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《北京城市總體規劃》修編工作昨天上午列出了一份具體到日期的進程表。根據要求，北京城市總體規劃修編工作將於年內完成，並於今年四季度報國務院批准。
爲做好這次修編工作，北京市去年已組織中國城市規劃設計研究院、北京市城市規劃設計研究院和清華大學等單位完成了《北京城市空間發展戰略研究》，並得到了國務院的批覆和中央領導的肯定。
修編不是重新制定
北京市委書記劉淇在昨天上午的修編工作動員會上強調，要高度重視總體規劃修編在首都工作全局中的極端重要性，按照多中心的城市空間佈局的設想，採取疏散、整合、分解的辦法，調整城市功能佈局。
《北京城市空間發展戰略研究》提出了“兩軸、兩帶、多中心”的空間佈局調整思路，總體規劃修編工作要以此爲依據，將其轉化爲規劃藍圖。同時，修編不是重新制定北京的整體規劃，而是在原規劃的基礎上，對部分內容進行調整、修改。
與京津冀區域發展相結合
建設部部長汪光燾稱，土地資源、水資源日益緊缺，交通問題受到普遍關注，城市公共應急體系建設不足等問題的出現，都要求及時修編城市總體規劃。他提出，此次規劃的修編，內容要針對未來的問題，並考慮要有強制性的內容，以預防實施的隨意性。
北京作爲特大型發展中的首都城市，在發展中遇到的許多問題都與規劃有關，需要通過科學的規劃來加以疏解，特別是保護歷史文化問題，老城區居民住房問題、城市交通問題、環境治理問題等。
規劃修編不侷限於現有行政區劃的範圍，必要時可以跨區域來研究。如要打破行政區劃的限制，把四個老城區作爲“城市中心區”整體規劃研究，提出整體的功能定位。要在統籌全局的原則下，明確各區域的經濟功能定位和產業重點。要把北京規劃的修編工作與京津冀區域的協調發展相結合，在規劃中注意留出發展的結合點和建設接口。同時，規劃修編要從首都的戰略地位出發，對各種災害進行綜合考慮，制定城市防災、減災及各種防護原則和健全相應的綜合防災體系。
據北京市規委負責人介紹，此次規劃主要考慮了城市性質、功能、目標、規模、佈局等方面的問題，根據北京未來分階段發展目標，2050年左右，北京將建設成爲經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市。
總體規劃修編時間表
3月1日到4月15日現狀調研階段，踏勘現場、收集資料、繪製現狀圖；
4月16日到5月15日第一次方案階段，形成第一輪多種佈局初步方案；
5月16日到6月30日第二次方案階段，初步確定佈局方案；
7月1日到7月31日綱要評審階段，形成綱要階段性成果；
8月1日到10月15日成果編制階段；
10月16日到12月31日論證、公示、上報階段。
專家解讀修編關鍵詞(分析)
昨天上午，來自規劃、建設、城市發展等各領域的專家學者，對當天啓動的《北京城市總體規劃》修編工作進行了現場解讀。
關鍵詞一：前瞻
兩院院士吳良鏞分析，北京城市規劃修編的前期工作中提出了“多中心”概念及新的分散集團式佈局，既繼承了上個世紀五十年代“子母城”和八十年代“衛星城”的提法，同時又面對現實問題，具有創新性、前瞻性。一個強有力的政府、綜合的技術班子、廣大市民的合作、透明公開的信息體系將使本次修編達到理想境界。
關鍵詞二：三個凝聚
北京決策中心主任鈕德明認爲，總體規劃此次修編，體現了三個凝聚：一是智力的凝聚，衆多的部門、行業、專家參與；二是民意的凝聚，在修編整個過程中吸收廣大市民的意見；三是權力的凝聚，規劃修編過程當中，北京各區縣、各職能部門都有專人負責相關工作。
關鍵詞三：專家領銜
建設部原副部長周幹峙說，本次規劃修編強調“專家領銜”，如此多的專家參與其中，在以往是沒有過的。規劃是一門綜合性、相互關聯的科學，強調的是博，而專家往往只是某一領域的專家，“建議專家領銜能否改成專家羣或者專家組合來領銜”。
專家同時提出，在規劃修編過程中，要注意“東部也要有生態、西部也要產業”，比如協調海淀的高教園區、大興的生物醫藥產業等的發展。如何控制北京城市人口規模也將成爲本次修編的難點之一。
規劃修編突出四大重點
在昨天上午的修編工作動員會上，市長王岐山提出，總體規劃修編要突出四個方面的重點：新城規劃及功能佈局調整；交通及基礎設施規劃；生態環境保護規劃；歷史文化名城保護規劃。同時做好城市安全問題和區域協調發展問題研究。
規劃修編將按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公衆參與、科學決策”的組織指導原則和工作方針進行。
新城規劃及功能佈局調整
主要修編內容包括：明確新城概念，確立新城發展在城市功能佈局調整、主要產業發展等方面的地位、作用、方向和目標；制定“東部發展帶”內的順義、通州、亦莊等重點新城規劃與發展策略；明確對“西部生態帶”內的昌平至沙河、門城至首鋼以及長辛店、良鄉、黃村等其他新城的定位與發展策略。
交通及基礎設施規劃
主要修編內容包括：研究未來20年或更長遠交通發展趨勢；強化交通對城市佈局結構調整的戰略引導作用，以及與土地利用、生態環境等相協調、銜接的發展對策；調整對外交通設施規劃重點，加強區域交通建設的協調與銜接；提出解決新城、主城、舊城交通問題的規劃對策。
生態環境保護規劃
主要修編內容包括：確立生態優先原則，作爲指導城市各項建設與發展的重要依據；確立北京生態環境戰略、策略及對策，包括生態城市建設目標及主要實施對策；加強市域生態環境問題的針對性基礎研究，制定北京市生態規劃，包括確立人口與環境容量限制、資源保護與可持續利用方針，以及制定生態功能區劃等；調整、補充、完善環境保護、綠化系統、市級風景名勝區和自然保護區、水環境與河湖水系等環境建設各項規劃內容。
歷史文化名城保護規劃
主要修編內容包括：深化並局部調整歷史名城各項保護規劃，協調相互關係，並與主城調整規劃相銜接；補充、完善歷史名城各項保護規劃實施政策；深化北京舊城整體保護與改造規劃及其實施的指導原則；提出對非物質形態歷史文化遺產保護、發掘與弘揚的規劃對策，綜合納入名城保護規劃。(據新華社記者潘澄清)
《北京城市空間發展戰略研究》出臺背景
1993年國務院批准《北京城市總體規劃》。總體規劃所確定的基本方針和主要原則是正確的。但在新的形勢下，經濟社會迅猛發展，北京面臨新機遇期，迫切需要新的發展空間。總體規劃所確定的部分目標提前實現，規劃空間容量趨於飽和，難以容納新的城市功能。大城市問題日益顯現，原有規劃思想面對發展中的新問題，需要及時調整和補充。《北京城市空間發展戰略研究》就是在這樣的背景下出臺的。
《發展戰略》提出了“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間新格局，即完善“兩軸”，包括繼承和發展北京城市中軸線，完善長安街及其延長線的建設，保障首都職能和文化職能的發揮；強化“東部發展帶”，制定順義、通州、亦莊等重點新城規劃，疏導首都經濟的產業發展方向；整合“西部生態帶”，確定昌平、沙河、長辛店、良鄉、黃村等新城的定位與發展策略，創建宜居城市的生態屏障；最終構築以城市中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯繫的新的城市形態。
吳良鏞：一位城市規劃學家的理想與現實(幕後人物)
“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。”昨天，應邀參加《北京城市總體規劃》修編動員大會的我國著名城市規劃學家、清華大學教授吳良鏞院士向記者說出了內心的感受。
這位年逾八旬的學者近年來爲促進北京城市的理性發展不懈努力，今天終於得到了熱烈的迴應。
作爲特大型城市，北京長期以來只是圍繞着建城區這一個點做文章，新城放在古城之上建設，不但不利於歷史文化名城的保護，還形成了以古城區爲單一中心，以一圈圈環路向外擴張的“攤大餅”式的發展模式，使得城市的就業功能過度聚焦於中心區，郊區人口每天如潮水般進出城上下班，交通與環境問題持續惡化……
對這些問題，吳良鏞憂心忡忡。他帶着學生登景山、走衚衕，去感受北京固有的美；他深入到拆遷現場，聽百姓訴說，瞭解城市決策給每家每戶造成的影響；他一次次在京津冀的城鄉之間奔波，踐行着自己的信念：“讀萬卷書，行萬里路，拜萬人師，謀萬家居。”
“我們必須從更大空間範圍研究北京的發展，重點解決包括京、津、冀北諸多城市在內的大北京地區的發展戰略，然後再回到北京的問題上。”他發出的這一聲呼籲，今日終成現實。
在《北京城市總體規劃》修編動員大會發放的文件上，人們清楚地看到，對京津冀區域發展的研究已被納入空前的高度；北京“東部發展帶”與“西部生態帶”的提出，已爲新舊北京城的分開發展提供了廣闊空間；“攤大餅”式的發展模式已被以骨幹交通爲導向的“葡萄串”式的發展佈局所取代……自從去年投身於《北京城市空間發展戰略研究》之後，吳良鏞的學術思想一一得到學術界與決策層的採納，並轉化爲具體實施的步驟。
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