動婦女節，首先請允許我祝賀在座的女士們節日好！我和我的同事張國寶主任、李子彬同志願意回答大家所關心的我國經濟發展、西部開發、東北等地區老工業基地改造的有關問題，請大家提問。[10:02]
[人民鐵道報記者]:馬凱主任曾經在報告中提到要緩解供求矛盾，加強我國重要交通幹線和樞紐工程的建設，請馬主任回答發改委今年將採取哪些措施來打破鐵路瓶頸，掀起新一輪的改革高潮？[10:06]
[馬凱]:緩解能源、資源、運輸等方面的瓶頸制約是今年宏觀經濟調控的一項重要內容。其中包括緩解鐵路交通的一些緊張局面。我告訴大家一個好消息，最近國務院討論通過了全國的鐵路網建設規劃。[10:03]
[馬凱]:從我委來說，將按照國務院批准的規劃來大力支持全面推進鐵路建設的加速，其中包括比如爲了緩解煤炭運輸緊張的局面，我們將支持鐵道部在大秦線的複線建設加快投入、加快建設。經過改造以後，大秦線今年的運力可以從目前1億噸運量提高一倍。我們還將支持規劃中的今年或者明年第四次、第五次提速。[10:04]
[合衆國際社記者]:請問馬主任，中國企業現在“走出去”的戰略實施的情況怎麼樣？發改委會不會採取優惠的政策來鼓勵中國企業走出去？[10:06]
[馬凱]:隨着世界經濟全球化的進一步發展，我們要充分利用國內國際兩種資源、兩種市場，開展國際合作，實現互利雙贏、共同發展的目的。我們採取鼓勵各類具備條件的企業走出去開辦工廠、輸出勞務、開發資源等，與一些企業合作。[10:07]
[馬凱]:最近發改委會同商務部、人民銀行、外匯管理局等部門聯合起草了關於支持企業走出去的指導意見，目前正在形成過程中。其中包括一些扶持性的政策，比如說我們結合投資體制改革，將放寬企業走出去用匯的限制，放寬企業走出去的審批和簡化程序等。[10:08]
[中央電視臺記者]:請問馬主任，不知道您最近注意沒有，就在前幾天，全國政協小組討論會上談到中國經濟是否過熱時，三位經濟學家當着總理的面就爭執起來，而且觀點是截然不同的。從去年下半年開始，這個問題是國內外關注的焦點，作爲國家宏觀調控部門的負責人，您對此有什麼看法？[10:11]
[馬凱]:你提的這個問題確實是這次人代會和政協會議代表們和委員們關注的熱點問題之一，也是國內外有關機構和人士關注的問題，同時也是一個各方面意見不同，甚至相反的、爭論很大的問題。[10:12]
[馬凱]:大體上有三種觀點，一種認爲中國經濟已經過熱，或者說已經全面過熱。第二種觀點認爲中國經濟沒有全面過熱，但是有局部過熱，主要是部分行業投資增長過快。第三種觀點認爲現在中國經濟既沒有全面過熱，也沒有局部過熱，現在有些行業增長比較快，這是工業化進程加快的一種表現，產銷兩旺，還是比較正常的。這種爭論我們估計還要繼續下去。[10:13]
[馬凱]:我們認爲，這種討論對於全面認識和把握經濟的走勢，對於正確把握宏觀調控的方向和力度，都是有益的，也是有啓發的。但是我們從實際經濟運行的情況看，實際的經濟運行不能簡單的概括爲“過熱”或“不過熱”。[10:15]
[馬凱]:對這個問題，我想談三點看法：第一點，首先應該肯定我們國家去年以來的經濟形勢，總體上是好的，出現了多年所期盼的增長比較快、效益比較好、活力比較強這樣一個好的勢頭。特別是GDP增長了9.1%，人均GDP達到了1000美元以上，邁上一個重要的歷史臺階。應當說取得這樣的成績，不是偶然的，有其內在的動力和因素。[10:17]
[馬凱]:之所以出現這樣好的局面，首先是因爲隨着我國居民的消費結構升級，必然引起產業結構的優化升級，工業化、城鎮化步伐加快。再加上世界製造業轉移加速，這是我國經濟增長快的必然結果。這也是在亞洲金融風波以後，多年來我們堅持擴大內需方針、實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策累積效應的必然結果。[10:18]
[馬凱]:是經過25年的改革開放，企業微觀活力增強的必然結果，也是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央沉着應對、妥善處置、全國人民上下共同努力的必然結果。[10:19]
[馬凱]:這種良好勢頭來之不易，應當倍加珍惜。特別是要把各地方、各部門在十六大精神鼓舞下，抓住機遇，加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好。[10:22]
[馬凱]:第二，必須清醒地看到，在經濟快速增長過程中，泥沙俱下，魚目混珠，確實出現了某些行業、某些地區盲目投資、低水平重複建設的問題，而且還愈演愈烈。去年鋼鐵、電解鋁、水泥投資分別增長了96.6%、92.9%、121.9%。這在經濟方面或者國內外來講，都是罕見的，可以說有一點天文數字了。[10:22]
[馬凱]:從目前看，這些行業還是產銷兩旺，但是潛伏着生產過剩，因爲在建的規模過大。[10:23]
[馬凱]:我們不但擔心總量過剩，更重要的是結構不合理的問題更加突出。比如鋼材，去年生產了2.36億噸，還進口了3700多萬噸。我們生產和消費鋼材的總和要超過日本和美國。但是新增的鋼材有60%以上都是長線產品，同時還要進口近3000多萬噸國內緊缺的鋼材品種。[10:25]
[馬凱]:新建的鍊鐵高爐去年有81座，其中規模合理的，也就是一千立方米以上的僅有6座。由於部分行業盲目擴張，緊接着帶來的第二個問題就是全社會的固定資產投資規模偏大，去年投資增長26.7%，投資率達到了42.7%。[10:26]
[馬凱]:現在全社會在建的固定資產投資達到16萬億，也就是說接近3年的工作量。固定資產投資規模過大，緊接着帶來的第三個問題就是貨幣信貸投放過多。固定資產投資規模過大和貨幣信貸投放過多是互爲因果的。由此進一步帶來的第四個問題就是煤、電、油、運全面緊張，資源約束矛盾加劇；進而又引起生產資料價格上漲較快、通貨膨脹壓力加大。[10:27]
[馬凱]:上述幾個方面的問題互爲因果，如果任其發展下去，經濟將會出現大起大落。[10:27]
[馬凱]:第三，根據上述兩個方面的分析，我們國家的發展今年確實處在像溫家寶總理多次講的“一個重要關口”，搞得好，經濟可以保持平穩快速增長；搞不好，可能就會出現大起大落。所以我們認爲，今年經濟工作的重要任務，就是要按照溫家寶總理在政府工作報告中所講的，要加強和改善宏觀調控，保持經濟的平穩運行。要採取綜合措施，防止局部性問題演變成全局性問題，防止經濟出現大起大落。[10:31]
【德新社記者】第一，您提到中國現在面臨能源緊缺的情況比較嚴重，而且中國也在加速核電的發展，您覺得發展核電事業相比較於更傳統的中國其他電的來源來講，它有什麼自身的風險或者危險？第二，中國希望從德國那兒購買一套核電設施，如果買來德國的OMS核電設施將在中國發揮什麼樣的作用？[ 10:32 ]
【馬凱】能源問題始終是關係我國經濟發展和經濟安全的重大問題。從我國實際情況出發，我國的能源結構是以煤炭爲基礎的，但是我們堅持能源多元化方針，其中也包括要積極推動核電的發展。現在覈電在我國整個能源結構中比例比較低，全世界核能的比重是16%，但我國現在還不到2%。在國家制定的能源規劃中，將逐步提高核能的比重。核能發展將堅持以我爲主，中外合作，市場運作，採取國際競爭的辦法選擇合作對象。[ 10:34 ]
【馬凱】我們歡迎包括德國公司在內有關核電的企業，能夠以自己優良的技術、合適的價格、良好的服務來參與國際競爭。[ 10:35 ]
【外國記者】第一，關於西氣東輸的管道項目，在向人大提交的報告裏提到，全線投入商業運行。能不能具體的講一下什麼時候投入商業運行？比原來規劃提前了幾個月？同時這個項目有沒有超支還是完全按照預算？現在中國好象還沒有跟外國的夥伴們簽署有關的協議，是否意味着這些外國的夥伴們就不參與了這個項目？第二，能不能講一講到目前爲止已經跟多少個用天然氣的大用戶簽署了用氣合同？溫總理提到中國將加快在公共事業，讓其他資本參與進來，您能不能講一下這方面的情況？[ 10:36 ]
【張國寶】西氣東輸項目進展非常順利，在去年的12月31號已經完成了東線的供氣，從2004年1月1號已經向上海等城市商業供氣。[ 10:37 ]
【張國寶】所謂東線，首先從陝北的靖邊到上海的長達1500公里的管道開始商業供氣。在供氣以後，今年冬季上海比較寒冷的情況下，每天向上海供氣量達到110萬立方米。現在除了上海以外，還向蘇州、合肥、鄭州、常州、湖州等城市開始商業供氣。[ 10:38 ]
【張國寶】西氣東輸全線是從新疆的塔里木到上海，總長3900公里，也就是說今年還要完成西段將近2400公里的建設。[ 10:39 ]
【張國寶】但是這2400公里所有的管線焊接目前已經全部完成，而且可以達到加水試壓的地步，穿越長江、黃河的所有節點工程也已全部完成，所以沒有影響這個工程完成的複雜問題。[ 10:40 ]
【張國寶】最近我們剛剛開過西氣東輸的工作會議，按照現在的工程進展，可以在今年的10月份做到對西氣東輸管道進行調試。到今年年底，也就是12月31日，實現從新疆塔里木向上海、浙江全線進行商業供氣的目標。[ 10:42 ]
【張國寶】這個建設速度在世界上天然氣管道建設史上也是非常高的，比原來預期提前了一年。現在，上游的氣田開發和下游的市場開發都在進行緊張地工作。在上游，現在增加了天然氣的勘探儲量，探明儲量6500億立方米以上。[ 10:44 ]
【張國寶】剛纔問到有多少已經簽訂了合同，現在已經和下游20多個大的用戶，包括一個城市就算一個用戶，涉及到天然氣供應量69.57億立方米。類似像西氣東輸這樣的項目和公益事業，我們也是對外開放的。在上游的氣電開放當中，外國的專家和技術人員已經參與了方案的討論。在所有管道的建設當中，都聘請了外國的監理人員進行監理，而且所有工程都進行了國際招標。[ 10:45 ]
【張國寶】在對外合作方面，有些城市和外商投資者進行合作建設城市的管道，這樣的項目已經談成了若干個城市。某些城市管道也使用了一部分外國貸款。[ 10:46 ]
【張國寶】但是在重要管道的合資當中，經過長達一到兩年同外商的商業談判，到現在還沒有達成一致的意見。主要是雙方在合資的商務條件方面還有些談不攏，比如合資年限的長短，關於一些資源的分配等方面都還有一些分歧意見。這完全是企業行爲，因爲任何企業在談判的時候都要考慮到它自身的商業利益。我們鼓勵西氣東輸的業主單位中國石油天然氣總公司繼續和外商保持接觸，進行談判。[ 10:47 ]
【人民日報記者】去年我國經濟增長速度爲9.1%，中央提出今年經濟增長預期目標是7%，請問這是否意味着我國已經開始實施緊縮的宏觀政策，這種速度的減慢對我國全面建設小康社會目標的實現有何影響？[ 10:48 ]
【馬凱】在確定今年的經濟增長速度時，我們比較了多個方案，最後確定增長速度爲7%左右的調控目標。首先要說明的一點是，經濟增長的預期目標和經濟增長的預測值是兩個不同的概念。作爲經濟增長的預測值，由於每個人所佔有的信息不同，分析的框架不同，可能有高、有低。比如有的說今年可能要增長8%，有的說可能9%等等。但是，作爲體現政府宏觀調控意圖的預期目標來說，我們認爲7%左右，還是比較合適的。既考慮了需要，也考慮了可能。[ 10:50 ]
【馬凱】首先考慮了需要。在中國，沒有一定的增長速度不行，我們必須抓住當前發展的黃金時期，加快發展，通過發展把經濟社會中出現的各種矛盾加以緩解，通過發展來實現滿足人民日益增長的需要，通過發展來實現全面建設小康社會的目標。[ 10:51 ]
【馬凱】無論從去年我們GDP基數比較大來看，還是從世界範圍來看，7%左右都是一個不低的速度。因此，安排這樣一個速度，並不意味着我們宏觀調控的政策方向改變了。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，我們還要堅持擴大內需的方針，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，意思就是要繼續保持一定的、較快的增長速度。[ 10:52 ]
【馬凱】第二，考慮到了可能。在制定預期目標時，必須使預期增長目標和資源、能源、運力等客觀條件相適應，要考慮到它們的支撐能力。由於我國現在經濟增長方式還沒有根本轉變，高投入、高消耗、高排放、粗放的經濟增長方式依然存在，去年我們取得了9.1%的高增長速度，但是付出的代價也相當大。[ 10:54 ]
【馬凱】去年我們GDP佔世界GDP的比重大約是4%，但是消耗佔世界的比重，石油爲7.4%，原煤爲31%，鋼鐵27%，氧化鋁25%，水泥40%。由此也帶來煤、電、油、運全面緊張和資源約束的加劇。所以，在新的一年裏，不要說是9.1%的速度，就是按照7%左右增長，能源、原材料、運力要能夠保證和承載的話，也要付出相當大的艱苦努力。[ 10:56 ]
【馬凱】現在整個經濟運行已經繃得比較緊，從這個實際出發，制定一個適宜的增長速度，有利於經濟增長和能源、資源、運力的銜接，有利於經濟的平穩較快發展。[ 10:57 ]
【馬凱】這個指標本身就是一個重要的導向作用，就是要表明中國政府不單純地追求經濟增長，而是要把經濟發展的着力點放在調整經濟結構、轉變增長方式、提高經濟增長的質量和效益上來，放在經濟和社會協調發展上來，放在促進人與自然的和諧發展上來。只要我們能夠每年保持7%左右的增長速度，經濟不出現大起大落，2020年GDP翻兩番的目標是一定能夠實現的。[ 10:58 ]
【路透社記者】請問馬主任，您剛纔提到中國政府方面要加強宏觀調控，還要避免把一些局部的問題演變成全局性的問題，避免經濟出現大起大落。您在處理這些宏觀政策的風險方面要採取的具體措施有哪些？[ 11:00 ]
【馬凱】在加強和改善宏觀政策方面，溫家寶總理在政府工作報告當中指出了方向，就是我們按照市場經濟的辦法解決經濟發展中出現的問題，不搞“一刀切”，也不搞“急剎車”，適時適度地進行調控。[ 11:02 ]
【馬凱】我們將主要採取經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段。比如要遏制部分行業盲目投資、低水平重複建設的問題，政府工作報告提出一些綜合措施，包括要加強產業政策和行業規劃的指導，引導企業按照市場規律怎麼佈局、怎麼發展。國家還要及時發佈市場信息，包括一些行業的生產能力、銷售情況、資源情況、在建規模以及世界市場情況，幫助企業進行投資決策。還有嚴格市場準入條件，對一些重點行業制定能耗、最低規模、環保、安全等一系列標準，達不到的就不能進入市場。這也是國際通行的辦法。我們還要加強用地和信貸管理，制止亂佔耕地、亂建開發區。[ 11:07 ]
【馬凱】還有一個龍頭，就是貨幣信貸。要適當和合理地控制貨幣信貸規模。去年貨幣信貸規模一度增長過猛，中央銀行已經採取了一些微調措施，包括提高了存款準備金率一個百分點。從去年10月份以後開始逐步見效，新增貸款規模增幅有所下降。我在計劃報告中也提到，廣義貨幣和狹義貨幣增幅都控制在17%左右，也就是說要比上年降低兩個多百分點。這都是一些經濟的辦法。[ 11:12 ]
【馬凱】特別是我們不是簡單地限制這些行業和企業的發展，對於這些行業的一些大企業，規模效益好的、管理好的，我們還要扶持他們做大做強、重組聯合，通過促進競爭，實現優勝劣汰，來解決這些問題。[ 11:14 ]
【香港大公報記者】第一，發改委去年機構改革，名字也改了，有發展和改革兩項重要任務，有人說一年來發改委發展的事做得多，改革的事做得少。還有一句話“發展是硬道理，改革是軟任務”，請您評價一下，發改委在今後一段時間的工作裏怎樣加強有關改革方面的工作？第二，香港媒體非常關心珠港澳大橋問題，前期準備工作可能在今年年內完成，是不是這樣？現在出現一個雙Y方案，會不會對最後決策造成影響？發改委會不會對雙Y方案進行論證？[ 11:16 ]
【馬凱】首先感謝香港大公報記者對發改委的關心。在發改委組建時，我們就提出要“一手抓發展，一手抓改革，發展出題目，改革做文章”，並且專門成立了綜合改革司。同時也要求各個司在抓發展的同時，包括規劃、重大項目佈局、政策研究等，一定要把自己擔負的職能與改革工作擺在同等位置上。[ 11:18 ]
【馬凱】去年，國家發改委在黨中央、國務院領導下，在有關部門、有關方面和地方的支持下，在幾項重大改革方面邁出了重要步伐。包括去年12月份，國務院常務會議已經原則通過的投資體制改革方案。這個方案目前正在完善之中和制定有關的配套措施。這個方案出臺以後，將極大地擴大企業在投資方面的決策權，爲確立企業投資主體地位邁出重要步伐。同時，這個方案也對政府投資行爲作出了規定，將促進政府投資決策科學化、民主化水平的提高。[ 11:21 ]
【馬凱】國家發改委會同十幾個部門共同研究，形成了糧食流通體制改革方案，最近獲得了國務院常務會議的批准，正準備組織實施。此外，電力、電信、民航體制改革也在順利推進。郵政體制改革，我們會同信息產業部研究形成了方案，可望今年出臺。[ 11:23 ]
【馬凱】建設珠港澳大橋，對於加強粵港澳三地的經濟聯繫，整合三地的資源，提高整個珠江三角洲的國際競爭能力，促進香港、澳門的繁榮發展，都有積極的作用。中央政府對此一直持積極的態度。但是這個項目跨海，又涉及到三地的各種關係，需要經過慎重科學的技術可行性、環保可行性和經濟可行性的論證。[ 11:25 ]
【馬凱】至於提到是雙Y還是單Y的問題，實際上是整個論證方案中的應有之意，就是確定這個橋的登陸點、橋的走向。如何選擇，取決於科學論證的結果，這是技術層面需要解決的問題。我相信經過科學論證，肯定會產生一個技術可行、經濟可行、三方都滿意的方案。[ 11:27 ]
【中國青年報記者】第一，我們聽到一種說法，說現在東北振興是雷聲大、雨點小。在過去一年來以及今年，將爲東北振興出臺哪些扶持政策，資金準備得怎麼樣？第二，今年人均GDP突破1000美元，能不能請馬主任講一下，這具體意味着什麼？[ 11:29 ]
【張國寶】去年10月底，中共中央、國務院出臺了實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見。這個文件的發表，極大地振奮了東北地區等老工業基地人民加快振興的熱情，各個部門也積極行動起來，貫徹這個文件，做了大量的工作。當然，這個文件的出臺比西部大開發文件出臺要晚一些，很多準備工作正在進行當中，所以目前我們雷聲也沒有促進西部大開發那麼大，雨點也沒有他們那麼多。但是有關組織落實、行動落實等各項工作都在緊鑼密鼓地進行，鑼聲還是比較大的。有關的優惠政策在中共中央、國務院的文件當中已有明確的規定。[ 11:32 ]
【張國寶】我舉幾個例子。第一，把在遼寧進行的城鎮社保體系試點今年擴大到吉林和黑龍江兩省，這個文件已經下達了。第二個含金量比較大的政策，是在東北優先推行從生產型增值稅向消費型增值稅的改革。具體說就是對東北地區有比較優勢的裝備製造業、石油化工業、冶金工業、船舶製造業、汽車製造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等行業，允許新購進的機器設備所含的增值稅稅金予以抵扣。[ 11:36 ]
【張國寶】第三，對於部分企業歷史形成的確實難以歸還的歷史欠稅，按照規定條件，經過批准後給予豁免。另外，允許商業銀行進一步採取靈活措施，處置不良資產和自主減免貸款企業的表外欠息，以減輕企業的財政負擔。對於以上提到的這些政策，有關部門正在研究制定具體的實施細則。[ 11:38 ]
【張國寶】這次人代會結束以後，國務院還將召開振興東北等老工業基地的領導小組會議，進行具體部署。我們不會辜負東北地區等老工業基地廣大人民的期望，也不會辜負全國人民的期望。我想在新的一年當中，雷聲會大，雨點也會大。[ 11:40 ]
【馬凱】這裏我回答第二個問題。我國去年人均GDP突破1000美元，這是一個非常重要的臺階。因爲按照世界銀行劃分的標準，550美元以下是低收入國家，550美元到2550美元算中等收入國家，2550美元到7900美元是高收入國家。我國1996年人均GDP達到650美元，走出了低收入國家行列，開始向中等收入國家邁進。2020年如果實現人均GDP3000美元的話，就等於建成了中等收入國家。在人均GDP1000美元這個階段，對任何一個發展中國家，特別是像中國這樣的人口大國來說，具有十分重要的意義和歷史意義。[ 11:42 ]
【馬凱】之所以是一個非常重要的時期，一方面對於一個國家來說可能是一個發展的黃金時期，另一方面對於一個國家來說，也可能是一個矛盾凸顯的時期。說可能是一個發展的黃金時期，主要是登上1000美元的臺階以後，意味着人們的消費結構急劇開始升級，人們不但要吃飽，而且要吃好，還要住得舒服，行得方便，呼吸更多的新鮮空氣，享受精神和文化生活的文明。消費結構的升級必然帶來產業結構升級，第三產業要有大的發展，第二產業技術含量高、污染少的產品的生產會越來越多。[ 11:46 ]
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【馬凱】在工業化加快的過程中，必然帶來城鎮化速度加快，很多農民也要享受現代城市文明的成果。這些都是這個時期經濟可能保持一個較長時間快速增長的內在動力。同時從外部來看，科學技術孕育着新的突破，國際經濟全球化加快，也給我們提供了發展的機遇。[ 11:46 ]
【馬凱】說這是矛盾凸顯的時期，是因爲在工業化、城市化加快過程中，資源約束的矛盾會更加突出。在上一個世紀一百年中，佔世界人口15%的國家先後實現了工業化，但是他們消耗了世界的60%的能源、50%的資源。[ 11:47］
【馬凱】在新世紀開始的這一百年，另外85%人口的國家有相當一部分，包括中國、印度也要陸續完成工業化的任務，這樣人類就面臨着資源支撐的挑戰。它要求我們不能再走傳統的工業化道路，而要走出一條低投入、高產出、科技含量高的新型工業化道路。在結構調整加快的過程中，各種利益矛盾、利益摩擦也會加劇。同時經濟全球化也是一柄雙刃劍，既給我們的發展帶來了很多機遇，同時也帶來很多挑戰。恰當地處理髮展中的各種經濟矛盾、社會矛盾、內外矛盾，就顯得尤其重要。[ 11:48 ]
【馬凱】在這種情況下，存在着兩種可能：一種可能就是能夠抓住這一機遇，經濟實現平穩較快發展，不喪失發展的黃金時期，最終實現現代化；另一種可能是出現所謂的“拉美現象”，登上這個臺階以後，經濟在一段時間內停滯不前，社會矛盾突出，甚至加劇兩極分化和社會震盪。黨的十六大確定了今後20年的奮鬥目標，去年中央又提出了科學的發展觀。我們堅信，按照十六大的要求，樹立和落實科學發展觀，我們一定能夠避免後一種可能性，實現國民經濟持續快速協調健康發展，最終實現全面建設小康社會的目標。[ 11:52 ]
【新華社記者】從去年提出振興東北等老工業基地重大戰略以來，社會的關注點從大西北轉向了大東北，今年西部大開發將採取哪些重大措施？《西部開發促進法》目前制定的情況？[ 11:52 ]
【李子彬】黨的十六大和十六屆三中全會都提出促進區域經濟社會協調發展的重要任務，這包括加快中部地區的發展，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進東部地區的發展。由於東北三省的情況和西部12省市自治區的情況有很大的差異，所以實施西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略重點的任務不同，各有側重。因此，這兩項戰略任務裏面的政策措施的着力點也有所差別。但是這兩項工作，互相關聯、互相補充，把這兩項工作實施好，對於推進全國整個國民經濟的持續快速協調健康發展十分重要。[ 11:55 ]
【李子彬】比如東北三省的情況，產業基礎雄厚，基礎設施比較完善，科技人才較多，自然資源比較豐富。因此，振興東北地區等老工業基地的重點是體制創新、機制創新，加快國有經濟佈局的調整，國有企業的股份制改造，推進經濟結構和所有制結構的調整。而西部12個省市、自治區由於社會的、自然條件的、歷史等多種原因，基礎設施相當薄弱，教育、衛生等事業發展滯後，各個方面存在的困難更多。因此，實施西部大開發戰略的任務時間將是長期的，需要幾代人，甚至十幾代人的努力。[ 11:57 ]
【李子彬】當前和今後幾年的西部開發工作重點：第一，繼續加強基礎設施建設和生態建設、環境保護。第二，加快教育、科技、衛生等社會事業的發展，實現經濟社會的協調發展。第三，大力發展優勢產業、特色經濟，增強西部地區自我發展能力，增強經濟發展的造血功能。第四，繼續深化改革，擴大開放，加快改善投資環境，特別是投資軟環境，吸引國內、國際上的資本參與西部大開發，加快西部大開發的步伐。[ 11:58 ]
【李子彬】關於《西部開發促進法》的起草工作進展情況，法制建設先行是世界各國開發欠發達地區的普遍做法和成功經驗。借鑑其他國家開發欠發達地區法制建設的經驗，結合我們西部開發的具體實際情況，加強西部開發的法律法規體系建設是非常迫切的任務，也是非常重要的。中央領導多次指示，要加快這方面的工作。我們注意到，在去年和前年的人代會、政協會上很多人大代表、政協委員都提出議案和提案，建議加快西部開發法律的建設，學術界在這方面也逐步趨向一致。[ 12:01 ]
【李子彬】在黨中央、全國人大和國務院的關懷下，《西部開發促進法》的立法工作已經列入十屆全國人大的立法規劃，也列入了國務院今年的立法工作計劃。當前已經由國務院的有關部門共同組成了一個起草領導小組，由政府部門和學術界共同組成了起草工作小組。我們爭取今年能夠提出一個框架意見，提出一個法律草案。除了這個基本法以外，加強西部開發的單項法規建設也是十分重要的。當前，我們正在制定《西部地區環境保護監督條例》，爭取在今年四季度把這個草案報國務院。[ 12:03 ]
【李子彬】我們感謝社會各界包括新聞界對西部開發法制建設的關心。法制建設是西部大開發當中尤其要注意的方面，西部開發辦將會同有關方面共同努力，做好這方面的工作。[ 12:04 ]
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