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伊拉克境內頻頻發生的襲擊和綁架人質事件讓聯軍當局焦頭爛額，美英兩國於是想到了聯合國，表示希望聯合國在伊發揮作用。阿爾及利亞人拉赫達爾·卜拉希米作爲聯合國祕書長安南派往伊拉克的特別代表也因此備受關注。
到4月14日，卜拉希米已在巴格達工作了10天。這其間，他住在伊拉克前總統薩達姆過去一處宮殿改成的住所裏。他在巴格達體驗到了前所未有的艱難。他告訴西方記者：“那地方火箭彈到處飛。當你乘上直升機的時候，你很清楚前一天有架直升機剛被擊落，你很難感覺你會平安無事。”
伊拉克惡劣的安全局勢限制了卜拉希米的活動，但他仍與各界人士進行接觸，廣泛聽取了意見。這次他拿出了一個方案。卜拉希米在舉行記者招待會時建議，伊拉克在5月份先成立一個臨時政府，包括總統、兩位副總統和總理，臨時政府執政到明年1月舉行大選。
在卜拉希米半個世紀的外交生涯中，去伊拉克這樣戰火紛飛的地方並不是第一次。特別是從上世紀90年代初起，幾乎是哪裏最危險，卜拉希米就出現在哪裏：他見證了黎巴嫩內戰的結束；他領導聯合國觀察團在南非執行使命；在內戰不斷的也門、利比里亞等國家，都曾出現過他的身影。儘管常常在危險的環境中工作，卜拉希米從未退縮過，被西方媒體稱爲“解決難題的老手”。他在1997年被任命爲阿富汗問題特別代表時自嘲說：“只有我纔會傻氣十足地攬下這些事，沒有別人會幹。”
卜拉希米出生於1934年。他在阿爾及利亞和法國接受高等教育，主修法律與政治學，能講一口流利的阿拉伯語、法語和英語。他有着豐富的外交和國際事務經驗：在上世紀50年代，他是阿爾及利亞民族解放陣線常駐東南亞的代表；他出使英國、埃及等國；他當過阿爾及利亞外長。1992年，卜拉希米進入聯合國工作，從此有了一片更爲廣闊的天地讓他施展外交才能，成績斐然。
2001年10月1日，卜拉希米再次被任命爲聯合國祕書長安南的阿富汗問題特別代表，他通過與各方談判，成功地召開了阿富汗支爾格大會，並就阿富汗憲章達成了協議。今年4月15日，安南宣佈任命卜拉希米爲副祕書長級特別顧問。
卜拉希米關於向伊拉克交權的方案提出後，得到歐洲國家的支持。4月19日，意大利外長弗拉蒂尼在會見卜拉希米時表示：“我相信，這個建議正是意大利政府所需要的及支持的。”這一方案也得到了美英兩國的基本認可。卜拉希米將在向安南匯報之後，返回巴格達，舉行更多的談判。
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