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——江蘇鐵本項目違規建設問題反思
有令爲何不行，有禁爲何不止
國務院關於江蘇鐵本項目違規建設問題的查處決定公佈以後，引起了江蘇各界的強烈震動。記者在常州、揚中採訪了許多幹部羣衆，他們大都發出這樣的疑問：一個項目設計能力840萬噸、概算總投資105.9億元人民幣的大型鋼鐵聯合項目，在未獲得合法審批的情況下，爲什麼能夠連闖“紅燈”，大膽違規上馬？國家三令五申限制鋼鐵、水泥等行業過度投資、避免低水平重複建設，爲何地方政府和相關部門有令不行、有禁不止，直到釀成嚴重的後果？
記者在調查中發現，鐵本項目違規建設中暴露出許多引人深思的問題，其中政府及有關職能部門的失職違規、越權審批是最突出的方面。鋼鐵項目屬於國家宏觀政策重點控制的投資領域，江蘇鐵本鋼鐵有限公司在2002年初籌建這一大型鋼鐵項目，當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規，越權分22次將這一項目分拆審批，違規審批徵用土地6541畝，違規組織實施徵地拆遷。當地許多幹部反思：“相關部門拆分項目是爲了迴避審覈，項目大幹快上。由於忽視國家產業政策，漠視法律法規，造成了這麼嚴重的後果和不良影響，教訓刻骨銘心。”
合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩定的重要內容。記者在調查中發現，鐵本項目實際佔用的6541畝土地中，其中有基本農田1200畝。按規定，佔用如此數量的土地尤其是基本農田必須報國務院批准。然而記者調查發現，當地鎮政府違反法律規定，擅自與鐵本公司簽訂投資供地協議。對鐵本項目的違法佔地，國土部門大多采用了變通手法，要麼先佔基本農田再補辦農用地轉用手續，要麼將一個項目拆分爲若干個子項目，要麼調整規劃、佔優補劣。當地一些幹部反思說，這些做法都使國家最嚴格的耕地保護制度難以落到實處。
政府部門失職瀆職助長企業違法違規行爲
記者調查發現，鐵本公司從2003年6月起在用地手續未獲得批准的情況下，就轟轟烈烈開工建設。在長達半年多的時間裏，2000多戶農民的拆遷工作基本完畢，數千畝土地被實際佔用。當地部分幹部羣衆反映，職能部門的把關不嚴、監管不力，是導致鐵本事件愈演愈烈的重要因素。
按照土地管理法的有關規定，項目動工必須取得合法徵地批准文件。然而，鐵本項目在所有徵地手續尚未辦理的情況下，地方政府即自行與鐵本公司簽訂協議，對土地上的農民進行拆遷騰地。國土部門對鐵本項目的違法徵地行爲也沒有進行及時制止和查處。當地國土部門負責人說，實地巡查做得不夠，監管不力是導致事態嚴重的主要原因。
鐵本項目的污染問題是當地幹部羣衆反映的焦點之一。一些幹部反思，儘管鐵本事件中主要是企業無視環評法，未獲評審即擅自開工，但環保部門也存在執法不嚴的問題。即使不在自己的權限範圍之內，也應儘快向上級彙報。如果早一點制止，事態或許不會發展到今天的地步。
調查發現，鐵本公司通過虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行大量流動資金貸款。常州市金融系統一些幹部反思說，企業利用貸來的鉅額流動資金進行新項目的建設，鐵本公司的10家關聯企業違反規定相互擔保。然而，6家提供貸款的商業銀行對這些問題都沒有發現，這反映了銀行在執行內控制度上存在嚴重問題。
必須堅持科學的發展觀和正確的政績觀
江蘇省許多幹部認爲，鐵本項目違規建設問題性質嚴重，造成的原因是多方面的，但歸根結底還是一些領導幹部發展觀出了問題。
常州一些幹部說，通過鐵本事件我們深刻認識到，如果再盲目地追求擴張，不走內涵式發展道路，土地和環境的制約作用越來越明顯，對地區和國家的長遠發展都不利。一個地區、一個行業必須自覺服從於國家宏觀調控的大局，遏制過度投資，把科學的發展觀作爲指導思想，走好新型工業化發展道路。
江蘇省委、省政府認爲，出現鐵本項目違規建設這樣的重大違規事件，當地政府和有關部門負有失職違規的責任，省委、省政府也在深刻反思未能及時發現和採取果斷措施予以糾正的問題。全省上下要深入開展樹立科學發展觀和正確政績觀的教育，引導各級幹部從大局出發，充分認識國家加強宏觀調控的必要性，堅決貫徹執行中央決策，繼續集中精力抓好當前各項工作。正確處理好加快發展和協調發展的關係，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的新型工業化道路。
鐵本事件造成的嚴重後果出乎許多幹部羣衆的預料。面對慘痛的代價和深刻的教訓，許多幹部表示，要通過鐵本項目違規建設鋼鐵項目問題吸取教訓，以科學的發展觀爲指導，嚴格執行國家的法律法規和政策制度，決不能漠視法紀，堅持依法行政，認真做好各項工作。
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