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上週末,德國工會和一些社會團體發起了一次大規模的示威遊行,在首都柏林、科隆和斯圖加特等大城市,50多萬人上街抗議削減社會福利的改革措施,要求政府收回目前實施的“2010改革計劃”。
去年3月,德政府提出了“2010年議程”一攬子改革計劃,主要內容包括醫療保險制度改革、調整聯邦勞動局、合併失業和社會救濟金、稅收改革、取消補貼、改革地方財政和修訂手工業者規則等。稅收改革已於今年1月1日開始實行。稅改的主要措施有單身納稅人年免稅額從7235歐元提高到7664歐元;最低稅率從19.9%降爲15%;最高稅率從48.5%降爲42%。稅改帶來的財政收入減少部分,將通過私有化收益,適度增加負債和減少補貼來平衡。其中減少的補貼包括取消私有住房補貼和新建房津貼、限制遠途補貼和縮減聯邦公務員聖誕節過節費等。政府希望通過這一稅收改革大幅度減輕個人和企業的稅負。
退休制度的改革較爲艱難,目前還處於討論階段。擬定中的改革方案包括提高養老保險費、降低養老金標準、推遲退休年齡等。首先政府欲將退休的法定年齡從目前的65歲提高到67歲。同時,養老金收入的提高,將按繳納退休金的人數與退休者人數的比例進行計算,也就是說當繳納退休金人數減少時,退休金增長自動停止。改革方案中還包括一項緊急措施,確保在2005年之前退休人數不再增加。退休體制改革的目標是,將退休金總額在稅前工資所佔的比重從目前的48%降低到40%,同時將退休金繳納比例由19.5%上調爲22%。
醫療保險制度改革的內容是增加法定醫療保戶的自費部分,如將過去的患者免費就醫改成現在每次看病交費10歐元,住院治療費以及藥費個人要承擔10%,非處方藥的費用全部由個人承擔等等。
在德國失業人員中,有相當比例的人是因不滿現有工作而自願棄職加入失業大軍的。導致這一畸形現象的根源是國家多年來不合理的福利制度。在此次改革方案中,對失業者採取“促進加要求”的措施,政府擬逐步實施以下措施申領失業救濟的時限從18個月縮短爲12個月,合併失業救濟金和社會救濟金。對於長年失業者將加大促其就業的壓力,這些人必須無條件地接受勞動中介機構介紹的任何合法工作,即使其報酬低於平均水平。
長期來,各界都在呼籲對社會福利制度進行結構性改革,但由於改革牽涉大部分國民的切身利益,會得罪大量選民,各黨派歷來對此諱莫如深。但近兩年持續的經濟不景氣,促使施羅德政府痛下決心,對社會福利制度動大手術,最終目的是削減社會福利開支,減輕政府的福利支出負擔,增強企業和個人的積極性。但這一改革觸及人們享受已久的高福利待遇,執政的社民黨中的左派首先發難,強烈要求施羅德收回改革方案。這些左派人士甚至揚言要與德國工會成立一個真正代表僱員利益的左派政黨。這次工會組織了50多萬人走上街頭,他們打着“爲就業和社會公正而戰”的橫幅,要求德國政府改變其社會福利和勞動市場政策。社民黨副主席米勒日前談到,如果施羅德不改弦更張,將面臨失去政權的危險。
目前,施羅德並沒有因黨內左派和工會的反對而退卻,他在上週總結一年來改革實施情況時說道路是正確的,執行的情況不理想,而最糟的則是未能說服全社會接受改革計劃。德國經濟界普遍認爲,“2010年議程”是德國走向經濟可持續發展的正確步子,歐盟和國際貨幣基金組織等機構也非常關注該方案的實施,希望德國的改革能對歐洲高福利國家的改革起到示範作用。但福利制度的改革每走一步都困難重重。這對德國政府和百姓不能不說是一場嚴峻考驗。
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