四川成都遠郊的邛崍新城由一家民營企業建造和經營,成爲近期專家討論的熱點話題。近兩個月,全國陸續有40多位經濟學家、社會學家到邛崍市考察。
2002年,邛崍市政府讓民營企業———四川瑞雲集團在邛崍出資建造一座新城,並給予他們這座新城公用事業50年的經營權,其中包括自來水、電、煤氣等公用事業的特許專營權以及公交車、出租車和城市廣告等的經營權。民營企業建造和經營城市,這在中國是第一例。
邛崍是一座有2000多年曆史的城市,區域經濟發展緩慢,地方財政可支配收入一年只有1.2億元,城市建設長期處於停滯狀態。邛崍市委書記謝志迪說,現在這種模式實際上解決了政府資金不足的問題,“更主要的是提高了工作效率”。“企業能不能把這個事做好,政府現在還沒研究透”。因此,邛崍市政府只給了瑞雲集團一部分城市公用設施的建設和經營權。“政府職能是不能交給民營企業去‘經營’的。”邛崍市分管城建的副市長丁鈺形容這個模式是“在邊緣中前進”。
瑞雲集團是靠路橋建設起家的企業集團,下轄15家公司,涉及天然氣、自來水、環保綠化等公用事業領域。新城建設前,瑞雲集團派了3個考察團分赴日本、美國以及西歐各國考察,請同濟大學城市規劃設計研究院進行總體規劃,請日本協和工程諮詢株式會社進行新城景觀設計。“這個城市打造起來後,土地要升值,水要賣錢,燃氣也可以收錢,還有其他廣告經營權等,諸多的投資回報就開始了。”瑞雲集團董事長李永康說。但他強調,這需要起碼3到5年的前期投入。
瑞雲集團去年的營業收入是3億元,利潤大概有幾千萬元。但按照規劃,這個項目需要10億元的投入,先期5年投資5億元。瑞雲集團融資的問題頗爲嚴峻。李永康表示,除了企業本身的一部分利潤,需要通過多種形式的融資,另外可以將關聯企業的一些儲備資產投進來。
李永康透露,儘管目前該項目得到了四川省的支持(該項目被列爲四川省2003年重點項目),但國家相關部委還沒有直接表態,直接上市融資的計劃難以實現,而且也很難直接引入境外資本。
北京天則經濟研究所所長盛洪評論說,“邛崍實驗”是一次很有勇氣的試探,它能否運作成功,取決於能否探索出一條企業和公衆均能得益的道路。
復旦大學教師劉曄則認爲,在還沒有建立起系統性的監管法規的情況下,如此大規模地將城市經營權交給民營企業,可能會帶來很大的風險。
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