湖北省羅田改革縣委領導體制,使羅田縣的權力運行機制發生了明顯變化。
羅田縣委書記蔡德坤介紹說,過去縣委管黨建,不管具體事,縣長抓經濟,沒有人事權。農業有一個副書記抓,又有一個副縣長管,工業也是如此。實行常任制以後,縣委適當增加黨員副縣長進縣委,委員一人管一事,一人管一線,被賦予相應的人權、事權和財權,並向全委會負責,做到了“九牛爬坡,個個出力”。
從事繭絲綢業的私營企業主朱銳鋒對此深有感受。他說,以前有幾個縣領導分管他的事,領導之間關係微妙,他辦企業左右爲難。現在縣裏成立了領導小組,一頭管理,統籌兼顧,辦事順暢多了。
體制決定機制,機制決定活力,活力帶來效率。今年一季度,羅田縣的各項經濟指標與去年同期相比都有較大提高,GDP增長6.2%,固定資產投資增長298%,財政收入增長39%,農民現金收入人均增長42元。
蔡德坤說,現在實行黨代會常任制,黨代會產生的委員會,必須向本屆代表大會報告工作,從而使監督更經常、更有效。
他強調說:“過去,我們抓工作強調對上負責的多,發展的目標定得越高越好。現在實行常任制,每年都要接受黨代表的評議,事事都要接受黨代表的監督,說到就要做到,承諾就要兌現,定目標和決策必須更加講求實際。”
羅田縣委組織部部長黃志敏介紹說,在加強監督方面,羅田縣重點實行評議制,把“兩委”(縣委和縣紀委)“三個黨組”(縣政府黨組、縣人大黨組、縣政協黨組)的工作成效和縣委委員的工作業績評判權交給黨代表。每個委員不僅要向黨代會提交述職報告,還要根據評議結果寫出自查報告,交縣委全委會討論。
代表對委員的評議,分爲考覈投票和信任投票兩種方式。在縣黨代會年會上,代表對委員的年度工作實行無記名投票,評議結果作爲考覈委員政績的重要依據。屆中,代表對委員進行一次信任投票,對“不滿意”的票數達到代表總數三分之一以上的委員要責令辭職。對因重大決策失誤、工作失誤、廉潔問題、道德敗壞等原因,在黨員羣衆中造成惡劣影響的領導幹部,黨代表可以聯名或由代表團提出罷免或撤換要求,縣委按幹部管理權限和程序作出處理,必要時提交黨代會審議,由黨代會作出決定。
與評議制相配套,還建立了《縣委工作規則》、《對縣委委員實行評議制的規定》等一系列相關制度。此外,縣委還聘請了20多名黨建信息員和200多名黨風廉政監督員,把領導幹部從“保險箱”裏推到黨內監督的風口浪尖上。
今年2月底,羅田縣河鋪鎮肖家垸村黨代表周偉光向河鋪鎮黨委提出書面質詢:爲什麼不及時開始新昌大道建設?該鎮黨委經過研究,決定接受周偉光代表的批評和建議,加緊開工前的準備工作,該工程目前已經動工。
3月中旬,河鋪鎮9名黨代表對鎮黨委、紀委及其成員,鎮直機關人員履行職責的情況進行了評議,評議結果當場公佈,鎮黨委對排名最後兩名的幹部進行了誡免談話。
在改革中,羅田縣紀委也取消了常委制,設7個委員。受黨代會監督,紀委要在每年的黨代會上向黨代表彙報工作,黨代表對縣紀委上年的工作成效和下年的工作計劃進行審議,形成會議決議,紀委按照會議決議去抓落實。而且按照《中共羅田縣紀委委員制試行辦法》的規定,紀委在屆中和屆滿分別邀請部分黨代表對紀委領導班子及個人進行民主評議,現場評出優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。如果評議不合格,紀委委員就會被罷免或彈劾。
羅田縣紀委副書記、監察局長高漢銳說:“我們接受監督的途徑有多個方面,如上級紀檢監察機關的監督、縣委的監督、羣衆的監督等,但接受黨代表的監督是主要的途徑和形式。”
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