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2004年4月29日上午10時，國家安全生產監督管理局副局長孫華山介紹當前安全生產形勢和下一階段安全生產工作重點，並答記者問，以下是實錄：
[中國網]:國家安全生產監督管理局副局長孫華山，國家安全生產監督管理局政策法規司司長、新聞發言人黃毅將共同出席今天的發佈會，會議由國務院新聞辦公室新聞局副局長楊揚主持。(2004/04/29 09:28)
[楊揚]:女士們、先生們，上午好！今天我們請國家安全生產監督管理局副局長孫華山先生介紹當前安全生產形勢和下一階段安全生產工作的重點。與孫副局長一起出席今天發佈會的還有國家安全生產監督管理局的政策法規司司長、新聞發言人黃毅先生。現在我們請孫副局長介紹情況。(2004/04/29 10:03)
[孫華山]:女士們、先生們，大家好！首先，我代表國家安全生產監督管理局感謝各位對安全生產工作的關注和支持。下面，我簡要介紹一下今年一季度全國安全生產情況及下一步工作重點。(2004/04/29 10:05)
[孫華山]:一、今年一季度全國安全生產的基本情況——今年一季度全國安全生產主要表現出“一個較好，兩個下降，一個好轉，兩個穩定”的特點：即全國安全生產控制指標完成情況總體較好；全國傷亡事故和特大事故起數下降；工礦商貿企業安全生產狀況趨於好轉；部分行業安全生產形勢穩定、部分地區安全生產較爲穩定。今年一季度全國發生各類事故236048起，死亡31371人，同比分別下降5.9%和上升3.0%。(2004/04/29 10:06)
[孫華山]:今年一季度安全生產工作主要在以下幾個方面取得了進展：第一，全面貫徹落實國務院安全生產工作會議精神和《關於進一步加強安全生產工作的決定》。今年初的全國安全生產工作會議後，國家局召開了安全監管監察局長座談會，明確了學習貫徹會議精神應當把握的重點和今年工作必須抓好的關鍵環節。各地及時召開會議進行部署安排，全國大部分省、自治區和直轄市都是政府領導出席會議並講話，還有的省是在家的領導同志全都出席，對貫徹落實有很大的促進作用。各地在認真學習、加深理解的基礎上，結合實際研究制定貫徹實施的具體辦法，把健全完善安全監管機構、提高監管機構權威性作爲一個關鍵環節來抓。(2004/04/29 10:09)
[孫華山]:第二，制定《安全生產許可證條例》的實施辦法。從今年開始實施的《安全生產許可證條例》，對礦山企業、建築施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度，把安全生產納入了國家行政許可的範圍。目前，我局已制定了煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業的安全生產許可證條例實施辦法，已經局務會原則通過，近期可下發。(2004/04/29 10:09)
[孫華山]:第三，認真查處特大生產安全事故。對中石油川東公司“12.23”井噴事故、密雲“2.5”事故和吉林中百商廈“2.15”火災事故，國務院事故調查組經過深入調查，查明瞭事故原因，分清了事故責任，對68名責任人分別提出處理建議。特別是對負有領導責任的第一責任者，按照中央有關引咎辭職的規定，對這三起事故現已進行了嚴肅處理。這三起事故發生後，國務院專門召開常務會議，國務院辦公廳發出通知，決定由國務院12個部門組成督查組，對部分省市的安全生產工作進行了專項督查。(2004/04/29 10:11)
[孫華山]:第四，建立安全生產控制指標體系，強化各級領導責任制。國務院安委會已向各省區下達了今年安全生產控制指標，目前已基本分解落實到基層和企業。有的省區還緊密結合本地實際，提出了一些具體標準和目標，進一步健全完善了指標體系。同時，各地還分別簽訂了責任狀。(2004/04/29 10:11)
[孫華山]:第五，抓好非公有制企業安全生產監督管理工作。爲深入探索對非公有制企業安全生產實施有效監管的方法途徑，扭轉事故多發現狀，國家局與廣東省人民政府商定，從去年5月開始，以佛山市爲重點組織開展了非公有制企業安全監管工作試點，並取得了較好的效果。最近，國家局在佛山召開了現場會，對試點經驗進行了總結推廣。(2004/04/29 10:12)
[孫華山]:二、下一步安全生產工作重點。(一)認真貫徹落實《關於進一步加強安全生產工作的決定》和工作會議精神。按照科學發展觀，進一步深化對安全生產工作的認識，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持“以人爲本”的原則，採取有效措施，切實解決“嚴不起來，落實不下去”的問題。(二)加快安全生產許可工作步伐。儘快下發《安全生產許可證》條例的四個實施辦法，使工作重點進入許可證的審查發放階段，嚴把市場安全生產准入關。(三)加強對各地安全生產控制指標貫徹落實情況的監督檢查。督促各地把控制指標層層分解下去。加強過程控制，及時發現解決帶有苗頭性、普遍性的問題。對一季度各地指標完成情況，要通過政府公告、簡報、報紙、新聞發佈會等適當形式進行公佈。(四)深化安全生產專項整治。把煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等作爲專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。當前，要認真貫徹落實4月27日國務院召開的全國安全生產電視電話會議精神，着重抓好危險化學品整治和“五一”黃金週安全生產工作。(2004/04/29 10:13)
[孫華山]:(五)搞好今年“安全生產月”、“安全生產萬里行”活動。六月份是“全國安全生產月”，同時，今年將繼續開展“安全生產萬里行”活動，中宣部、安全監管局、國家廣電總局、共青團中央和全國總工會已經聯合發出了通知。今年活動的主題是“以人爲本、安全第一”。要認真組織實施，擴大聲勢，增進實效。加強安全生產宣傳教育，強化全民安全意識。下面我和我的同事黃毅先生願意回答各位提出的問題。(2004/04/29 10:14)
[中央電視臺記者]:前不久，國家局向全國派出了12個督查組在全國進行調研，其中有一個重要的任務是對“五一黃金週”的安全問題進行檢查。據您瞭解的情況，有哪些安全隱患值得我們重視？另外，國家局在這方面有沒有措施應對五一期間有可能發生的突發事件？(2004/04/29 10:15)
[孫華山]:“五一黃金週”就要到了，安全工作是一個重點，尤其是公衆場所和旅遊景點的安全工作需要關注。對“五一黃金週”，4月27日全國安全生產監督管理局政策法規司黃毅司長做了安全部署。國家安全監管局爲了貫徹落實全國安全生產電視電話會議的精神，也做了一系列的工作部署。前一段時間發出了《關於進一步加強安全生產工作的決定和意見》，要求各地認真檢查旅遊場所、公共聚集場所的安全隱患問題。對一些聚會和旅遊場所，要求各地要制定嚴密的安全生產應急救援方案。(2004/04/29 10:19)
[國際文傳電訊社記者]:據我們所知，因爲安全不合格的問題，去年以來有很多煤礦和非煤礦山關閉。今年這個工作要不要繼續下去？如果繼續下去的話會不會告訴我們？今年第一季度已經被關閉的有多少家？(2004/04/29 10:20)
[孫華山]:爲了抓好全國的安全生產工作，全國開展了以煤礦、非煤礦山、危險化學品以及道路交通、煙花爆竹、民爆器材等行業的安全生產整治工作。在專項整治活動中，要求對非法的非煤礦山、煤礦進行嚴格、堅決的關閉措施。去年，經過專項整治工作，對非法的或者是一些安全生產條件不具備的礦山企業，關閉的數量將近2萬個。今年是繼續深化煤礦、非煤礦山安全專項整治工作的一年。專項整治的內容其中一條還是對非法生產和安全條件經過整治以後仍然達不到標準的企業要採取關閉的措施。根據目前的進展情況，一季度還是有一定數量的煤礦和非煤礦山被關閉。謝謝。(2004/04/29 10:22)
[中國化工報記者]:重慶發生爆炸事故以後對我們振動很大，現在有些輿論說所有化工企業都應該遷出城區。我們知道，化工企業在城區是比較老的企業和舊的企業，而且資金比較困難，國家對此有什麼要求？(2004/04/29 10:23)
[孫華山]:大家知道，4月16日重慶天原化工總廠發生氯氣泄漏爆炸事故，到4月24日一共發生了10起危險化學品的爆炸、火災和泄漏事故。這些事故一共造成了20餘人的死亡，300餘人中毒或者受傷，15餘萬人緊急疏散。這些事故給人民的生命財產造成了巨大的損失，在社會上也造成了嚴重的影響。現在，從事危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸幾個環節裏面共有重疊單位37萬多。其中生產企業有25000多個，從業人員500多萬。這些生產企業從安全狀況來分，大致可以分三類：一、一些跨國公司、大企業、大集團新建的化工企業，這些企業裝備新、技術水平高，一般不易發生安全生產事故。二、原來化工系統的一些老的化工企業，這些企業大致有六千餘家，大部分分佈在離城區比較遠的地點，但是，隨着城市建設的加快，現在工廠周圍基本形成了市區。這部分企業由於設備陳舊、歷史包袱重，想搬又由於資金方面的原因而沒有搬遷。這些企業一旦發生事故，對周圍的影響非常大，涉及的面很廣。三、一些鄉鎮個體或者是私營的中小化工企業，這部分企業大致在18000家左右。這些企業的大部分生產設備比較落後，技術工藝也比較滯後，從業人員的素質不高。目前，危險化學品安全生產事故也主要集中發生在這些企業。(2004/04/29 10:28)
[孫華山]:下一步對危險化學品安全生產工作整治措施的其中一條，就是對那些處在城區中的化工老企業的搬遷問題。在這些企業沒有搬遷之前，要求各地、各級政府、各有關企業要制定嚴密的措施，保證安全生產。並且要求制定嚴密的安全生產應急預案。謝謝。(2004/04/29 10:29)
[中國財經報記者]:我想請問孫副局長兩個問題，第一，目前關於安全生產的治理整頓應該說是運動式的，但是怎麼建立安全長效機制？第二，最近有一些官員表示道歉，甚至引咎辭職，請問這個問題有沒有制度化和法制化？(2004/04/29 10:34)
[孫華山]:這個問題請黃毅先生回答。(2004/04/29 10:35)
[黃毅]:我先回答第一個問題。針對事故多發領域和行業的安全生產工作當中的諸多問題，我國從2001年開始進行了連續三年的安全生產專項整治。通過整治，取締、關閉了一批非法的和不具備安全生產基本條件的生產經營單位。對存在重大安全隱患的，限期進行整改，同時，結合整治進一步健全完善企業的各項安全制度，加大安全技改的投入，加強安全生產的技術管理，見到了明顯的效果。但是，安全專項整治不可能長期地進行下去，必須在整治的基礎上逐步納入規範化管理的軌道。(2004/04/29 10:36)
[黃毅]:在這方面，我們將採取以下三個方面的措施，致力於建立企業安全生產的長效機制。第一，通過實施《安全生產許可證》條例，嚴格安全生產的市場準入，堅決制止那些不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場。第二，在各類企業當中全面開展安全質量標準化活動，進一步加強企業的安全基礎工作，在各個崗位、各個工種全面推行按照安全生產質量標準去工作。第三，實施“科技興安”的戰略，加大企業安全的投入，推進安全技改的進行，從而提高企業的安全水平。通過以上幾項措施，我們就可以逐步地實現由集中專項整治向規範化管理轉變。(2004/04/29 10:38)
[黃毅]:下面回答第二個問題。最近，對三起特別重大的傷亡事故，國務院已經作出了處理決定。其中對負有重要領導責任的安全生產的第一責任者分別採取了令其引咎辭職的組織處理。把引咎辭職的機制引入安全生產事故的調查處理之中，充分顯示了我們的政府是對人民生命高度負責任的政府，而且也顯示了我們從嚴治黨、從嚴治政的決心。這項制度我們要長期堅持，並加以法制化。而且，最近中央所頒佈的有關加強黨內監督若干規範性文件當中，已經對領導幹部的辭職問題專門作出規定。其中實行引咎辭職就是一個重要的規定。這三起特別重大事故的處理，就是貫徹落實這一規定的具體措施。我想，實行這一制度一定會進一步強化各級領導的安全生產責任制，從而把安全生產工作提到更加重要的位置來抓。謝謝。(2004/04/29 10:40)
[日本記者]:你們說特大事故的起數下降，可是資料第9頁說重大事故678起，特大事故38起，一次死亡30人以上特別重大事故2起。那麼，爲什麼特大事故反而增加了？(2004/04/29 10:44)
[孫華山]:我先介紹一下重大事故、特大事故和特別重大事故的分類問題。重大事故現在劃分的標準是(死亡)3人到9人；特大事故死亡人數是10人—29人；特別重大事故是死亡30人以上的。今年一季度特大事故傷亡是10人以上的4起，30人以上的事故下降2起，下降50%。謝謝。(2004/04/29 10:45)
[北京青年報記者]:數字顯示今年一季度全國發生各類事故的總起數下降，傷亡起數也下降，爲什麼死亡人數會有3%的上升，是不是意味着平均每起死亡事故的人數有所上升？第二個問題，最近的一些事故是不是說明我們的某些安全生產領域在此之前沒有受到重視，存在比較多的安全漏洞？謝謝。(2004/04/29 10:46)
[孫華山]:先回答第一個問題。今年一季度全國安全生產事故總量上升，事故總量下降，傷亡人數上升。這說明剛纔提的問題是對的，就是每起事故平均傷亡人數有所上升。第二個問題，最近發生的一些事故也充分說明了安全生產形勢非常嚴峻，任務艱鉅。暴露出一些地區、一些企業還是沒有牢固樹立安全第一、以人爲本的思想觀念，沒有嚴格執行國家的有關法律法規。安全生產措施不落實，教訓十分深刻。尤其是在當前經濟增長迅猛、市場好轉、價格上漲的情況下，安全生產形勢尤爲顯得任務艱鉅。所以，要求廣大企業、各級政府一定要處理好安全與生產、安全與效率、安全與經濟發展的關係，樹立科學的發展觀。謝謝。(2004/04/29 10:47)
[21世紀經濟導報記者]:我看材料上說，“國家安全委向各省區下達今年安全控制指標，並且基本落實到基層和企業”，後邊說“對各地生產指標貫徹落實情況進行監督和檢查”。我想問一下，因爲安全事故一般是具有突發性的，我們現在說的整套控制有沒有具體的數據？(2004/04/29 10:51)
[孫華山]:爲了全面落實安全生產責任制，從今年開始，全國執行了安全生產指標體系。指標體系由八個方面組成，如傷亡總數、百萬噸煤礦的死亡率、煤礦死亡的總數、道路交通死亡的人數、工礦企業的傷亡人數等八個指標。這些指標在年初的全國安全生產工作會議上已經下達到各級政府，從目前一季度執行情況來看，這個控制指標總的來講完成的還是比較好的。像河北、山東、廣東等省，經過指標分解，落實責任，今年一季度傷亡人數明顯下降。謝謝。(2004/04/29 10:52)
[中國社會報記者]:針對即將來臨的“五一黃金週”，安全生產監督管理局出臺了哪些具體的措施？謝謝。(2004/04/29 10:53)
[孫華山]:這個問題請黃毅先生來回答。(2004/04/29 10:53)
[黃毅]:對於這個問題，剛纔孫副局長已經做了一些必要的說明。在最近召開的全國安全生產電視電話會議上，黃菊副總理對做好“黃金週”的情況做出了明確的指示和要求，國務院安委會也爲此專門下發了關於認真做好“五一黃金週”安全工作的通知。主要的措施有四項：第一，要切實加強對“黃金週”安全工作的領導，要在“黃金週”之前通過認真開展安全生產的檢查，對存在的隱患採取措施，認真加以消除。第二，在“黃金週”期間，所有的公衆聚集場所以及開展羣衆性文化娛樂活動的場所，都要制定安全生產的應急預案，而且要把各項防範措施落實到人頭，明確責任。第三，要加強“黃金週”期間的領導值班，以便隨時掌握有關安全工作的信息，對發生的一些問題要及時採取措施加以解決，把事態控制在最低的程度。第四，要通過各種新聞媒體和大衆傳媒加強安全生產的宣傳教育，提高全民的安全意識，增強自我保護的能力。我想，只要在“黃金週”期間真正能夠做到落實責任、措施到位、管理到位，就一定能夠保證“五一黃金週”安全工作(目標)的順利實現。我們也希望，各個新聞媒體能夠在這期間充分發揮新聞輿論的監督作用。謝謝。(2004/04/29 10:58)
[楊揚]:今天的記者會到此結束，謝謝大家！(2004/04/29 10:59)
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