|
劉積斌向十屆全國人大二次會議主席團報告全國人大財經委關於2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案的審查結果
全國人大財政經濟委員會副主任委員劉積斌12日上午向十屆全國人大二次會議主席團作了財政經濟委員會關於2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案的審查結果報告。
劉積斌說，國務院報告的2003年預算執行結果，全國財政收入(不含債務收入)21691億元，超過預算1190億元；全國財政支出24607億元，超過預算907億元；收支相抵，支出大於收入2916億元。中央財政收入12465億元，超過預算524億元；中央財政支出15663億元，超過預算524億元。中央財政赤字3198億元，地方財政收支相抵，結餘和結轉282億元。國債發行6404億元，其中，中央財政債務收入6154億元，代地方政府發債250億元。赤字和國債發行均在批准的數額內。
劉積斌說，2003年，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大一次會議關於2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算的決議，進一步加強稅收徵管，財政收入突破2萬億元，再上新臺階；繼續實施積極的財政政策，財政支出結構進一步優化，重點支出得到有力保障，中央對地方財政轉移支付力度加大；適時調整財稅措施，積極應對非典疫情，戰勝自然災害，認真解決拖欠出口退稅等社會經濟發展中的突出問題，發揮了財政的宏觀調控作用；預算管理制度改革繼續深化。國家財政爲保持國民經濟的持續快速協調健康發展和推進社會的全面進步，發揮了重要作用。預算執行情況是好的。同時，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：財政收支矛盾仍然突出，縣鄉財政困難問題比較嚴重，財政支出結構和預算管理有待於進一步優化和提高等。要深化改革，加強管理，採取切實有效措施，認真加以解決。
劉積斌說，國務院提出的2004年中央和地方預算草案，全國財政收入安排23570億元，全國財政支出安排26768億元。中央財政收入安排13819億元，其中，中央本級收入13212億元，地方財政上解中央收入607億元。中央財政支出安排17017億元，其中，中央本級支出7607億元，對地方稅收返還和補助支出9410億元。中央財政收支相抵，赤字3198億元。彌補預算赤字和償還到期的國內外債務本金支出3674億元，加上中央代地方發債150億元，全年國債發行總規模爲7022億元，其中中央財政債務收入6872億元。
劉積斌說，財經委員會認爲，2004年中央和地方預算草案體現了黨中央確定的方針，按照全面、協調、可持續發展的要求，繼續實施積極財政政策，加大財政宏觀調控力度，優化財政支出結構，增加支持“三農”、就業和再就業、社會保障、公共衛生、科技教育等重點支出，增加了對地方的補助支出。國務院提出的預算草案是可行的。財經委員會建議批准國務院提出的2004年中央預算草案，批准財政部部長金人慶受國務院委託所作的《關於2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案的報告》。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批准。
劉積斌說，爲更好地完成2004年預算，做好財政工作，財經委員會根據代表們的審查意見，提出以下建議。
(一)加強收入徵管，保持財政收入的穩定增長
堅持依法治稅，加強稅收徵管。禁止非法、越權和變相減免稅。大力清繳欠稅，清理各項到期的稅收減免優惠政策。認真做好出口退稅工作，確保今年不再發生新的拖欠。規範非稅收入管理，將土地有償使用收入等非稅收入納入預算管理或納入財政專戶管理。
(二)加大財政對“三農”的支持力度
要建立財政支農資金穩定增長機制，增加中央財政支農資金和農村基礎設施投資。中央財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，主要用於農村。國債資金繼續向農業和農村傾斜。調整財政支農項目結構，改革財政支農補貼方式，增加對種糧農民的直接補貼。進一步推進農村稅費改革，取消除菸葉外的農業特產稅，逐步降低農業稅稅率，使農民得到實惠。
(三)重視公共衛生特別是農村公共衛生的投入
要在總結抗擊非典疫情經驗的基礎上，認真對待禽流感和可能出現的其他疫情，建立財政應急機制。健全和完善與我國經濟發展水平相適應的公共衛生體系。尤其要加大對農村公共衛生的投入，加強農村公共衛生基礎設施建設，改善農村衛生醫療條件，積極推進新型農村合作醫療制度的建立，實行對貧困農民的醫療救助。
(四)進一步研究解決縣鄉財政困難問題
要支持縣域經濟發展，壯大縣鄉財力。要加大和規範對縣鄉的財政轉移支付力度，調整優化轉移支付結構。妥善解決因農業稅和其他稅費改革可能給縣鄉財政帶來的困難。今年要採取措施，嚴格控制縣鄉財政發生新的債務，逐步消化陳債。以後每年都要在解決縣鄉財政困難及債務問題上有所進展。要從完善體制和規範制度上研究解決縣鄉財政困難問題。
(五)努力解決拖欠工程款和農民工工資問題
要採取措施歸還拖欠的工程款，力爭今年還清中央本級由預算撥款拖欠的項目工程款，並不再發生新欠，爲全國帶一個好頭。地方各級政府一方面要儘快還清本級所欠的工程款，同時要採取堅決措施，督促有關方面儘快歸還拖欠的工程款和農民工工資。
(六)加強支出管理，提高財政資金的使用效益
要及時批覆預算，及時撥付資金。嚴格預算管理，禁止預算執行中的隨意追加。今年預算執行中如有超收，應主要用於“三農”、衛生、就業和社會保障等重點領域。進一步加強國債資金的管理。儘快建立科學的預算績效評價體系，重視對預算資金使用效果的跟蹤、分析和評價。整頓和規範財經秩序，大力節約財政資金，嚴厲查處各種揮霍浪費和腐敗行爲。
(七)深化財政體制改革，加強預算管理
進一步明確中央、地方各級政府的支出責任。提高一般性財政轉移支付比重。規範省以下財政體制。加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障資金的徵繳、使用和管理制度。進一步清理和規範行政事業性收費。將預算外資金納入預算管理。提高預算編制的準確性和科學性。加快預算科目體系改革。要重視財政風險問題，研究防範和化解財政風險的措施。
(八)加強對預算執行的審計監督
加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督，加大對財經領域中違法違規問題的查處力度。今年要開展對土地資金的審計和長期建設國債資金的審計，並將審計結果向全國人大常委會報告。
|
