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美國反對恐怖襲擊全國委員會23日說，從1998年美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館被炸到2001年“基地”組織對美國本土發動襲擊的3年內，本·拉登有四次出現在美國的眼皮底下。第一次遭到了美國的襲擊，但倖免於難，後來三次是美國政府未能果斷地作出決定，對他進行襲擊，將他打死。
這個委員會引述政府未能對本·拉登採取襲擊行動的理由是：第一，懷疑情報的真實性，第二，害怕傷害平民，第三，擔心因此疏遠中東地區的盟國。
前美國國防部長科恩在對這個委員會作證時說，“每一次，子彈已經上膛，人員已經待命，但最後又退縮了，原因是有人回答說：我們不能肯定--我們不能完全肯定。”
第一次是在1998年8月20日，即美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館被炸後幾天，當時美國得到情報說，本·拉登正在阿富汗的一個“基地”組織訓練營地同其他領導人開會，美國向這個營地發射了巡航導彈，但這次襲擊未能打死本·拉登。
第二次是在1998年12月，當時有情報說，本·拉登到了坎大哈的某個地方，有關方面做好了對他進行襲擊的準備，但時任總統克林頓的高級助手因爲懷疑情報的準確性和擔心可能傷及平民，所以反對進行這樣的襲擊。
第三次襲擊本·拉登的機會是在1999年2月初，美國方面得到情報是，本·拉登當時到了阿富汗赫爾曼得省的狩獵營地訪問，情報部門並提供了這些營地的詳細情況，有關方面也做好了襲擊的準備，但最終沒有這樣做，儘管拉登很明顯地在那裏呆了一週以上。
反對恐怖襲擊全國委員會常務主任菲利普·澤利科說，政策制定者們擔心這樣的襲擊可能會傷害阿拉伯聯合酋長國酋長或其他高級政府官員，認爲他們可能同本·拉登在一起或者就住在在本·拉登的附近，因爲在這些營地附近，停放着一架阿聯酋的政府飛機。
赫爾曼得省的這個狩獵營地是阿拉伯聯合酋長國領導人、政府官員和旅遊者經常去的地方。
第四次機會是在1999年5月。當時美國得到的情報是，本·拉登到了坎大哈的某個地方，呆的時間有5天之久。但中央情報局被告知說，由於對情報來源精確性的懷疑和對伴隨襲擊可能帶來的破壞，因此不能下令進行這樣的襲擊。
中央情報局局長特尼特對該委員會說，人們擔心情報來源的真實性，以及擔心這樣的襲擊將會破壞附近的清真寺。前白宮反恐主任裏查德·克拉克對該委員會說，這一情報的可靠性只有50%，而如果發動打擊，將要危及300名平民的生命。
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