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第十屆全國人民代表大會第二次會議主席團關於《中華人民共和國憲法修正案(草案)》審議情況的報告
2004年3月12日第十屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過
3月8日下午、9日，十屆全國人大二次會議各代表團對《中華人民共和國憲法修正案(草案)》(以下簡稱修正案草案)進行了認真審議。代表們贊成黨中央確定的這次修改憲法總的原則和修改內容，普遍認爲：修正案草案以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，特別是把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，具有重大而深遠的意義。普遍反映，修正案草案體現了憲法的穩定性與適應性的統一，黨的主張與人民意志的統一，講法與講政治的統一，充分發揚民主與嚴格依法辦事的統一，凝聚着全黨全國各族人民的集體智慧，立意高遠，內涵深刻，順乎民意，都是關係國家發展和長治久安的重大問題，符合最廣大人民的根本利益，可以說是我國憲政史上的又一個里程碑，建議本次會議審議通過。
代表們在充分肯定修正案草案的同時，有些代表也提出了一些意見和建議。大會主席團根據代表審議意見，建議就以下兩個問題對修正案草案中的三條加以修改：
一是關於對土地和私有財產的徵收、徵用及補償問題。修正案草案將憲法第十條第三款“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵用。”修改爲：“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用，並給予補償。”並在憲法第十三條中增加規定：“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用，並給予補償。”有的代表提出，以上兩處規定中的“依照法律規定”是隻規範徵收、徵用行爲，還是也規範補償行爲，應予明確。由於對此有不同的理解，有些代表建議將“補償”明確爲“公正補償”、“合理補償”、“充分補償”、“相應補償”，等等。大會主席團經研究認爲，修正案草案上述兩處規定的本意是，“依照法律規定”既規範徵收、徵用行爲，包括徵收、徵用的主體和程序；也規範補償行爲，包括補償的項目和標準。爲了避免理解上的歧義，建議將上述兩處規定中“並給予補償”前面的逗號刪去，將上述兩處規定修改爲：“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。”“國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。”
二是關於中國特色社會主義道路的表述問題。修正案草案將憲法序言第七自然段中的“沿着建設有中國特色社會主義的道路”修改爲“沿着建設中國特色社會主義道路”。有的代表建議將上述表述中的“建設”兩個字刪去。大會主席團經研究，建議採納這一意見，與黨的十六大報告的有關提法一致起來，將上述表述修改爲“沿着中國特色社會主義道路”。
此外，有些代表還提出了一些其他意見和建議。這些意見和建議，在這次憲法修改工作開始後，有的地方、部門和專家就提出過，已經過反覆研究、論證，其中有的可以通過憲法解釋予以明確，有的可以在有關法律中加以規定，目前可以不對憲法有關規定作修改或者補充。
憲法修正案草案(修改稿)和以上報告，請審議。
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