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國家發展和改革委員會發展規劃司司長楊偉民24日表示，“十一五”總體規劃應該在東中西三大地帶劃分基礎上，進一步明確不同區域的主體功能，因地制宜地指明不同區域發展的方向和調控原則。
楊偉民在中國規劃體制改革國際研討會上說，國家總體規劃是以全國的國民經濟和社會發展爲對象編制的規劃，創新的重點是闡明改善空間結構的方向，增強總體規劃的空間指導和約束功能。
楊偉民說，對發展條件較好的重點開發區域，“十一五”規劃要加大投入力度，改善發展環境，引導經濟和人口向這些區域轉移，在長三角、珠三角、京津冀等經濟區的基礎上，在中西部地區再形成幾個各具特色的經濟區；對開發密度較高、應該進行優化整合的區域，要加強對其空間開發的指導與協調，限制盲目開發，保留必要的綠色空間，形成良好的人居環境。
對資源和生態環境承載能力比較脆弱的區域，如退耕還林地區、天然林保護區、重要水源保護區、自然災害頻發地區等，“十一五”規劃要對開發建設活動進行必要的引導和調控，適度限制開發區建設，鼓勵人口平穩有序轉移；對水資源嚴重短缺地區，要控制高耗水產業，適度控制城市規模，避免地下水超採導致地質環境惡化；對貧困地區，既要實現“地區脫貧”，更要重視“人口脫貧”，把開發式扶貧與易地扶貧結合起來。
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