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據美聯社報道，美國一個聯邦委員會星期二(23日)發表的報告稱，由於缺乏詳細的情報而無法對本拉登實施直接打擊，克林頓政府和布什政府的官員們曾試圖用外交手段迫使本拉登離開阿富汗，但這些外交努力也沒有獲得成功。
調查“911”恐怖襲擊事件的委員會在它發表的報告中稱，美國政府在“911”恐怖襲擊前幾天才確定了推翻阿富汗塔利班政權的戰略，這一戰略的落實預計將需要三年的時間。布什總統稱，如果他的政府獲得有關恐怖分子將於九月十一日對紐約發動恐怖襲擊的任何情報的話，那麼他會更快地採取措施。
委員會的報告稱，美國官員擔心對本拉登舉行暗殺行動可能會傷及無辜，而且擔心這隻會進一步加強他的威望。報告稱，在“911”恐怖襲擊事件前，美國公衆和國會將會反對任何大規模的軍事行動。報告最後稱，尋求通過外交手段而不是用軍事手段來解決問題使本拉登和其它“基地”組織頭目逃過了追捕。
這一委員會的工作人員花了數個月的時間來對克林頓和布什政府的官員進行訪問，並參閱了大量文件。由十人組成的委員會將對初步報告進行研究，委員會計劃於今年夏天公佈最後報告。
工作人員調查獲得的內容包括：美國官員擔心塔利班在巴基斯坦軍隊的支持者將向本拉登提供預警情報。美國政府獲得的情報表明巴前情報首腦古爾曾於1999年7月與塔利班領導人會面，並向他們保證將提供三到四個小時的預警情報；五角大樓反恐官員1998年9月曾準備了一份戰略報告，呼籲國防部迎戰國際恐怖分子，但報告被一助理副部長所否決，助理副部長稱這一報告“過於好鬥”；國防部長拉姆斯菲爾德告訴委員會“他不記得在‘911’恐怖襲擊事件前關注過什麼特別的反恐事務，除了使用無人機來對付本拉登之外。”；在一祕密外交任務中，沙特政府從塔利班那裏獲得了驅逐本拉登的承諾，但塔利班領導人後來又反悔了。
報告稱：“自1997年春天至2001年九月，美國政府一直試圖讓塔利班政權將本拉登驅逐到一個他將受到審判的國家。這些努力包括誘導、警告和制裁措施。所有的努力都失敗了。”
在“911”襲擊前不久，布什政府還在討論如何迫使本拉登離開阿富汗的措施。2001年9月10日，布什政府確定了一個三步走的戰略。首先將派一名特使去與塔利班政權談判，如果會談失敗，那麼就向塔利班施加政治壓力，並增加對反塔武裝的資金援助和支持。如果這兩項措施都沒有取得成功，那麼美國將通過更加直接的行動來推翻塔利班政權。
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