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艾滋病是全世界面臨的重大公共衛生問題和社會問題。艾滋病的流行給我國人民的身體健康和生命安全，以及經濟社會發展帶來了嚴重影響。黨和政府對此高度重視，胡錦濤總書記指出，艾滋病防治是關係我中華民族素質和國家興亡的大事。各級黨政領導需提高認識，動員全社會，從教育入手，立足預防，堅決遏制其蔓延勢頭。溫家寶總理指出，對艾滋病防治工作，國務院高度重視，已經研究並作了部署。必須實行責任制，加強防治規劃、監督檢查、隊伍建設、技術措施、依法管理等基礎性工作，同時注意總結成功經驗，真正把這件關係民族根本利益的大事抓緊抓好。上個世紀90年代以來，國務院制定了《中國預防與控制艾滋病中長期規劃(1998-2010年)》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001-2005年)》，建立了國務院防治艾滋病性病協調會議制度，對遏制艾滋病的傳播和流行作出了一系列重大決策，採取了一系列重大措施。各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，建立領導協調機制，制定防治規劃，開展宣傳教育，採取干預措施，實施救治關懷，加強國際合作，防治工作取得了積極成效。但是，我國目前艾滋病疫情仍然十分嚴峻，其傳播和流行呈現出新的特點，防治工作正處在一個關鍵時期。我們必須全面、深入貫徹落實黨中央、國務院關於艾滋病防治工作一系列重大決策和部署，認真分析形勢，研究防治措施，探索有效機制，不失時機地全面加強防治工作，堅決遏制艾滋病在我國快速傳播和流行的勢頭。
一、艾滋病防治工作正處於一個關鍵時期
自1981年發現和報告艾滋病以來，短短的20多年時間，全球艾滋病病毒感染者累計達到6900萬人，其中死亡2700萬人。多年來，艾滋病病毒感染者主要集中在撒哈拉以南的非洲地區。近年來，亞洲已成爲疫情傳播和蔓延最快的地區。一些國家的經驗證明，如果抓住有利時機，採取有效措施，完全可以防止艾滋病大面積流行。綜合有關方面的情況看，目前我國的艾滋病防治工作正處在一個關鍵時期。
一是艾滋病流行態勢較爲嚴重。流行病學調查結果表明，我國現有艾滋病病毒感染者近84萬人，其中艾滋病患者約8萬例，艾滋病病毒感染者分佈在全國31個省、自治區、直轄市，以青壯年爲主，大多在農村，局部地區正面臨集中發病和死亡的高峯。從艾滋病傳播和流行的規律看，我國艾滋病疫情已經處在由高危人羣向普通人羣大面積擴散的臨界點。雖然我國成人感染率不到0.1%，還處於低流行態勢，但由於人口基數大，艾滋病病毒感染者的數量已居亞洲第2位，全球第14位。特別是近年來艾滋病病例報告數一直在增長，而且流行的危險因素還廣泛存在。
二是艾滋病流行對經濟和社會的影響已經顯現。迄今爲止，艾滋病還不能徹底治癒。艾滋病與血液及血液製品的管理，賣淫嫖娼、注射吸毒等社會問題緊密相關，預防和控制的難度很大，不僅對人民身體健康和生命安全，而且對經濟發展和社會穩定都構成嚴重威脅。由於艾滋病的流行，艾滋病病毒感染者及其家庭的醫療費用大大增加，一些艾滋病病毒感染者部分或全部喪失勞動能力，有的因爲社會歧視而失業或失學、農產品賣不出去，收入大大減少，許多家庭一貧如洗，甚至家破人亡。由於艾滋病的流行，使一些地區的經濟發展受到嚴重影響；醫療救治壓力越來越大，消耗了巨大的衛生資源，造成了沉重的經濟負擔；同時引發了救治關懷患者、照顧孤兒寡老、消除社會危害和維護羣衆健康等一系列社會問題。2003年12月，我到河南省上蔡縣看到，當地農民靠賣血蓋房子、娶媳婦，感染艾滋病後人去樓空，留下孤兒寡老，給當地經濟發展和社會穩定造成極大的影響，令人十分痛心。艾滋病的傳播和流行對我國經濟社會造成了嚴重的危害。
三是初步摸清了疫情，並向國內外公佈，防治工作處於既有內力驅動又有外力拉動的局面。我國與聯合國艾滋病規劃署、世界衛生組織等國際組織合作，在實際調查的基礎上，採用國際通行的做法，對我國艾滋病疫情進行了分析估算，並首次向國內外正式公佈。同時，在聯合國大會艾滋病高級別會議上，我國政府向國際社會作出了防治艾滋病工作的5點承諾。應該說，當前防治艾滋病既有着廣大人民羣衆的要求和企盼，也處在國際社會的密切關注之下。這種既有內力驅動又有外力拉動的局面，要求我們勇於直面疫情，以對廣大人民羣衆身體健康和生命安全高度負責的精神，以更加開放務實的態度，加強國際交流與合作，紮紮實實做好防治工作。
四是艾滋病傳播途徑的變化需要我們更加解放思想，堅定不移地採取有效的干預措施。目前，經採供血途徑傳播艾滋病已基本得到控制，不良性行爲、注射吸毒和母嬰傳播成爲主要傳播途徑。針對這一新的變化，一些地區開展了推廣使用安全套、在注射吸毒人員中進行美沙酮維持治療和清潔針具交換試點工作，並取得了一定效果。但這僅僅是試點，範圍也不大，而且人們的認識也不盡一致。推行這些干預措施還存在認識上和工作上的障礙。我們不能猶豫不決，必須解放思想，實事求是，統一認識，統一步調；堅定不移地推行這些有效干預措施，防止艾滋病疫情的進一步蔓延。
五是迫切需要營造全社會更加關注和重視艾滋病防治的良好氛圍。國務院在防治艾滋病性病協調會議制度的基礎上成立了全國性的防治艾滋病工作委員會，目的是進一步強化領導，加強各有關部門之間的協調配合，加大對地方特別是疫情嚴重地區防治工作的協調及聯防聯控的力度。地方各級政府也逐步認識到艾滋病流行的危害性和做好艾滋病防治工作的重要性、緊迫性。經過多年的實踐，一些地區特別是疫情嚴重的省份已積累了一些防治經驗。但是，艾滋病防治工作的機制還需要完善，恐懼艾滋病、歧視艾滋病病毒感染者和患者的現象依然存在。因此，我們必須積極探索有效的防控機制，進一步營造有利於艾滋病防治的良好氛圍。
綜上所述，我認爲，我國目前正處於防治艾滋病的關鍵時期。如果抓住這個關鍵時期，採取有效措施，切實加強防治工作，我們完全可以遏制艾滋病的傳播和流行；如果防治不力或任其發展，失去這個稍縱即逝的時機，後果將十分嚴重。如何抓住機遇，切實做好防治工作，是涉及經濟發展、社會安定、民族興亡的大事，是各級政府面臨的重大挑戰。然而，當前的防治工作，還遠遠不能適應需要，存在對艾滋病大範圍流行的嚴重性估計不足、對其流行的危害性及防治工作的長期性和艱鉅性認識不高、對有效防治機制的探索不夠等問題。我們必須本着對人民、對國家、對歷史高度負責的精神，認真借鑑抗擊非典的成功經驗，以更加開放務實的態度和積極探索的精神，切實抓緊、抓實、抓好艾滋病防治工作。
二、全面深入地推進預防和干預工作
控制艾滋病重在預防，要廣泛深入地開展宣傳教育工作，針對其傳播和流行的主要途徑，採取切實有效的預防和干預措施。
(一)廣泛深入地開展宣傳教育工作。
宣傳教育是艾滋病預防控制的首要環節。過去多年做了大量工作，但是，宣傳的覆蓋面不夠廣泛，內容針對性不夠強，形式比較單調。我以爲，宣傳教育工作要以村鎮、社區、學校以及高危人羣集中的公共場所爲重點，要幫助人們消除恐慌、增強自我保護意識；要動員社會消除歧視、關愛艾滋病患者。一要宣傳艾滋病傳播途徑、流行特點、防護知識，使羣衆瞭解哪些行爲傳染艾滋病，哪些行爲不傳染，教育羣衆積極參與預防控制工作，關愛艾滋病病毒感染者和患者。二要對艾滋病病毒感染者和患者進行自重、自愛的宣傳教育，幫助他們樹立戰勝疾病的信心，鼓勵他們克服困難，主動配合防治工作，多做有利於他人、有利於社會的事情。三要宣傳黨和政府防治艾滋病的政策和措施，讓廣大人民羣衆和國際社會了解我們的態度和所做的工作，爭取廣泛的理解和支持。四要鼓勵社會團體和企業主動開展艾滋病防治方面的公益廣告宣傳，提高知曉率。新聞宣傳、衛生、教育、公安、農業、鐵路、交通、民航、工會、共青團、婦聯等部門和團體要各負其責，充分發揮各自的優勢和特點，採取多種形式，做好系統的、針對性強的、經常性的宣傳教育工作。同時，要調動基層防治人員、公衆人物、志願者、艾滋病病毒感染者和患者的積極性，充分發揮他們在宣傳教育工作中的獨特作用。
(二)嚴格控制血源性傳播。
血源性傳播是最具危險的艾滋病傳播途徑。通過加強血站建設和管理，規範採供血行爲，堅決打擊非法採供血活動，因採供血傳播艾滋病的問題已基本得到了控制。但近年來，個別地方仍出現採供血引發艾滋病傳播的問題，一些地方還有“血頭”、“血霸”組織非法賣血。爲了徹底杜絕因採供血傳播艾滋病，必須進一步加強血站建設和規範血站管理，繼續利用國債資金把血站建設好，在縣及縣以下原則上不設血站，疫情較重的縣不設單採血漿站。要完善血液製品管理體制，明確管理責任。要落實監管措施，認真清理整頓採供血機構，做到合格一個，驗收一個，運轉一個，並做好經常性監督檢查。要嚴厲打擊非法採供血行爲和“血頭”、“血霸”，除惡務盡。今年，全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組辦公室要組織一次打擊非法採供血活動的專項鬥爭，造成強大的社會聲勢，採取拉網式清查的辦法，堅決徹底清除非法採供血行爲，依法懲處違法犯罪分子。
與此同時，還要高度重視艾滋病醫源性感染問題。要在醫療機構強制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫療、衛生用品的毀形和可重複使用醫療、衛生用品的消毒工作，對醫療用血必須嚴格檢驗，力爭杜絕艾滋病醫源性傳播。對違反規定的單位，要嚴肅追究主要負責人、直接責任人和有關人員的責任。要在全社會進一步大力倡導無償獻血，廣泛宣傳、動員全社會健康適齡人員自願參加無償獻血，提高無償獻血率。
(三)堅定不移地推廣干預措施。
注射吸毒、賣淫嫖娼等行爲是當前艾滋病傳播的主要途徑。積極開展對注射吸毒、賣淫嫖娼等高危行爲的干預，是預防和控制艾滋病傳播的重要手段。我國有關法律法規規定，吸食毒品、賣淫嫖娼是違法行爲，政府打擊的態度歷來十分堅定，執法機關打擊的力度也一直非常有力，對控制艾滋病的傳播起到了重要作用。但是，這些行爲在當前和今後相當長的時期還難以根除，必須採取打、防結合的辦法來對付這個社會頑症。一方面，要堅定不移地堅決打擊販賣、吸食毒品和賣淫嫖娼的違法犯罪行爲，遏制以至徹底清除這些社會醜惡現象。另一方面，要採取必要的措施，減少那些沾染惡習的人員傳播或感染艾滋病的機會，減輕其對社會的危害。衛生部與世界衛生組織在湖北、湖南等省開展了推廣安全套試點項目，一年多的實踐表明，這一措施大大降低了性病發病率，對預防和控制艾滋病起到了積極作用，值得很好地總結推廣。要積極推廣使用安全套，在一些高危人員集中的公共場所公開發放安全套或安裝安全套發放設施，力求切斷經性傳播艾滋病的途徑。近年來，注射吸毒比較嚴重的廣西、雲南等省(自治區)與國際組織合作開展的清潔針具交換試點工作取得了積極效果，衛生部、公安部、食品藥品監管局在浙江、四川、雲南、貴州、廣西5省(自治區)開展的在吸毒人員中進行美沙酮維持治療的試點工作也正在進行，要注意不斷總結經驗，逐步加以推廣。通過在注射吸毒人員中開展美沙酮維持治療、清潔針具交換工作，力求切斷因注射吸毒經血液傳播艾滋病的途徑。各地區、各有關部門務必現實地、理性地對待這些干預措施，要充分認識到採取必要的干預措施與嚴厲打擊違法行爲的根本目的是一致的，要以是否有利於防治工作，是否有利於維護人民羣衆的身體健康和生命安全爲標準，堅定地、積極地採取各種有效的干預措施。
(四)認真做好疫情監測報告工作。
及時、準確、全面掌握艾滋病疫情和流行趨勢是預防和控制艾滋病的關鍵。要切實加強艾滋病監測網絡建設，在醫療衛生機構、疾病預防控制機構、高危人員集中的場所廣泛建立監測哨點，制定規範，明確責任，廣泛篩查艾滋病病毒感染者和患者。監測哨點要配備必要的檢測設備和人員，具備必需的經費和條件，確保有效地發現艾滋病病毒感染者和患者。要認真落實傳染病疫情報告的規範要求，加強監測報告信息網絡建設，如實、及時、規範報告疫情，並按規定及時向社會公佈，接受社會監督。要加強對疫情報告工作的督查，對瞞報、漏報和遲報疫情的，要嚴肅追究責任。要堅持不懈地做好經常性疫情監測、報告工作，爲研究制定本地區防治規劃和措施，有效開展防治工作打下堅實基礎。
三、切實有效地落實救治關懷措施
對艾滋病病毒感染者和患者的救治關懷，不僅可以延長他們的生命，提高他們的生活質量，大大減少艾滋病在人羣中的傳播，而且有利於解決艾滋病帶來的社會問題，維護正常的經濟社會秩序。
多年來，衛生部等部門開展了深入的調查研究，制定和採取了一系列救治關懷艾滋病病毒感染者和患者及其家庭的政策措施。2002年，我國開始自行生產抗艾滋病病毒藥品，並免費向河南、安徽、湖北等重點地區的患者提供。2003年，我國政府提出了“四免一關懷”政策，即：國家實施艾滋病自願免費血液初篩檢測；對農民和城鎮經濟困難人羣中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療；對艾滋病患者遺孤實行免費就學；對孕婦實施免費艾滋病諮詢、篩查和抗病毒藥物治療；將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助範圍。2004年3月，國務院下發了《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》提出了一系列防治措施。各地認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，在衛生部、財政部的大力支持和配合下，積極開展艾滋病患者抗病毒治療，並派醫療隊下鄉進村治療，對艾滋病困難家庭採取減免各項提留和統籌、子女學費，發放救濟款物等一系列救助關懷措施，取得了很好效果。我在河南省上蔡縣看到很多患者通過治療恢復了健康，重新樹立起生活的信心，有些還參加了力所能及的生產勞動，當地的社會秩序也恢復正常。這充分表明做好艾滋病病毒感染者和患者及其家庭的救治關懷有多麼重要。應該認識到，“四免一關懷”是當前和今後一個時期我國艾滋病防治最有力的政策措施。貫徹落實這一政策措施一定要突出一個“實”字，在落實上下功夫。我去河南省調研時，與當地患者、醫務人員、專家和幹部分別進行了座談，提出了落實“四免一關懷”政策的十幾個問題請有關部門研究。前不久，我們召開國務院防治艾滋病工作委員會第一次會議又專門研究落實工作。財政部、衛生部、民政部等部門即將出臺一些具體規定。但是，儘管有了明確政策，也有了實施辦法，落實起來還會碰到許多具體困難。比如，抗病毒藥品怎麼有效發放到患者手中，怎麼保證患者按時服用；如何做好減輕藥物副作用的輔助治療；對艾滋病病毒感染者和患者及其家庭的救助怎麼開展，救助對象和標準怎麼確定，孤兒寡老怎麼領養；基層防治人員的積極性怎麼調動，他們的待遇問題怎麼落實；疫情嚴重地區的婚檢問題怎麼解決等等。只有把一個一個具體問題都搞清楚了，都有了解決辦法，纔可能把這些政策措施落實好。
落實“四免一關懷”政策措施，要注意與建設綜合防治示範區結合起來。2003年以來，衛生部在全國建立了127個以進行社區宣傳、諮詢、救治關懷爲主要內容的艾滋病綜合防治示範區。我以爲，這是落實“四免一關懷”政策措施的很好的平臺。示範區的建設，一要積極開展人員培訓、健康教育、行爲干預、醫療護理、母嬰阻斷和諮詢關懷等綜合服務，營造有利於艾滋病防治的社會環境。二要在解決新婚人羣艾滋病防治知識宣傳教育和免費艾滋病檢測，在保護兒童免受艾滋病威脅等方面總結積累經驗。三要不斷完善定點醫院與家庭治療、社區治療相結合的治療管理模式，不斷完善對高危人羣實施行爲干預措施的治療管理方式。總之，要探索落實“四免一關懷”政策遇到的實際問題的解決辦法，爲全國其他地區的防治工作提供經驗。示範區建設應當紮紮實實地抓，做到建設一個成功一個，切不可盲目求多求快。
落實“四免一關懷”政策措施，還要注意加強艾滋病防治隊伍建設。當前，我國艾滋病防治隊伍不健全，人才缺乏，有治療經驗的和能夠勝任基層防治工作的醫護人員都很少，遠遠不能滿足需要。要採取多種方式，調整充實一批具有從事艾滋病防治工作基本素質的醫護人員，大力開展各級各類艾滋病防治人員的培訓，造就一支具有創新能力的科研隊伍，一支能有效指導基層防治工作的專業人員隊伍，一支勝任基層工作的防治隊伍。要切實關心和愛護艾滋病防治工作人員，特別是基層醫護人員，在政策上照顧他們，在工作上支持他們，在生活上關心他們，鼓勵他們不斷地爲艾滋病防治事業作出貢獻。在河南省調研時，我深有感觸，廣大艾滋病防治人員，特別是基層防治人員，工作任務繁重、條件艱苦、待遇很低，存在潛在的職業風險，而且往往還不被理解。但他們不畏艱辛，以崇高的職業精神和關愛之心，爲一個個患者送醫送藥，解除病痛，令人十分感動和敬佩。對他們多一些關心、多一點照顧，不僅對穩定和建設好艾滋病防治隊伍具有重要的作用，而且也是對他們的肯定和鼓勵，是他們應有的回報。另外，我們要高度重視發揮那些具有高尚的職業道德、精湛的防治技術、忘我的工作精神、熱心於艾滋病防治事業的老專家、老學者的作用，他們是我們防治艾滋病工作的骨幹力量，要爲他們創造良好的工作條件。
各地區、各有關部門一定要把落實“四免一關懷”政策措施的工作做得細而又細、實而又實，真正把黨和政府的關懷落實到每一個艾滋病病毒感染者和患者身上，送到他們及其家人的心裏，幫助他們減輕疾病的痛苦，幫助他們樹立戰勝疾病的信心，幫助他們擺脫生活的困境。要通過落實“四免一關懷”政策措施，不斷探索積累經驗，提高救治關懷工作的水平。
四、積極探索政府主導、社會參與的有效防控機制
在過去的十多年中，我們學習借鑑國外經驗、結合我國國情，努力探索艾滋病防治工作機制，取得了一定成績。這兩年，我們在抗擊非典中又積累了寶貴的經驗。這就啓示我們，隨着經濟社會的發展變化，我們仍然需要積極探索適應新形勢要求的政府主導、社會參與的有效防控機制。政府主導是防治工作的關鍵。一要加強領導。堅持主要領導親自抓，把艾滋病防治工作切實納入政府工作議事日程及國民經濟和社會發展規劃，保障必要的人力、物力和財力，做到防治目標到位、政策措施到位、職責任務到位。艾滋病防治工作要納入公共衛生體系建設和農村合作醫療試點的總體規劃中。要爲患者提供救助，組織患者生產自救。要把《中國預防與控制艾滋病中長期規劃(1998-2010年)》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001-2005年)》和《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》作爲當前和今後一個時期艾滋病防治工作的綱領性文件，認真貫徹落實好。二要發揮職能部門作用。各相關部門要根據各自的職能，明確分工，落實責任，密切配合，研究制訂艾滋病防治工作的政策措施，切實加強對艾滋病防治工作的指導和督查。特別是艾滋病防治機構成員單位，要認真履行各自的職責，加強相互間的協調，加強對地方和基層的指導，貫徹好規劃和部署，着力研究、協調和解決防治工作中的重大問題。
三要依法防治。用法制規範防治工作，用法制規範公衆行爲。對《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國獻血法》等法律法規，一方面要繼續貫徹實施，另一方面要對那些不適應防治工作要求的內容進行清理和修訂，保持相關法律法規的協調一致。同時，要對實際工作中遇到的新情況和新問題加強調研，不斷完善相應的法律法規，制定具體的、具有操作性的措施和辦法，形成系統的防治法規。要加強執法監督，把法律法規的規定貫徹落實到具體防治工作中去。要加強法制宣傳教育，提高依法防治意識，消除社會恐懼和歧視，提高艾滋病病毒感染者和患者的守法意識。要通過堅持不懈地加強法制建設，切實規範防治工作行爲，創造有利於艾滋病防治的法制環境，保證防治工作有序進行。要依法打擊非法行醫和販賣假藥的人，這些人是沒有人道主義精神的，必須狠狠打擊。
四要科學防治。無論是艾滋病預防還是救治，都必須重視科學，依靠科學。要把科學防治作爲政府主導的重要內容。政府要組織各方面的力量，進行科學實驗和科技攻關，尤其要加強防治工作應用科學研究。比如，研究開發更加有效、毒副作用更低的藥物；如何優化治療方案，提高患者治療依從性，控制耐藥問題的發生與發展；如何開展相關疾病治療，提高治療效果，降低對患者的損害。還有，如何使監測與檢測的方法，宣傳教育的策略與技巧，行爲干預的政策和措施等更爲經濟有效，更具針對性和可行性。這都有一個科學問題，都需要組織力量，研究解決方案。要用科學的方法去開展防治，用科學的方法去評估防治效果，爭取更好的防治效果。通過科學防治，儘可能多發現、確診和救治艾滋病病毒感染者和患者。要不斷加強艾滋病防治的科學研究，爲有效預防和控制艾滋病以至最終戰勝艾滋病作出不懈的努力。
強調政府的主導作用是必要的，但是，政府主導絕不是包辦一切，還要充分利用社會力量和資源。特別是在今天，經濟社會環境已經發生了深刻變化，社會主義市場經濟體制有了很大發展，社會主體多元化趨勢越發明顯，人們扶貧濟困的意識和能力也大有增強，必須在突出政府主導的同時，充分引導社會力量廣泛參與艾滋病防治工作。這既是艾滋病防治工作的客觀需要，也是經濟社會發展的必然趨勢。首先，要把社會力量動員組織起來。目前，共青團、婦聯，艾滋病性病防治協會、艾滋病基金會等都結合自己的特點，開展了關愛艾滋病病毒感染者和患者的活動；一些企業、國際組織也通過不同方式參與艾滋病防治工作；還有一些志願者舉辦學校、孤兒院，深入醫院、社區、鄉村，爲艾滋病患者服務。我們一定要把這種積極性保護好、引導好、發揮好。要通過宣傳教育等多種方式，積極引導各級各類醫療衛生機構、疾病預防控制機構，廣大企事業單位、學校，各類社會團體，民間組織，民營企業和衆多的志願者，乃至一些國際組織和機構投入到艾滋病防治工作中來。其次，要探索建立多渠道的投入機制。近年來，我國社會公益事業快速發展，有了國有公益機構，建立了經常性捐贈制度，一些企業和個人也有出資或捐贈的意願和能力，國務院公佈了《基金管理條例》，這些都爲建立多渠道投入機制創造了條件。我們應該積極探索，通過建立各種基金，在公益性基金中設立專門項目，開展社會募捐，定點接受捐贈等方式，籌集社會資金用於艾滋病防治工作。還有，要把社會資源真正用於救治關懷對象。政府要通過牽線搭橋、構築平臺，將社會力量和社會資金有效地用於救治關懷對象。要加強對社會力量的培訓，使他們掌握爲救治關懷對象服務的技能。要加強對資金的管理，減少救治關懷對象使用這些資金的環節。要鼓勵社會力量和資金進入有艾滋病病毒感染者和患者的社區、鄉村，以及示範區，以舉辦溫馨家園、關愛之家、學校、孤兒院，自願服務和組織生產自救等形式爲載體，服務和關愛救治關懷對象，使他們感受到黨和政府以及全社會的關愛，樹立戰勝疾病的信心。總之，要充分引導社會力量，有力出力，有錢出錢，形成全社會共同參與艾滋病防治的有效機制。希望各地區、各有關部門解放思想，開闊視野，開拓思路，大膽探索，改革和創新相關的政策措施，爲社會力量參與艾滋病防治工作創造適宜的環境和條件；加強引導，勇於實踐，千方百計做好社會參與艾滋病防治工作這篇大文章。
全面推進艾滋病防治工作是關係廣大人民身體健康和生命安全，關係經濟社會持續、穩定、協調、健康發展的重要而緊迫的任務，我們一定要堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，既要紮紮實實、積極穩妥，又要與時俱進、大膽探索，全面落實艾滋病防治的各項措施，努力探索有效防控機制，把我國艾滋病防治工作提高到一個新的水平。
(本文是吳儀在2004年4月6日召開的全國艾滋病防治工作會議上的講話)
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