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透視鉅貪餘振東被引渡 中美協商打擊外逃貪官
“曾經是外逃中國貪官天堂的美國現在已經不受歡迎了。由於中美兩國之間的關係越來越熱，布什總統已經命令美國移民局嚴禁任何涉及貪污的中國官員入境美國。”
4月16日，北京首都機場，被控挪用48500萬美元鉅款而逃至美國的中國銀行廣東開平支行行長餘振東，由美國執法人員移交給中國警方。對中美兩國而言，這次在北京國際機場進行移交嫌犯手續意義非同尋常——中美兩國尚未締結引渡條約，但兩國都希望改善執法機構之間的合作關係。餘振東案件是中國迄今公開揭發的最大宗的捲逃鉅款案。
中國保證：不處以12年以上刑期
美國駐北京大使館4月17日發表聲明說，41歲的中國公民餘振東被控於1992年到2001年間挪用中國銀行鉅款。根據協議，餘振東今年2月在拉斯維加斯聯邦法庭對挪用鉅款的罪名認罪。不過，美國當局也獲得中國當局保證，將不會對餘振東處以超過12年刑期，“他將不會受到折磨或處以死刑。”
美國大使館的聲明還說，餘振東是16日乘坐一架從拉斯維加斯起飛的班機抵達北京國際機場，多位美國聯邦調查局和移民歸化局特工和偵探押送移交給中國警方。美國大使館強調，餘振東不符合美國政府提供庇護的條件或任何其他可讓他繼續留在美國的地位，因此，他應該被引渡回中國。
美國給中國法官出難題
4月17日的英國《衛報》報道說：“儘管美國與中國之間還沒有簽署引渡協議，但美國官員仍同意將餘振東移交中國。這一事件被中國國家電視媒體稱之爲‘雙邊司法合作的成功’。在經歷了多年的相互不信任之後，中美兩國的司法官已經開始攜手處理了好幾樁相當令人矚目的大案要案。去年5月，中美雙方經過長達18個月的調查，成功破獲了世界上最大的海洛因走私團伙，逮捕了近20餘名嫌疑犯；去年7月，中國首度向美國引渡一名嫌疑犯。
美聯社4月17日的報道稱：“讓許多普通中國人會感到意外的是，餘振東被引渡回中國是有先決條件的，那就是他不能遭受‘折磨'，或者被判死刑。而在中國經常將被控逃稅或貪污挪用公款的被告都要被處以死刑，即使貪污挪用公款的被告，涉及的款額比餘振東少得多也要被處死刑。這樣的話顯然給中國法官們出了一道難題。”
全部贓款歸還中國
據美聯社報道稱，經中美兩國執法機關密切合作，2001年12月，美方沒收了餘振東轉往美國的部分贓款，並於2002年12月將餘振東拘押。2003年9月，美方將所沒收的贓款全部歸還中方。
美國將貪官的贓款全部歸還中國的做法相當讓人滿意，這也是中外打擊貪污腐敗案查辦工作取得重要進展後的又一成果。事實上，去年聯合國簽署的《反腐敗公約》對腐敗資產的返還也有相應的規定。據專家透露說，發展中國家要求按照本公約來處理腐敗資產問題，直接返還，反對發達國家分享資產，而發達國家則希望按他們的國內法來處理，並且分享腐敗資產。在這個問題上各方爭議最大。發展中國家要求全部返還，是很難實現的。因此，最後達成這個協議，是各方相互妥協的結果。美國在處理本案時，顯然超出了公約的要求全部歸還餘振東的贓款。
將近5億美元的重大貪污案
不過，非常遺憾的是，相當鉅額的國家財產是再也追不回來了。2001年10月，中國銀行在自查過程中發現，廣東開平支行近5億美元資金被盜，支行3任行長(許超凡、餘振東和許國俊)相繼失蹤。調查發現，被盜資金大多通過在香港、澳門乃至拉斯維加斯成套路的洗錢程序，相當一部分已經耗損在途中，餘款打入了許超凡等人在香港和加拿大的個人賬戶，然後以高出當地平均房價的20%至100%的價格在美國購置房地產，從而造成了大量的金錢損失。
有專家指出，通過如今十分猖獗的地下錢莊，腐敗分子可以用比較低廉的成本將資金轉移到境外，但要完成洗錢的全過程，環節較爲複雜，損耗相當驚人。如果我國司法機關通過國際合作破獲洗錢案件，還要依據贓款分割協議進行分配，即使追回黑錢，常常不過是總額的1/3左右。
美嚴禁中國貪官入境
英國《衛報》4月14日稱：“這對於數百上千名被控腐敗逃美國的中國前官員們來說是一個警示。曾經是外逃中國貪官天堂的美國現在已經不受歡迎了。由於中美兩國之間的關係越來越熱，布什總統已經命令美國移民局嚴禁任何涉及貪污的中國官員入境美國。”
不過，要想把這些已經逃美的貪官全部引渡回國的話還有一定的難度，因爲這些貪官在外逃時並不慌亂，他們甚至還利用職權準備了大量的相關證明，把自己扮成是“中國政府的受害者”。另外，由於中美雙方體制的差別，如何認定這些逃美貪官所言也是一個大問題。以餘振東案爲例，他的兩名同謀目前仍逍遙法外。餘振東和他的兩名同謀，是利用僞造的香港身份文件逃到美國。
特別小組摸查外國貪官
去年8月22日，美國“反洗錢”網站刊出了一篇不長的消息——
“本網站透過可靠的消息渠道獲知，美國國土安全部的移民歸化局、聯邦調查局和邁阿密美國司法局聯手成立了一個神祕的ICE聯合調查小組。這個小組的成立可能令那些通過洗錢的方式將貪污受賄所得不義之財轉移到美國境內的外國貪官、外國貪官的在美國親人和朋友們感到驚恐不安，因爲這個聯合小組的任務就是迅速摸清美國境內外國貪官投資金融機構、不動產和商業的具體情況，一經覈實，立即將其沒收！”
美國執法機構下這個決心並且動了真格的並不容易。以佛羅里達州爲例，這裏是拉美下臺領導人和官員們避難，及不義之財流入的天堂。在邁阿密銀行，能講多國語言的職員隨處可見，這主要是由於外國政客和商人將這裏當成了穩定投資的天堂。
在《愛國者法案》出爐之前，美國執法機構並沒有查封外國人賬戶的權力，美國佛羅里達地方政府也擔心因此嚇跑了外國投資者。然而，美國政府逐漸意識到，外國貪官污史們的“髒錢”給美國帶來的弊大於利。
經過慎密的考慮，美國國土安全部於下令正式組建邁阿密特別調查小組，這個特別調查小組將美國政府不同的執法部門的人員集中在一起，一起追蹤外國貪官洗錢的渠道，然後沒收一切與貪污腐敗有關的在美國的財產，同時指控審判外國貪官污史。
稍後，聯合國也通過了《反腐敗公約》，對官員的貪污腐敗進行跨國打擊。
不論是美國的打擊逃美貪官舉措還是聯合國的反腐敗公約，具體落實起來都存在社會制度、法制體系和認識差異的障礙，並非一帆風順。
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