|
今後，爲拆遷而上訪的人還會大幅增加嗎？取得多項成果的兩會結束後，或許，我們可以用樂觀的態度來問這個問題。去年年底，國家信訪局透露，2003年前8個月，信訪局就收到11641封有關拆遷問題的投訴信件，比2002年同期增加5成，上訪人數5360人，比2002年增加47%。而2002年拆遷戶上訪人數則比上年增長64.86%。
之所以用樂觀態度看待今後的拆遷上訪問題，是因爲城建拆遷矛盾衝突的深層根源和實質———補償問題，在兩會剛剛通過的憲法修正案中有了新的、明白無誤的表述。十屆全國人大二次會議主席團爲了刪去草案中一個小小的逗號，作出了長長的說明———“依照法律規定”既規範徵收、徵用行爲，包括徵收、徵收的主體和程序；也規範補償行爲，包括補償的項目和標準。
就是說，政府的徵收、徵用行爲是強制的，相關權利人依法必須接受；同時，政府必須給予相關權利人符合法定標準的補償，不是願補就補、不願補就不補、願補多少就補多少。
我們可以預期：第一，現在正在施行但不符合憲法精神的有關征地補償的法律、法規、行政規章等等，可能會被廢止；第二，將出臺若干具體的、能準確體現憲法精神的專項法律或法規，以落實憲法中關於對徵收徵用行爲進行補償的精神。
憲法中幾個字的變動，對人民的權利可能都會有重大影響。一個可能引起歧義的逗號，在經反覆研究後最終被刪除，就是一個具體表現。
這個細節，也是今天中國社會崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法的一個旁證。爲追求準確表達立法本意，這個最終被刪除的逗號，或許將在中國憲法尊重和保障人民權利的歷史上留下自己的一頁。
當年，捧着《中華人民共和國憲法》對衝進來的紅衛兵表示抗議的劉少奇，如果知道今天人民代表爲憲法中的一個逗號而認真斟酌的情節，不知該作何感想？正在家中爲拆遷自焚養傷的安徽老農朱正亮，如果知道剛剛通過的憲法修正案中這一逗號增刪的故事，不知該作何感慨？
之所以在憲法修改中要如此字斟句酌，是因爲憲法的神聖和至高無上的權威。按照中國首席大法官、最高人民法院院長肖揚在《論憲法的權威——紀念憲法頒行20週年》一文的論述：憲法是人民權力和公民權利的集中反映，憲法的權威就是人民的權威。
|
