|
馬加爵在雲南大學制造的連環殺人案，只是近年多起連環殺人案中的一起。但與以往的連環殺人案不一樣的是，馬加爵沒有再次製造新的血腥。由於從案發到緝捕歸案僅僅29天，馬加爵即使想再次作案的空間也不大。
馬加爵連環殺人事件的被迅速制止，得益於政府部門在事發後及時、有效地向全社會公佈了他的犯罪信息。有關部門在馬加爵連環殺人事件敗露後迅速公告全國的措施，不僅立即在全國範圍內形成了讓罪犯插翅難逃的天羅地網，而且避免了人民羣衆在不知情下的新的可能傷亡。而歷次連環殺人案中被害人數的居高不下，在某種程度上就是因爲無辜羣衆不知情而慘遭殺害。
追捕過程的三個創新
爲了迅速抓捕馬加爵，公安部門對追捕過程進行了不少的創新。
首先是通緝令這個A級級別，爲罪犯信息迅速傳遞到全國各地提供了前提。A級通緝令的威力，可以從2001年用7天就將造成108人死亡的製造石家莊爆炸案的靳如超抓獲上可見一斑。
據介紹，A級通緝令會在1小時內發至各地區公安廳，而抓捕命令會在12小時內傳達到派出所、治安、巡察、監所等基層部門的每一名警員手中，從而在最短時間內對案犯涉及的關係、可能隱藏的落腳點完成架網布控、摸排設卡盤查和巡邏蹲守等工作。
其次是通過中央電視臺這樣覆蓋面極廣的媒體播發了對馬加爵的通緝令，使得馬加爵的“形象”迅速爲千家萬戶所知悉。儘管公安部以前也發過一些A級通緝令，但這些通緝令與其它級別的通緝令一樣只在《人民公安報》、《法制日報》和“全國公安信息網絡”等覆蓋面較窄的渠道上發佈。
或許就是因爲這種發佈渠道覆蓋面較窄造成社會影響力有限的關係，在公安部先後發佈對8人的A級通緝令中，截至2004年3月時只有馬加爵、欒英倫已被抓獲，而其餘被通緝的張顯光、成瑞龍、王昌勝、李春勇、張成軍、侯金海等6人仍在流竄中。筆者上網搜索這未被捕獲的6名嫌犯的資料，除張顯光的信息相對較多些外，其餘5人幾乎只有通緝令上所載的簡單內容。
對追捕馬加爵過程的第三個創新是給予舉報人高額懸賞。三亞市第17次舉報馬加爵線索的陳賢壯，最終分別從警方和海南省政府領取了20萬元與5萬元的獎金。來自公安部的消息說，這是2000年2月份實行“對抓獲被通緝人或提供關鍵線索的有功者重獎的機制”後最高的懸賞額。按照規定，羣衆抓獲“A級”通緝犯獎金不少於5萬元，“B級”不少於1萬元。上個世紀80年代對“二王”的追捕，則是中國懸賞追捕逃犯的首次案例。
其實，最早對舉報馬加爵線索的懸賞沒有這麼高。雲南省公安廳刑偵總隊發出的2004年第11號A級通緝令說，“對提供重要線索協助公安機關抓獲犯罪嫌疑人的羣衆，警方將爲其保密並獎勵人民幣10萬元；對直接抓獲犯罪嫌疑人或將其扭送公安機關的，獎勵人民幣15萬元。”陳賢壯領取的20萬元獎金，是“公(安部)緝【2004】0008號”A級通緝令中給出的獎金。
給予舉報人懸賞獎金的高低，確實會影響人們的舉報熱情。在上海，與馬加爵通緝令張貼在一起的是對奉小波的通緝令。2月26日中午，上海警方在協助湖南警方抓捕從湖南流竄過來的兩名湖南籍犯罪嫌疑人時，奉小波開槍拒捕並從警方圍困中逃脫。案發後，上海市公安局簽發了通緝令。但對提供舉報奉小波線索的舉報人，警方只承諾給予5萬元獎金。儘管馬加爵已經落網，但警方收到的關於奉小波的舉報線索並不多。相反，馬加爵根本沒有來過的上海、寧波、甘肅等地的警方，都因爲舉報發現馬加爵而讓警方大舉出動。最終統計發現，在對馬加爵的通緝令發佈後，全國公安機關共接到有效線索1560條。
誰不該再被楊新海殺害？
2004年2月14日，經河南省高級人民法院覈准，在皖、豫、魯、冀等4省製造了系列殺人案的案犯楊新海在河南被執行了死刑。儘管楊新海也是公安部督辦的殺人大案，但抓獲楊新海的過程與馬加爵根本不同。
根據警方提供的材料綜合分析，楊新海被抓獲的過程大致如下：2003年11月3日零點左右，有人向河北滄州警方報告說，火車站附近有一男子形跡可疑。在火車站南大約200米的滄州鐵路小學門口，兩名警員發現了楊新海。見有人跟蹤，楊新海便朝鐵路方向逃跑，終被警察制服。如果不是這個“殺人魔王”主動供認曾經殺過人，被抓獲後的楊新海可能還像以前一樣被釋放。在流竄期間，楊新海曾多次因嫖娼被抓，但都在罰款後被釋放。
在被捕之時，已經距楊新海2000年10月1日在安徽阜陽市穎州區王店鎮肖營村椿樹莊製造首起命案3年有餘了。在楊新海不斷製造殺人案的過程中，警方錯過了多次早日破案的機會。最明顯的是，即使在豫南地區發生了一連串作案手法極其相似的案件之後，警方也沒有把它們聯繫起來。本地區尚且如此的信息不暢，就更奢談皖、豫、魯、冀4省各地公安部門進行有效溝通了。正因爲警方對相似的案件沒有迅速進行併案處理，纔不斷給了楊新海四處流竄作案而無跡可循的先機。
警方漫無頭緒的偵破狀況，是在一次較爲偶然的溝通後發生變化的。2002年10月22日，河南省西平縣宋集鄉翟胡村案件發生不久後，偶到西平的漯河警方人員談起發生在漯河市臨穎縣的案件，大家覺得作案手法有些類似。於是，西平刑警大隊遂專門派人去臨穎縣查看。數天之後的11月8日，駐馬店市上蔡縣邵店鄉高李村再次發案，趕到現場查看的西平警方發現作案手法也幾乎完全一樣。
河南省內警方作出的併案偵查決定，直接促成了公安部在2003年8月15日決定將安徽、山東等地的案件進行併案偵查的決定。儘管警方終於從紛繁的線索中理清了方向，但發動羣衆這一最有效的武器並沒有被充分利用。
2003年春節前後，河南省公安廳印發了30多萬份的“豫南8·15系列殺人案宣傳提綱”。儘管警方承諾“對提供重要線索使此案直接得以破獲的有功羣衆，將獎勵人民幣10萬元”，但“爲防止驚動犯罪分子逃跑，此提綱不得張貼”的過分小心，鄰近的山東和河北知情的羣衆並不多。而正是在河南省有限地發放這份提綱後，楊新海將作案地點轉移到了山東與河北。
一名不願透露姓名的警方人士說，此次成功抓捕馬加爵，是協調、應對以及信息披露三個重要部分得到有效組合的結果。如此嚴重的暴力事件並沒有被低調處理，警方反而將事實完整公佈出來並獲得社會支持，明顯區別於以往的做法。馬加爵迅速被捕的事實說明，沒有高度警惕的人民羣衆的廣泛參與，不但使得破案效果大打折扣，而且使得不少本不該被楊新海殺害的被害人慘遭橫禍。
中國人民公安大學教授王大偉說，中國每1萬人才擁有11名警察，相當於西方一些國家的1／3。而我們諸如裝備、辦案經費等方面的警力資源，也與發達國家相差不少。而根據公安部的統計，自馬加爵出逃之日起，全國共出動170萬警力圍捕疑兇。其中，雲南省共動員了6萬名警力，而馬加爵家鄉的廣西也出動警力11萬人次，調查和查控有關涉及馬加爵的關係人千餘人，清查公共場所4.3萬多處；緝捕地的海南省緊急出動過數萬人次的警力，設卡點100餘處，搜查重點場所1000餘處，走訪羣衆1500餘人次。儘管警方疲於奔命，但促成馬加爵最終被捕的還是知情羣衆舉報。
兩個垃圾桶重過17條人命
如果說楊新海案件尚不能完全表明不將作案信息公告人民羣衆的責任在誰的話，那麼黃勇在河南省平輿縣製造的又一連環殺人案則清楚地表明瞭這個指向。
2003年12月9日，河南省駐馬店市中級人民法院判處殺害17名青少年的黃勇死刑。從2001年秋季開始至2003年11月初，黃勇以出錢資助上學和介紹工作爲誘餌，先後將18名青少年騙至其家中，或採取欺騙的方法將被害人捆綁起來，或將被害人用酒灌醉，然後用布條勒死(其中一人未遂)，並將受害人埋在家中。
雖然楊新海連環殺人案中的發案地點大多也在河南省範圍內，但畢竟楊新海是流竄作案，不同被害人之間存在一定的地理距離，爲公安機關掌握完整案情增加了難度，從而貽誤了併案偵破的有利時機。然而，黃勇殺害的17名青少年全部是自己周圍不遠的平輿縣人。短短的兩年多時間內，一個縣域內有十多人情節非常相似地莫名失蹤，公安機關在接到報警後應該能夠據此得出大致的結論，並且將相應的危險信息通報給社會。如果警方是這樣做了，相信肯定不會有多達17名的青少年慘遭毒手。即使勉強將這種保密算作是警方爲了不打草驚蛇的破案考慮，也似乎根本難以成立。黃勇連環殺人案最終得以破結，完全是因爲黃勇這個惡魔在騙去第18個青少年時良心發現所致。
“治安問題、犯罪問題，直接關係到人民羣衆的人身、財產安全，人民羣衆應該享有知情權。”中國人民公安大學偵查系主任郝宏奎教授明確表示，“公衆佔有這些信息，有利於實施有針對性的個人預防或家庭預防防範措施；同時可以藉此引起公衆、輿論乃至黨委、政府對治安和犯罪問題的動態關注，更好地動員和整合社會資源投入到打擊、防範、控制犯罪的活動中來。”
事後才知道，平輿縣是在刻意對社會封鎖消息，生怕連環殺人案會影響到“國家級文明縣城”的稱號。媒體報道說，就在黃勇連環殺人案導致社會極度恐慌的2003年5月份，平輿縣城街道上的兩個垃圾桶失蹤了，該縣主要領導知道後馬上指示有關部門限期三天破案，相關部門便迅速在縣電視臺的新聞欄目上滾動播出“垃圾桶丟了”的新聞，並稱向提供線索抓住罪犯者獎勵5000元。
黃勇被抓獲後，爲了對來自全國各地的記者進一步封鎖消息，平輿縣使出了渾身招數。“鄉、村兩級幹部全程跟蹤受害者家人，不讓他們與記者接觸；兇案現場已被層層封鎖，通往大黃莊(黃勇家所在)的路上有很多化裝成農民的便衣警察；平輿縣城的網吧全部關閉，也不能撥號上網，封鎖消息傳播；賓館和出租車司機也接到指令，不允許記者住宿和乘坐。”
如果奔赴現場採訪的記者們的這些報道屬實的話，由此基本可以判斷，不將連環殺人案信息告知民衆，完全是平輿縣官員故意不願讓人知道這個有損於或至少不利於“政府形象”的負面信息使然。好在隨着黃勇的歸案，駐馬店市、平輿縣兩級也嚴肅追究了有關責任人的責任，平輿縣公安局長、教體局長、文化局長、縣一高校長和二高校長等5人先後被免職。
誰來制止不該多出來的悲劇
就在楊新海、黃勇二人瘋狂作案的2002年下半年，美國華盛頓地區也遭遇了連環殺人案。在多個場合，一對父子槍擊數人。但從“連環槍手危機”發生之時起，美國警方几乎同步公佈的信息就包括了被害人的情況、兇手留下的信件內容、犯罪嫌疑人的特徵、破案採用的高科技手段等。
“連環槍手危機”發生時，作爲哈佛大學肯尼迪政府學院的研究員，中國人民大學政府管理與改革研究中心主任張成福教授恰巧在華盛頓從事研究工作。張成福教授說，當地政府不但由州長、警察局長等在定期召開的發佈會上親自向市民通報案情，而且包括美國總統在內的聯邦政府官員亦出面發表講話。這起連環槍手案之所以能在短短20多天內就迅速告破，就是警方與民衆互動的合作效果。警方根據一名卡車司機提供的線索，迅速將兩名疑犯抓獲。
張成福教授表示，在連環殺人案不幸發生時，我們不會要求省委書記、省長、市委書記、市長親自破案，但把公民的生命、財產安全放在第一位卻是他們義不容辭的天職。
然而，中國並非一個小小的平輿縣不告知民衆相關的犯罪信息，而是在很多地區存在的普遍現象，不破不報更是一些警察在警校時就必須接受的訓誡。然而，片面爲追求破案率而向民衆封鎖犯罪分子的作案消息，已經一再證明是必然會發生很多不該的悲劇。
2001年11月6日,北京兩起“敲頭案”的5名“悶棍殺手”被依法執行死刑。這兩起案件中的罪犯作案的手段如出一轍，都是從背後暴力襲擊,搶劫被害人財物。自1999年8月至2000年8月短短一年間,焦文軍、馬俊這兩名犯罪分子光天化日之下在北京市區內的地下通道、過街天橋等處,採取用鐵棍、鐵錘等擊打被害人頭部等殘忍手法,先後偷襲了70人,打死12人,打傷58人,搶得大量財物。在案件偵破之前，雖然“敲頭案”一件接一件發生，但警方卻一直沒有提醒民衆需要保持必要的警惕。如若不是這兩名罪犯在一個很偶然的情況下落網，說不定還有多少民衆要成爲犯罪分子的棍下之鬼呢。
國內最早的“敲頭案”發生在上海。自1997年3月18日夜發生第一例“敲頭案”後，安徽省利辛縣農民魏廣秀先後在寶山、楊浦等地實施了12起“敲頭案”，造成兩名婦女死亡，10名婦女頭部重傷，大量財物被劫。上海的“敲頭案”後果之所以沒有北京這麼嚴重，是因爲上海當時迅速在相關地區公佈了犯罪分子的作案信息，犯罪分子活動周圍的新村都張貼起了警方通報，使得羣防羣治產生了威力。很快，魏廣秀在銷贓時被羣衆發現而舉報。
馬加爵連環殺人案迅速告破的路徑，使人很容易就聯想到了美國偵破“連環槍手危機”。多位專家表示，但願馬加爵這一成功的案例，將爲中國警方開闢以最低代價抓捕連環殺手的新路。
|
