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[新華網報道]全國政協十屆二次會議15時在人民大會堂舉行第四次全體會議。13位委員將先後作大會發言，就三農、就業、祖國和平統一等問題發表意見和建議。[14:58]
[新華網報道]全國政協委員張俊九9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上代表全國總工會發言時呼籲，要進一步實現好、發展好、維護好進城務工人員的合法權益，讓廣大進城務工人員共享改革開放的成果。張俊九說，目前我國進城務工人員已達1億人左右，其勞動收入達5000多億元，佔農民家庭現金收入的三分之一，爲我國的工業化、城鎮化和現代化建設作出了巨大貢獻。同時，我們必須看到，近年來侵犯進城務工人員權益的問題相當嚴重。[15:10]
[新華網報道]張俊九列舉了目前存在的五個比較突出的問題。一是勞動合同簽訂率低，履約率更低，企業用工和勞動管理很不規範；二是工資水平低，剋扣、拖欠工資現象嚴重；三是基本社會保險普遍缺失，留下社會隱患；四是勞動安全衛生條件差，勞動強度大，生命安全和身體健康受到威脅；五是子女受教育權沒有保障，人身權利受到侵犯。[15:10]
[新華網報道]如何解決現在存在的這些突出問題？張俊九建議：要牢固樹立科學發展觀，更加關注、研究、解決進城務工人員問題，採取有力措施，切實維護進城務工人員合法權益。要努力推動維護進城務工人員合法權益的法律法規的貫徹實施，保障落實進城務工人員享有工會法賦予的權利。要切實解決侵犯進城務工人員合法權益的突出問題。各級工會組織要最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，切實表達和維護他們的合法權益。[15:10]
[新華網報道]在9日下午舉行的政協十屆二次會議第四次全體會議上，全國政協委員孫繼業發言時呼籲，統籌城鄉協調發展，落實農民的國民待遇。孫繼業指出，目前，三農問題已經成爲影響我國經濟發展的首要問題，其核心則是農民的收入問題。近年來，我國城鄉居民收入差距逐年擴大，2003年達到3.2：1，大大高於1.5：1的世界平均水平，並且還有不斷擴大的趨勢。孫繼業說，農民的國民待遇問題是人爲造成城鄉差別的一個重要因素。[15:22]
[新華網報道]中共十六屆三中全會提出了統籌城鄉發展的新思路，中央一號文件以促進農民增收爲主題，充分說明中央對三農問題的高度重視。孫繼業建議：改革城鄉分割的戶籍制度，給農民平等的公民權，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度。取消農民就業的限制性規定，加快建立城鄉統一的勞動力市場，逐步形成城鄉勞動者平等的就業制度，保障農民工的合法權益。[15:22]
[新華網報道]建立城鄉統一稅制，實現城鄉稅收義務平等。目前進行的農村稅費改革還很不徹底，農民還有60%的額外負擔。目前，我國農業稅佔財政收入的2.6%，已具備了取消農業稅和反哺農業的條件。孫繼業還建議，加大政府公共財政投入，爲農民提供公共產品。進一步加大農村轉移支付力度，改造農村公共基礎設施，提高農村物質文化生活質量。逐步建立健全農村社會保障制度，首先建立最低生活保障制度等。[15:22]
[新華網報道]在9日下午舉行的政協十屆二次會議第四次全體會議上，全國政協委員蕭灼基代表全國政協社會和法制委員會發言時說，應提高低收入者收入，逐步縮小收入分配差距。蕭灼基說，改革開放以來，我國城鄉居民收入大幅提高。1978年至2003年，城鎮居民可支配收入均大幅增長的同時，收入差距也有所擴大。2002年中國的基尼係數已超過0.4的國際警戒線。我國城鎮居民擁有的金融資產中，20%富有的居民佔到66%，而20%低收入居民只佔1.3%，相差50倍以上。[15:36]
[新華網報道]蕭灼基說，居民收入差距的擴大，既有分配製度改革、資源擁有、市場機遇、個人素質和社會貢獻不同等正常合理的原因，也有一些是通過掠奪性、腐敗性、欺詐性、壟斷性等不合理甚至非法收入形成的因素。縮小收入差距是一個長期的過程，不能通過降低高收入者的收入水平來實現。蕭灼基說，當前縮小收入差距的關鍵是提高低收入者的收入水平。對此，蕭灼基建議，首先，加大農業投入，提高農民增收幅度，包括實施最嚴格的保護耕地制度，堅決制止亂佔濫用耕地的現象，逐步取消農業稅。其次，增加就業崗位，實施積極的就業政策和靈活的就業方式，多渠道擴大農村勞動力轉移就業，發展職業教育。[15:36]
[新華網報道]蕭灼基還建議，擴大社會保障範圍，提高社會保障標準；改善低收入家庭的住房條件，提高農民扶貧標準，適當擴大扶貧範圍；提高城鎮低保標準，擴大低保對象；關愛特殊低收入人羣，徵收特種消費稅，充實低保和扶貧資金等。[15:36]
[新華網報道]全國政協委員莫文秀9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上代表全國婦聯發言時說，近幾年，我國婦女就業狀況有所好轉，但存在的問題仍不容忽視。
一是婦女在業率有所降低。根據2000年第二次中國婦女社會地位調查結果，與1990年相比，城鎮男女兩性的在業率均有所下降，男性在業率下降了8.5個百分點，女性在業率下降了12.6個百分點，其中18至49歲中青年婦女在業率下降了16.2個百分點。
二是下崗失業婦女再就業難。下崗女職工數量相對較多，再就業難度比男性大。勞動部門對十城市的抽樣調查顯示，下崗女工平均年齡爲38歲，初中及以下文化程度的佔34%，初級技工及以下的佔47%。其中年齡偏大、文化程度偏低、技能單一的下崗女工再就業更爲困難。
三是女大學生就業問題比較突出。在一些大學生畢業分配洽談會上，有的用人單位在招聘欄裏明確寫着“本單位只招男生”，甚至一些單位在招聘國家公務員和事業單位人員時也存在歧視。
四是女性自主創業難度較大。據2002年婦聯繫統對4000名下崗失業婦女問卷調查顯示，女性下崗後沒有參加過再就業培訓的佔54.9%。由於缺乏創業知識、技能和管理經驗，女性創業艱難。
五是損害女職工特別是非正規就業和流動就業的女性勞動權益現象時有發生。有的企業和單位用工行爲不規範，不與女職工簽訂勞動合同；有的非法使用女童工；一些單位壓低女職工工資，男女同工不同酬。另外，女職工勞動生產安全，特別是女性的特殊權益保護問題也比較突出。
莫文秀建議各級黨委、政府，不斷完善和落實有利於婦女就業和再就業的政策措施，進一步優化婦女就業的社會環境，完善婦女勞動權益的法律保障體系，建立健全婦女就業管理體制，加大對婦女的就業培訓和服務力度。[15:48]
[新華網報道]全國政協委員王瑞璞9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上發言時指出，我國的勞動就業形勢嚴峻，短時期內不可能緩解，應採取長期的、積極的政策加以應對。
王瑞璞認爲，我國勞動力總供給嚴重大於總需求。儘管計劃生育工作卓有成效，人口出生率、自然增長率都降低了，但由於人口基數太大，每年新增人口的絕對量仍然很大，導致勞動力供給總量高速增長，這是勞動就業形勢嚴峻、短時期內不可能緩解的根本原因。
王瑞璞說，我國經濟發展已連續25年高速增長，但要清醒地認識到，這種增長具有恢復性質。隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，恢復階段結束，經濟體制的活力、勞動者的積極性、經濟開放的活力等將持續、平衡地發揮作用，不會再出現各種經濟發展能量的集中迸發。經濟發展速度一旦下降，勞動就業矛盾將更加突出。[16:02]
[新華網報道]王瑞璞提醒，市場經濟的發展是有周期性的，當前嚴峻的勞動就業形勢是在我國經濟發展高潮時期出現的，一旦出現蕭條或經濟發展速度放慢的情況，勞動就業形勢將雪上加霜。
王瑞璞建議用“城鎮失業率”和“農村潛在失業率”兩個統計概念代替現在通行的“城鎮登記失業率”，以使經濟統計在量上正確反映勞動就業形勢。
王瑞璞指出，農民窮，是因爲農民太多。農民要富，根本途徑就是農民要從農業轉移出來。農村勞動力轉移速度近年在加快，“農民工”日漸增多，但在城鄉二元經濟結構和城鄉分割的條件下，形成了一種輕視和歧視農民的理念。今後要在政策上對“農民工”和城市就業人員一視同仁。[16:04]
[新華網報道]全國政協委員左煥琛9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上，代表農工黨中央作大會發言時呼籲，打破地區封鎖，建設全國統一市場。
左煥琛指出，當前地區封鎖仍以多種形式程度不同地存在着，並呈現出一些新特點：一是在保護的內容上，由限制資源流出進而限制外地商品進入當地市場競爭。二是保護的範圍上，由封鎖商品市場擴大到封鎖服務和要素市場。三是在保護的手段上，由過去設關設卡，演化爲採取制定地方性法規、設置“技術壁壘”等更加隱祕的方式排擠外來企業。
左煥琛認爲，只有打破地區封鎖，才能形成統一開放競爭有序的市場體系，實現深化改革的總體目標。[16:12]
[新華網報道]左煥琛建議：
一是加快政府職能轉變，規範政府行爲。要建立對地方幹部科學規範的政績考覈制度；增強政府的信息服務功能，促進全國範圍內的商品流通和生產要素自由流動的信息傳輸，促進商品在全國範圍內自由流通。
二是理順中央與地方的經濟關係，完善轉移支付制度。要加大對經濟欠發達地區特別是中西部經濟發展落後地區轉移支付的力度，保證經濟欠發達地區政府履行基本行政職能和提供基本公共服務及產品所需經費，減輕其財政壓力。
三是加強法治建設，形成有效的約束機制。要完善法律法規體系，清理現有法律法規，制定建設全國統一市場的法律法規。加大對地區封鎖行爲的打擊力度，建立專門負責全國統一市場的行政執法機構。設立垂直管理的司法體系，負責對跨地區貿易糾紛進行司法裁決，解決市場“裁判”的公正問題。[16:14]
[新華網報道]全國政協委員趙勇9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上，代表共青團中央發言時指出，志願服務作爲一項服務他人、奉獻社會的高尚事業，對促進社會發展具有不可替代的重要作用。
“首先，志願服務可以促進社會公平。”趙勇指出，一些弱勢羣體既是市場所不能顧及的，也是政府無力關注的。志願服務事業的興起，恰恰可以填補這個空白。“在我國，志願活動一開始就把傳統的民政救助對象列爲服務對象。正是在一點點的關懷與一件件的服務中，社會公平的溫暖被傳遞到了千家萬戶。”
第二，志願服務可以促進社會效能。“志願服務具有低投入高產出、少投入多產出的鮮明特點，既可以有效降低社會發展的實際成本，又可以創造出新的發展需求，從而爲促進社會發展，特別是爲促進公共服務事業、社會保障事業的發展作出積極貢獻。”此外，趙勇指出，志願服務還可以促進社會和諧，促進社會文明。[16:24]
[新華網報道]談及當前的志願服務，趙勇表示，全社會的志願服務意識還有待進一步增強，政府有關部門對志願服務的支持引導力度還有待進一步加大，志願服務的社會化工作機制還有待進一步完善。
趙勇建議，把志願服務納入“十一五”發展規劃，與其他各項社會事業統籌考慮，協調推進；儘快制定志願服務法，規定公民參與志願服務的義務，明確志願組織、志願者與服務對象之間的關係；政府資助重點志願服務項目；建立社會評價和獎勵體系。[16:25]
[新華網報道]在9日下午舉行的政協十屆二次會議第四次全體會議上，全國政協委員李晉有代表全國政協民族和宗教委員會發言時說，少數民族地區發展必須靠教育。
李晉有說，必須高度重視解決民族地區的貧困問題。長期以來，由於自然歷史和社會發展等諸多原因，民族地區一直處於貧困落後狀態。國家實施大規模扶貧開發，特別是“八七扶貧攻堅計劃”以來，民族地區改變貧困落後面貌取得了前所未有的成績。但是，由於少數民族和民族地區貧困面大，貧困程度深，到目前爲止，尚未解決溫飽的絕對貧困人口有1322萬人；低收入貧困人口還有3317萬人。少數民族和民族地區的生產生活條件差，社會公益事業滯後，“因病返貧”、“因災害返貧”現象十分嚴重。
李晉有認爲，少數民族和民族地區要發展，最根本的是要在最短時期內提高人口素質，增強自我發展活力。一是要切實抓好民族地區的“普九”，國家已經準備投資100億元作爲解決西部地區中小學寄宿制問題，但仍然有貧困家庭的孩子上不起學。應該完全實行免費教育，讓每個適齡兒童有受教育的權利。二是要繼續辦好內地民族班。中央舉辦內地西藏、新疆班的戰略決策，已經結出豐碩成果，要總結經驗。三是要進一步加大對民族地區教育的投入。過去對民族地區教育有2000萬元的補助費，現在只有1000萬元，建議設立民族教育專項資金，支持少數民族和民族地區教育。[16:38]
[新華網報道]全國政協委員李金明9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上，代表浙江省政協發言時指出，防範腐敗是一項系統工程，構建反腐倡廉防範體系，關鍵是切實管用，便於操作，解決問題。
李金明就構建懲治和預防腐敗體系提出要着力抓好的六大機制建設：
思想教育機制：應統一規劃黨風廉政教育工作，健全教育制度，創新教育內容和載體，增強教育的針對性和實效性。
權力制約機制：從減少腐敗發生的機會，壓縮腐敗發生的空間入手，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
法紀制約機制：應進一步制定完善領導幹部的行爲準則，加快制定預防職務犯罪的有關法規，推進行政組織、行爲、程序的法定化，健全責任考覈和追究制度。
廉政激勵機制：應積極探索建立廉政評價標準和指標體系，把定性評價和定量評價有機結合。
測評預警機制：暢通信息渠道，強化信訪分析，及時瞭解社情民意，掌握苗頭性、傾向性問題，立足於早發現、早預防、早糾正。
監督管理機制：黨內嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，進一步加強人大法律監督和政府行政監督，完善領導幹部經濟責任審計工作制度，建立經濟發展環境和廉政投訴網絡，加大輿論監督力度。[16:50]
[新華網報道]2008年的北京奧運會僅是熱熱鬧鬧、蹦蹦跳跳嗎？2010年的上海世博會只是一個“擴大的廣交會”嗎？全國政協委員吳建民認爲，這兩項活動乃是“全國百年不遇的大機遇”。
吳建民9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上發言時說，奧運會和世博會是全球範圍內舉行的最大規模的活動。中國人取得這兩項活動的主辦權，究竟是一個小機遇還是大機遇？國人對這個問題的認識還存在很大誤區。他以日本爲例說，日本舉辦了1964年的東京奧運會和1970年的大阪世博會，由於全國動員，上下一心，使這兩項活動成爲拉動日本國民經濟的巨大動力。1961年至1970年，日本經濟年均增長率高達11.4%，兩大活動使日本經濟躍上了一個更高的臺階。
吳建民認爲，現在國人對北京奧運會和上海世博會的認識還停留在“小機遇”的水平上。吳建民表示，不能全面認識機遇，就談不上抓住機遇，更談不上利用好機遇。吳建民提出，國人現在應提高認識，動員起來，“使得這兩大活動成爲拉動經濟、擴大合作、改善形象、提高國民素質的重大機遇”。[17:00]
[新華網報道]全國政協委員張緒明9日下午在政協十屆二次會議第四次全體會議上發言說，全國政協十屆四次常委會通過的政協章程修正案(草案)，體現了“三個代表”重要思想和中共十六大精神，體現了改革開放以來人民政協理論和實踐的新成果，反映了新世紀、新階段、新任務對人民政協的新要求，既保持了現行章程的連續性與穩定性，又充分體現了與時俱進的精神。
張緒明從三個方面分析了章程修正案(草案)的主要內容和意義：
一、切實加強和改善了中國共產黨對人民政協的領導。把“三個代表”的重要思想寫入政協章程是這次修改章程的一個重要貢獻。體現了時代對人民政協事業發展的必然要求。同時，這次修改章程還寫進了促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協商發展以及社會主義事業的建設者等中共十六大提出的重大理論觀點和重大方針政策，這些都有利於人民政協更好地堅持黨的領導，貫徹落實黨的方針政策；有利於人民政協更廣泛地團結海內外中華兒女，爲實現中華民族的偉大復興共同奮鬥；有利於和憲法相銜接，充分發揮人民政協在推進我國政治文明建設中的重要作用。
二、深化了對人民政協性質、地位和職能的認識。這次修改章程，對人民政協性質進行了更規範、完整的闡述，有利於人們對政協性質的準確認識和完整把握。明確了團結和民主是政協的兩大主題，這是中共中央關於新時期人民政協理論和實踐的重大發展成果，這一成果寫入總綱，總攬全篇、貫徹始終，對人民政協履行職能、開展工作具有重大意義。這次修改章程，在科學總結各級政協組織實踐經驗的基礎上，對參政議政的基本內容和形式做出了明確規定，提高了章程的指導性和可操作性。
三、提高了政協工作的規範化、制度化和程序化水平。近些年來，全國政協和各級地方政協，在圍繞中心、服務大局，突出特點、發揮優勢，卓有成效地履行政治協商、民主監督、參政議政職能的同時，在加強政協自身建設，完善政協工作機制，規範工作程序，密切與黨政工作聯繫，充分調動委員積極性等方面進行了大量的探索和實踐，積累了許多新鮮經驗。在修改章程過程中，全國政協高度重視總結這些實踐經驗，廣泛聽取各級政協的意見，進行了深入的研討。[17:12]
[新華網報道]全國政協委員陳杰9日在此間指出，要把臺灣同胞作爲祖國大家庭的一員，增進互信，增加共識，發展兩岸同胞的共同利益。
在政協十屆二次會議第四次全體會議上代表臺盟中央和全國臺聯作大會發言時，陳杰就切實做好爭取臺灣民衆工作提出四點建議：在堅持一箇中國原則的前提下，充分考慮和照顧廣大臺灣同胞各方面的利益；應全面深入瞭解臺灣同胞，特別是臺灣省籍同胞的心態；爭取臺灣民衆，應在擴大兩岸人民共同利益的基礎上建立和平統一的共識；完成祖國統一大業，不僅要依靠我們自身的強大，還要贏得臺灣同胞對臺灣經濟發展的自身的根本利益繫於國家統一的理解和支持，和我們一起共同反對“臺獨”分裂勢力，反對外國勢力干涉臺灣問題。
陳杰說，唯有抵制分裂勢力，積極促進和平解決臺灣問題，才能保護臺灣今天取得的發展成果，維護臺灣人民自己的切身利益和長遠利益。
陳杰指出，海峽兩岸一切有識之士、一切負責任的政黨和組織都不會容忍分裂國土、分裂民族的勢力肆意妄爲。維護國家領土和主權的完整，維護海峽兩岸和平與發展環境，必將成爲兩岸中國人共同的行動。[17:20]
[新華網報道]在9日下午舉行的政協十屆二次會議第四次全體會議上，來自澳門特別行政區的全國政協委員廖澤雲介紹了澳門大力建設與“一國兩制”相適應的政治文化的經驗。
廖澤雲指出，澳門迴歸四年多來，在中央政府的大力支持和澳門特區政府的有效管治下，澳門政通人和，百業興旺。澳門能有目前的大好局面，一個很重要的原因，就是澳門特區多年來高度重視弘揚澳門基本法精神，大力建設與“一國兩制”相適應的政治文化。
廖澤雲說，在港澳地區，由於過去長期的殖民統治，與“一國兩制”相適應的政治文化儲備嚴重不足，建立“一國兩制”下的特殊政治體制並保證其高效運轉，亟待與之相適應的政治文化來提供強有力的支撐。[17:30]
[新華網報道]廖澤雲結合澳門的經驗指出，弘揚基本法精神，大力宣傳推廣基本法，這是建設與“一國兩制”相適應的政治文化的最主要內容。通過學習推廣基本法，澳門人深刻地認識到：“一國兩制”，“一國”是“兩制”的前提和基礎；“澳人治澳”，必須堅持以愛國者爲主體；“依法施政”，不僅是要按基本法條文施政，更要按基本法的精神施政；發展澳門“一國兩制”下的新型民主必須循序漸進。
廖澤雲說，澳門通過以傳媒和社團爲載體，高揚了愛國愛澳主旋律。在澳門26平方公里的土地上，有20多家媒體、約2000家社團。在特區政府的大力支持下，澳門的媒體和社團爲建設與“一國兩制”相適應的政治文化做了大量工作。
廖澤雲說，澳門特別行政區十分重視保護本地特色文化，使之成爲凝聚不同國籍、不同種族、不同信仰的澳門居民的重要精神力量，賦予澳門中西合璧特色文化以新的內涵，成了與“一國兩制”政治體制相適應的愛國愛澳文化的組成部分。[17:31]
[新華網報道]全國政協十屆二次會議第四次全體會議結束。[17:32]
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