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《民航國內航空運輸價格改革方案》(以下簡稱《改革方案》)已經國務院批准，並向社會公佈。日前，國家發展改革委有關方面負責人就此次民航運價改革接受了記者的採訪。
問：爲什麼要對民航國內航空運輸價格進行改革？
答：改革開放20多年來，我國民航業取得了長足的發展。市場規模不斷擴大，旅客構成也發生了深刻變化。國內航空運輸服務對象由傳統的公費旅客爲主，逐步轉變爲公費、自費旅客並重。航空運輸消費行爲多樣化，市場需求價格彈性增強的趨勢日益明顯。另一方面，國內大部分主要航線均有多家航空運輸企業共同經營，航空運輸市場內部及各種運輸方式之間的競爭日趨激烈。
價格政策對促進我國民航運輸業的持續快速發展發揮了積極作用。但在現階段，我國民航運價管理體制和形成機制已不能完全適應宏觀經濟環境和市場供求關係的變化。主要表現在：管理權限相對集中，航空運輸企業不能靈活地運用價格手段開展市場營銷，市場機制在資源配置中的基礎性作用發揮不夠；價格形成機制不合理，價格形式單一，不適應旅客多層次需求；民航價格管理法規及市場競爭規則不健全，管理手段落後，市場秩序不規範。爲解決上述問題，需要對民航國內航空運輸價格進行改革。
問：《改革方案》的主要內容是什麼？
答：《改革方案》提出的目標，是建立適應社會主義市場經濟體制要求，政府宏觀調控、企業自主有限浮動、反映市場供求變化的航空運輸價格形成機制。核心內容是對國內航空運輸價格實行政府指導價，政府價格主管部門由覈定航線具體票價的直接管理，改爲對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。同時，政府要加強對航空運輸業的宏觀調控，強化市場監管。今後，政府將根據航空運輸的社會平均成本、市場供求狀況、社會承受能力，確定國內航空運輸基準價和浮動幅度；航空運輸企業可以在政府規定的幅度內，自主制定具體的票價種類、水平及適用條件，運用價格手段，開展靈活的市場營銷活動。
問：目前，多數國內航線競爭已經比較充分，政府爲什麼還要對價格進行監管？
答：首先，民航運輸業是國民經濟基礎性、先導性產業。民航業的持續、健康發展，不僅與旅遊等相關產業存在直接的互動關係，而且對改善投資環境，促進整個國民經濟和社會發展發揮着重要的保障作用。同時，民航運輸事關人民羣衆生命財產安全。因此，政府應當通過必要的宏觀調控和監管，促進航空運輸業穩定、持續、健康發展。
其次，航空運輸業具有資金、技術密集的特點，新經營者進入的難度較大。政府對市場進行必要的監管，維護公平競爭和正常的市場價格秩序，有利於防止個別經營者利用不正當競爭手段擠跨競爭對手，形成壟斷，並最終損害消費者的權益。
第三，目前，我國航空運輸業資產構成中仍以國有資產爲主。航空運輸企業之間的過度競爭，將導致國有資產流失，損害全體社會公衆的利益；同時，也不能有效發揮市場機制的作用，實現資源優化配置。
因此，政府在放鬆對航空運輸價格直接管制的同時，仍需要對市場進行必要的監管。當然，具體的監管方式，應當根據形勢的發展、變化，進行改革。目前，國內航空運輸市場出現階段性、結構性的供大於求，市場監管的重點：一是控制票價上漲幅度，保護消費者的合法權益；二是防止惡性價格競爭損害民航運輸業的發展後勁，保護消費者的長遠利益，實現社會福利最大化。
問：《改革方案》是如何制定的？聽證會在《改革方案》形成過程中起到了什麼作用？
答：根據《民航體制改革方案》的總體要求，原國家計委會同民航總局，成立了民航運價改革工作小組。工作小組對國內外航空運輸市場現狀、政府價格管制情況進行了充分調研，並廣泛徵求了各有關方面對民航國內航空運輸價格改革的意見。在充分調查研究和聽取各方面意見的基礎上，起草了《改革方案》初稿。去年7月15日，國家發展改革委公開舉行價格聽證會，邀請消費者、經營者和有關專家學者代表，對《改革方案》的必要性、可行性進行論證。同時，通過互聯網公佈了《改革方案》及相關說明材料，廣泛徵求社會各界意見。根據聽證會代表和社會各方面反映的意見，國家發展改革委又會同民航總局，對《改革方案》做了修改完善，並上報國務院審批。
根據《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》的規定，政府價格決策聽證是徵求意見的過程，主要目的是聽取各利益相關方的意見，接受社會監督，提高政府價格決策的科學性、民主性。
民航價格聽證會舉行後，國家發展改革委會同民航總局，對聽證會及社會各方面反映的意見進行了認真分析，在此基礎上對《改革方案》進行了反覆研究、修改，並將聽證會會議紀要、代表發言記錄等原始材料，與修改後的《改革方案》一併上報國務院，供領導決策參考。修改後的《改革方案》充分體現了聽證會及社會各方面的意見，更加科學、合理、可行。聽證會在《改革方案》形成過程中，發揮了重要作用，取得了預期的效果。
同時，通過公開舉行價格聽證會，有利於宣傳政府價格政策，加強政府、消費者、經營者之間的溝通、聯繫，爭取社會各方面的理解和支持，爲政府價格決策順利實施創造了條件。
問：與提交聽證會論證的方案相比，現在出臺的《改革方案》在哪些方面做了調整？
答：聽證會後，我們會同民航總局對聽證會及社會各方面反映的意見進行了認真研究，並對《改革方案》做了進一步修改完善。其中，主要做了以下幾個方面的工作：
第一，重新研究了國內旅客運輸基準價水平。民航國內旅客運輸基準價水平，主要依據國內航空運輸客公里平均成本水平制定。根據聽證會代表的意見，我們對近年來的民航國內航空運輸社會平均成本進行了認真分析。由於覈算方法、統計口徑不一致，以及當時尚未建立國內成品油價格與國際市場價格聯動機制等原因，1998年以前的航空運輸成本與現行航空運輸成本不具可比性。1999年以來，航空運輸企業國內旅客運輸社會平均成本爲每客公里0.68元。因此，我們認爲，維持現行航空運輸企業在境內銷售執行的國內航線票價水平(平均每客公里0.75元)作爲基準價，是比較合理的。這樣處理，主要是考慮了以下幾個方面的因素：一是《改革方案》出臺後，航空運輸企業將根據市場狀況和營銷需要，實行靈活的價格政策。在當前航空運輸市場總體上供大於求的情況下，折扣銷售的情況會比較普遍，預計實際執行的平均票價水平將低於基準價。基準價水平略高於成本，部分承受能力較強的旅客按基準價全價購票時，航空運輸企業有一定的贏利空間，可以爲折扣銷售創造條件，最終受益的是大多數按折扣價購票的旅客。二是與現行價格政策相比，《改革方案》確定的基準價取消了燃油附加，實際票價水平有所降低，有利於減輕旅客負擔，開拓航空運輸市場。三是維持現行票價水平，有利於《改革方案》平穩出臺、過渡。
第二，調整了票價下浮幅度。制定票價浮動下限，主要依據航空運輸座公里平均成本。2002年，財政部門批准航空運輸企業飛機折舊最長年限由15年調整爲20年，同時受國際市場影響，國內成品油價格有所降低。這些因素，影響航空運輸企業座公里平均成本下降，爲每座公里0.396元，相當於基準價的53%。因此，我們將票價最大下浮幅度由原來的40%調整爲45%。
第三，對部分航線實行更加靈活的價格政策。提交聽證會的方案提出，對由航空運輸企業獨家經營的航線，只實行票價上限管理，不規定下限。目前出臺的《改革方案》在此基礎上，又增加了對兩類航線的特殊價格政策。一是對省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間，已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節價，不再規定票價浮動幅度；二是對部分以旅遊客源爲主的航線票價下浮幅度不限。
第四，根據聽證會及社會各方面的意見，增加或完善了保護消費者權益，加強市場監管等方面的內容。
問：《改革方案》出臺後，航空運輸市場價格會出現哪些新的變化？
答：《改革方案》出臺後，一方面航空運輸企業可以在規定幅度內，實行靈活的價格政策和營銷策略，公平競爭，積極開拓航空運輸市場，消費者也能夠從中得到實惠，獲得質優價廉的航空運輸服務。另一方面，《改革方案》中確定的各項監管措施，將對規範航空運輸市場秩序，保護消費者合法權益發揮積極作用。
需要特別說明的是，航空運輸價格與一般商品或者服務價格相比，有一些行業特點。《改革方案》的出臺，將爲航空運輸企業引入多級票價制度，建立收益管理系統創造條件，航空票價也將隨之出現一些新的特點。一是航空運輸企業將根據本企業的營銷策略，針對不同旅客的需求、承受能力，實行不同的價格水平。二是價格水平的不同，將同時帶來服務質量的差異，即針對不同的票價水平將附加各種不同的限制條件。這些限制條件可能涉及購票時間、團隊規模、旅客身份、改簽限制等多個方面。三是航空運輸企業將根據銷售進度，靈活調整不同票價水平和限制條件對應的座位數量。由此可能出現部分旅客即使符合規定的限制條件，也無法按所對應的價格水平購得機票的情況。航空運輸企業的這些做法，目的是從提高每張客票的價格水平和運輸能力利用率兩個方面着手，爭取實現運輸收入的最大化，改善經營狀況。這在企業經營管理方面是合理的，國外航空運輸業也普遍採取了類似的做法。這些特點，希望消費者能夠理解，並熟悉掌握，從中爲自己爭得更大的利益。
問：《改革方案》出臺後，預計執行效果如何？
答：從總體上看，《改革方案》兼顧了消費者、航空運輸企業和國家三方面的利益。通過強化明碼標價、信息發佈制度，有利於消費者更加全面、準確地瞭解航空運輸市場供求狀況和價格信息，選擇適宜的票價種類和水平，在票價浮動中得到實惠，減輕消費者負擔。賦予航空運輸企業一定的價格自主權，有利於航空運輸企業開展公平競爭，積極開拓航空運輸市場。通過落實《改革方案》中的各項監管措施，加強政府對航空運輸市場的監管，有利於防止惡性競爭，促進國有資產保值增值和航空運輸業健康發展；有利於發揮航空運輸業改善投資環境、拉動旅遊等相關行業發展的社會效益，滿足國民經濟發展對航空運輸的要求。
另一方面，由於市場競爭激烈，航空運輸企業內部經營管理機制不健全等原因，《改革方案》實施後，部分航空運輸企業惡性低價競爭，擾亂航空運輸市場秩序的風險仍然存在。防範這一風險，需要政府有關部門加強監管，也需要全體社會公衆的積極配合。在市場價格出現異常波動時，政府價格主管部門還可以根據《價格法》等有關法律法規規定，採取價格干預措施。
《改革方案》的具體執行效果能否達到我們預期的目的，還需要經過實踐的檢驗。
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