近3000名中國立法者14日下午將在北京人民大會堂表決中華人民共和國憲法修正案草案。從此前代表審議時的態度看,估計絕大多數代表會投票贊成修正案,因爲這次修改的內容與老百姓越來越來近了。
本次修憲,首次將尊重和保障人權寫入憲法,並將財產權上升爲公民的基本人權而予以保護。不僅修憲內容受到民衆廣泛歡迎,而且中共在推動憲法修改過程中所表現出來的憲法意識也廣受稱道。
去年,中國廢除了違憲的收容遣送制度。安徽省一位乙肝病毒攜帶者被排斥在公務員隊伍之外,引發衆多乙肝病毒攜帶者對中國現行公務員錄用標準的質疑。此類事件均在中國社會引起熱烈討論,越來越多中國公民的憲法意識因此被一點點喚醒。中國法律界目前已經形成共識,就是要重視憲法的法律功能,使憲法進入司法程序。他們認爲,這對激活憲法是十分必要的。
人大代表、中華全國律師協會副會長楊偉程說:“把憲法修改好、完善好固然重要,但更重要的是把廣大人民羣衆的憲法意識培養起來,讓憲法真正步入我們的生活。”他認爲,如果具有民主意識的民衆是培養憲法意識的土壤的話,那麼,一個‘開明、穩定’的政治環境則是培養憲法意識的養分。”
長期以來,中國人習慣於把憲法看成一種文獻。憲法規定了公民的基本權利,但由於這些權利缺少對應的具體的法律條款,在司法實踐中又沒有將憲法作爲直接的法律依據在法律文書中援引,所以,憲法規定公民可以享有的一些基本權利就會處於“虛置”狀態。
憲法進入司法程序,是憲法親近中國公民的標誌。2001年8月,最高人民法院就山東省一起冒名上學案作出司法解釋,認爲原告依據憲法規定所享有的受教育的基本權利受到了侵犯。此案在法學界及社會上引起強烈反響,因爲它開創了法院引用憲法保護公民基本權利的先河,把最高大法真正從天上請回了人間。
以胡錦濤爲總書記的中共新一屆領導集體非常尊重憲法的地位。十六大後,中央政治局舉行的首次集體學習就是憲法知識。2002年12月,中央舉行紀念憲法施行二十週年大會,胡錦濤發表了重要講話。評論認爲,他在努力樹立法特別是憲法的權威,而不是統治者的權威。這是中共改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要信號。去年10月,中共十六屆三中全會通過《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》,兩個月後,十屆全國人大常委會第六次會議討論了中央的《建議》,形成並全票通過了全國人大常委會關於提請審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案),決定提請十屆全國人大二次會議審議。
人大代表王秀君曾先後參加過三次憲法修改,他說:“共產黨是中國的執政黨,其主張對公民有着強大號召力,但並沒有法律意義上的強制力。黨的主張,只有通過人民代表大會的審議和表決,變成國家意志,才能具有法律意義上的強制力。這次修改憲法體現了黨的主張和人民意志的有機統一。”
人大代表、中國政法大學校長徐顯明認爲,這次修改憲法堅持了法律程序,是黨的建議程序與人大法律程序的一次完美結合。
對於法律,中國民衆大多懷有敬而遠之的心態。他們往往將法律與犯罪、違法等不光彩的事聯繫在一起。對於憲法,更是陌生。中國現行憲法是一部符合中國國情的法律,經本次修改之後更趨完善。但在新的歷史時期,如何樹立憲法權威,運用憲法解決好當前黨和國家面臨的一系列重大現實問題,是必須面對的重要課題。
“法律的權威是在實踐中形成的。”楊偉程代表說,“當憲法確實成爲規範政府行爲,維護廣大人民羣衆合法權益的最終依據的時候;當公民從實際生活中認爲它能解決問題的時候;當人人能夠意識到自身是法律的被保護者,並有一套行之有效的機制來保障權利的實現時,憲法必定能顯示出旺盛的生命力和權威性。”
儘管經本次修改之後憲法賦予公民的基本權利會更多,但要讓中國的權力擁有者處處用憲法約束自己,讓普通公民學會事事用憲法保護自己的權利,仍需付出艱苦努力。(完)
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