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編者按：第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事。以這次憲法修改爲契機，全黨全國正在集中開展學習和貫徹實施憲法的活動。爲了深刻領會憲法修正案精神，進一步增強憲法意識、樹立憲法權威，本刊特邀請中央憲法修改小組辦公室主任、第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇同志撰文。
普憲：把憲法和法律交給羣衆
楊景宇
憲法是國家的根本大法，規定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務，具有最高的法律效力，是治國安邦的總章程。我國的現行憲法是1982年12月由五屆全國人大五次會議通過的。20多年來，根據形勢發展的需要，連同這次，我國先後四次以修正案的方式對憲法部分內容作了修改或者補充，從而使憲法更加完善，成爲體現時代特徵、符合國情、與時俱進的憲法。
現行憲法全面體現並在社會實踐中不斷充實黨的基本路線，是新的歷史時期黨領導全國人民治國安邦的總章程
憲法明確規定：“我國將長期處於社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿着中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。”
只有深刻理解我國將長期處於社會主義初級階段的基本國情，一是社會主義，二是初級階段，才能準確把握人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產這個社會主要矛盾，始終扭住經濟建設這個中心不動搖，正確處理改革、發展、穩定的關係，自覺堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，在經濟發展的基礎上推動社會全面進步，實現憲法確定的“把我國建設成爲富強、民主、文明的社會主義國家”的總目標。
怎樣才能保證國家根本任務的順利實現？必須始終自覺地、堅定地把握兩個基本點：一是堅持四項基本原則，二是堅持改革開放。
四項基本原則是現行憲法體現的原則性。堅持四項基本原則，既是我們黨的主張，又是全國人民的共同意願，也是現行憲法包括四個憲法修正案能夠立得好、站得住的四根支柱。憲法的每一條規定可以說都是有利於鞏固和完善人民民主專政的，都是有利於鞏固和完善社會主義制度的，都是中國共產黨的主張，都是運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析中國國情得出的結論。舉例來說：如何確定政體？憲法明確地把人民代表大會制度作爲我國的根本政治制度確定下來。我們決不能搞西方那一套議會民主、政黨政治、三權分立，決不能搞兩院制、總統制。不然的話，國家就會大亂，社會就會動盪不已，那就什麼事情都幹不成了。憲法在這個問題上的規定，也就是我們黨運用馬克思主義的國家學說，總結國際的和我國的人民政權建設的基本經驗，所堅持的主張並且是有利於鞏固和完善人民民主專政和社會主義制度的。
改革開放是強國之路，現行憲法體現改革精神，爲社會主義制度的不斷自我完善和發展鋪設了明確的軌道。憲法序言在明確規定堅持四項基本原則的同時，又明確規定了“堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制”。
現行憲法始終貫穿一切權力屬於人民的根本準則，以維護最廣大人民的根本利益爲出發點和落腳點
憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。”這是我們的國家制度的核心內容和根本準則，也是整個憲法的基本精神。
堅持人民當家作主即社會主義民主同堅持四項基本原則是統一的，同堅持改革開放也是統一的。人民民主專政和社會主義制度的本質就是最終廢除壓迫和剝削，保障人民當家作主，實現共同富裕。我們黨的惟一宗旨就是全心全意爲人民服務。馬克思主義的基本原則，就是要使羣衆認識自己的利益，並且團結起來，爲自己的利益而奮鬥。講改革開放，按照“三個代表”重要思想的要求，以鄧小平同志提出的“三個有利於”爲標準，歸根到底，也完全是爲了最廣大人民的根本利益。
“一切權力屬於人民”是從多層次體現出來的，主要是：(1)人民通過人民代表大會制度，掌握國家權力。(2)人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。(3)實行基層直接民主、羣衆自治，羣衆自己的事情由羣衆自己依法辦理，實行自我管理、自我教育、自我服務。(4)公民在法律面前一律平等，享有法律上、事實上廣泛的、充分的、真實的自由和權利。
在這方面，剛剛通過的憲法修正案根據黨的十六大有關精神，做出了兩條重要的規定：一是國家尊重和保障人權。二是公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家爲了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償。
在人民享有的“一切權力”中，最根本、最重要的是掌握國家權力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主。
以憲法爲根本的活動準則，切實推進依法治國、建設社會主義法治國家進程
黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家，最根本的是依憲治國、建設社會主義憲政國家。黨的十六大進一步提出黨要堅持依法執政，最根本的是黨要堅持依憲執政。因此，學習法律，首先要學習憲法；增強法制觀念，首先要增強憲政觀念；維護法制的權威和尊嚴，首先要維護憲法的權威和尊嚴。由於憲法的許多規定主要是依靠國家機關(包括權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關)去執行的，各級國家機關及其工作人員特別是領導幹部應當帶頭學好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護憲法，嚴格依照憲法辦事，真正把憲法作爲根本的活動準則。
依法治國，必須維護以憲法爲核心和基礎的社會主義法制的統一和尊嚴。這是憲法確定的一條基本原則。我國是一個集中統一的社會主義國家。沒有社會主義法制的統一，就不能依法維護國家的統一、政治的安定、社會的穩定。建立社會主義市場經濟體制，同樣需要強調社會主義法制的統一，否則，就會妨礙社會主義市場經濟體制的建立和完善，妨礙統一的社會主義市場的形成和發展。因此，立規矩，“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸”；做事情，“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行爲，必須予以追究”。“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”
爲了保證憲法的實施，憲法明確規定全國人大及其常委會負有監督憲法實施的職責，全國人大常委會負責解釋憲法。立法法還對行政法規、地方性法規和自治條例、單行條例違反憲法、法律的審查，作了具體規定。這種憲法實施監督機制體現了全國人大是最高國家權力機關，代表全國人民統一行使國家權力，是符合我國國情的。
當然，憲法規定的憲法實施監督機制還需要進一步制度化、規範化、程序化，才能更好地運作起來並落到實處，這是需要我們從理論與實踐的結合上認真加以研究的問題。話說回來，從根本上保證憲法的實施，還是要講老傳統，主要靠兩條：
一是堅持黨的領導。在我國，黨領導人民制定憲法和法律，黨又領導人民遵守、執行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的範圍內活動。黨的領導的一個重要方面，就是領導國家機關和廣大人民羣衆嚴格遵守、執行憲法和法律。
二是緊密依靠羣衆。馬克思說，理論一經掌握羣衆，也會變成物質力量。毛澤東同志說，代表先進階級的正確思想，一旦被羣衆掌握，就會變成改造社會、改造世界的強大物質力量。既然我們的憲法和法律以體現人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主爲本質特徵，它就應該、也一定能夠爲人民所自覺掌握和遵守。
因此，把憲法和法律交給羣衆，讓羣衆掌握憲法和法律的武器，自覺地遵守和維護憲法和法律，人人養成依法辦事的觀念和習慣，並且同違反憲法、法律和破壞社會主義法制的行爲進行鬥爭，這是最偉大的力量，也是我們的優勢所在。
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