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| 楊永明 |
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| 財政部的通知 |
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| 彩票承銷合同 |
以下是中央電視臺經濟頻道《經濟半小時》欄目5月8日節目文檔，該節目首播時間爲8日21點30分，重播時間爲9日12點30分。
一、承包商楊永明與體彩中心
前一段時間鬧得沸沸揚揚的西安寶馬彩票事件，最近有了突破性的進展。我們欄目在4月11日曾經率先了批露了這次彩票中有承包商介入彩票銷售。如今這位名叫楊永明的承包商，由於在彩票銷售過程中，存在造假行爲，已經被西安警方拘捕。而在此前，楊永明在接受我們記者採訪的時候，還信誓旦旦地表示，他可用人格做擔保，沒有做假。
楊永明：拿我的人格做擔保，我在這裏面沒有任何做假做弊的行爲。
真的假不了，假的也真不了，在法律面前，用人格擔保是蒼白的，事實才最有說服力。由於涉嫌做假，楊永明目前已被西安市警方刑事拘留。現在我們再來簡單回顧一下這次事件的情況。
3月23日，西安小夥劉亮拿着一張圖案爲草花K的特等獎彩票，在西安市五路口的彩票銷售現場抽中了一輛寶馬轎車。但沒想到兩天之後，他被告之彩票是假的。
陝西省西安市體彩中心主任樊宏說：“從這次事件來看，就是劉亮持的假彩票來領的獎。”
而劉亮說：“彩票中心有個別人調包，或者製假。”
我們的記者在調查中發現，假票風波所涉及的其實並非只是彩票中心和劉亮兩方當事人，還有一個重要的第三方，那就是這次彩票的承包商楊永明。
記者：“劉亮的那張票，最後是由誰在保管？”
陝西省體彩中心發行部副部長吳燕華：“是由楊永明。”
楊永明多年來一直在陝西的即開型彩票市場上承包發行彩票。記者調查發現，2000年的時候他就涉嫌僞造假公證書，冒領一筆二十萬元的大獎。
原陝西省體彩中心工作人員王曉斑：“那麼劃帳的時候，就要按照這個數字劃到承包商的帳上。”
記者：“承包商是誰？”
王曉斑：“當時的承包商就是楊永明。”
4月11日，我們欄目播出了西安寶馬假彩票事件背後有承包商在發行彩票的內幕，而這個承包商在四年前就曾造假的劣跡也浮出了水面。節目播出後，引起了強烈反響。許多觀衆提出這樣的疑問：彩票既然是國家發行，爲什麼還會出現楊永明這樣的個體承包商？一個有做假前課的人，爲什麼還能繼續承包彩票？這中間到底存在什麼樣的利益關係？帶着這些疑問，我們的記者在西安繼續進行了調查。
在陝西省體育彩票管理中心，記者看到了兩份中國體育彩票即開型規模銷售承銷合同。這兩份合同的甲方都是陝西省體彩中心，而乙方都是楊永明。
記者注意到，這兩份合同規定：楊永明必須在2003年1月10日起至2005年1月9日止，完成即開型中國體育彩票規模銷售3300萬元。銷售地點爲西安、渭南、延安等城市。
合同還規定：楊永明負責彩票銷售現場棚架、人員安全等問題，並承擔一切經濟風險和各項支出以及相關法律責任；在彩票銷售過程中如有彩票丟失、虧款、超兌獎金、假幣、票據短缺等造成的一切經濟損失將由楊永明賠償和承擔。而楊永明得到的好處是：從彩票銷售資金中分得11%的發行費。
代表陝西省體彩中心和楊永明簽訂合同的人叫張永民，他是陝西省體彩中心副主任。
陝西省體彩中心副主任張永民：“我們現在叫合作伙伴。”
然而據記者瞭解，這種合作方式並不符合財政部的有關規定。2003年，財政部關於印發《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》的通知第十七條明確規定：彩票機構不得采用承包、轉包、買斷等形式對外委託彩票發行和銷售業務。既然不允許彩票對外承包，爲什麼陝西省體彩中心還要與楊永明簽訂這樣的合同呢？一位知情人士向記者透露，在這種通常做法的背後，實際上是經濟利益的驅動。
原陝西省體彩中心工作人員王小斑說：“因爲現在這個彩票市場不太好做，就是說風險很大。”
記者：“你所說的是即開型彩票？”
王曉斑：“對，即開型彩票風險很大。”
根據國務院的有關規定：彩票募集資金的分配比例爲：返獎比例不得低於銷售額的50%，彩票公益金比例不得低於35%，發行費用比例不得高於15%，而且在發行費中還要向彩票印製單位支付3%的彩票成本。對於彩票發行機構來說，這意味着前期投入和後期收益都只能來自於12%的發行費。
如果以發行1000萬元的即開型彩票爲例，發行機構獲取的發行費最高只有120萬元。如果發行機構在前期的投入，比如廣告、場地租金、銷售人員工資等等方面支出了100萬元，那麼在完成1000萬的銷售之後，可以淨賺20萬元。當然，這只是理想的結果，實際上許多彩票的發行都無法做到完全銷售，比如廣告宣傳效果不好，或者碰上下雨天購買彩票的人少，還有其他的原因等等，如果最後彩票只銷售了600萬元，那麼發行機構所能得到的發行費只有600萬元的12%，也就是72萬元，這筆收入和前期的100萬元投入相比，虧損額爲28萬元。爲了規避這樣的風險，許多彩票發行機構往往選擇和承包商進行合作。
原陝西省體彩中心工作人員王曉斑說：“如果要是承包商承包了，發行機構沒有什麼風險，它就沒有風險了。”
在陝西省體彩中心和楊永明簽訂的合同上，記者注意到，作爲承包商的楊永明承擔着一切經濟風險和各項費用的支出，以及相關法律責任，爲此，他分得了11%的發行費；而無需承擔任何經濟風險的陝西省體彩中心，也能從中分得1%的發行費。對於陝西省體彩中心來說，這顯然是一筆只賺不賠的買賣。可是承包商們爲什麼又甘於冒這樣的風險呢？
原陝西省體彩中心工作人員王曉斑說：“發行商爲了啥？發行商它是爲了利益，它不是說爲了公益事業。它的出發點，第一肯定是它要獲利。它不獲利它不會做這件事情。”
既然發行即開型彩票的風險很大，那麼承包商又如何能保證自己獲利呢？王曉斑告訴記者，承包商獲利的途徑只有兩個，一是減少支出，節約成本；第二就是操縱大獎，據爲已有。
記者：“很多彩民都認爲他們去摸這個彩票是在碰運氣。但是聽你那麼一說，好像這個彩票，他們能不能中着大獎其實是人爲控制的？”
原陝西省體彩中心工作人員王曉斑：“能不能中大獎也不能說都是人爲控制的。我不是說全國，我是說就我碰到過人爲控制的，在做這個彩票的時候它人爲控制了。”
記者：“這樣的情況，據你所見所聞普遍嗎？”
王曉斑：“我反正這個圈子比較小，在陝西這邊即開彩票，就是說大一點的市場幾乎都有，楊永明做的市場幾乎都有。”
王曉斑告訴我們記者，承包商楊永明的做假行徑，在業內早就是個公開的祕密。但奇怪的是，他不僅沒有因此被清退，陝西省體彩中心反而繼續擴大楊永明的承包金額，從2003年的1500萬元，上漲到2004年的1800萬元。今年，楊永明甚至還被陝西省體彩中心封爲即開規模彩票的銷售主管。而有了這樣寬鬆的環境，楊永明造起假來也變得更加肆無忌憚。
二、承包商楊永明和他的造假團隊
據彩票承包商楊永明後來向警方供認，這次西安中的四個寶馬彩票大獎，除了劉亮是靠運氣摸中的之外，其餘三個大獎都是假的。楊永明原本打算把這四輛寶馬車都據爲已有，可沒想到，劉亮會爬上廣告牌，把事鬧大了。處在風口浪尖，楊永明和他們的同夥再也不敢拿出自己真實的身份證件，去領取中獎的寶馬車。這就出現了一個怪現象，彩票中獎者提走了車卻不敢開發票，甚至中了獎也沒有人來提。
根據西安市體彩中心提供的所有中獎者名單，記者看到第一位寶馬車的得主叫楊小兵。他已在劉亮爬上廣告牌前提走了寶馬車。
記者：“楊小兵，就是第一位寶馬車的得主，他的車提走了嗎？”
陝西省西安金花寶馬公司銷售代表李新路：“他提走了。”
記者：“開發票了嗎？”
李新路：“發票還沒有。”
李新路是西安金花寶馬公司的銷售人員，這次彩票銷售過程中所有寶馬車得主的提車手續，都由他負責辦理。
記者：“沒有開發票，對於車主來說意味着什麼？”
李新路：“第一個是沒有辦法上戶、掛牌照，在車管所沒有辦法辦理相應的手續；每二個你都知道，我們國家產品它的發票是證明你產權的一個依據。這個發票他沒有，包括置保險各方面他都沒有辦法辦，就是說他這個車的手續是不完整的。”
記者從李新路那裏得知，現在汽車銷售實行實名制，開發票必須要出示有效身份證件。現在看來，楊小兵提走了車卻不來開發票，是不敢暴露自己的身份。在西安市體彩中心提供的中獎者資料上，記者看到了楊小兵的地址、身份證和聯繫電話。記者撥打了楊小兵的手機，提示音顯示，這是一個空號。
中獎者資料上寫明，楊小兵的地址是四川省合江縣東林鎮楊家5組。在合江縣公安局，戶籍民警告訴記者，該縣雖然有53個叫楊小兵的人，但是沒有叫東林鎮的地方。
記者：“有合江縣東林鎮楊家五組這個地方嗎？”
四川省合江縣公安局戶籍警：“絕對沒有。”
記者：“叫東什麼鎮的地方有嗎？”
四川省合江縣公安局戶籍警：“沒有。”
經合江縣公安局查證，楊小兵的身份證號碼是一個明顯的假身份證號。這個號碼的行政區代碼只有五位數：52023；而我國所有的合法身份證，其行政區代碼都是六位數。
目前西安市警方已從楊永明那裏起獲了楊小兵提走的那輛寶馬車，並抓捕了楊永明的同夥，他的真實姓名其實叫嶽兵。而對第二位寶馬車得主劉曉莉的情況，我們的記者在4月19日趕到她的家庭所在地陝西省漢中市，進行了調查。
第二個爲楊永明當託的寶馬得主叫劉曉莉，她是唯一留下真名和真實地址的做弊者。根據中獎者資料，劉曉莉住在陝西省漢中市建國十二組。負責建國十二組的戶籍民警在覈對劉曉莉的戶籍檔案後告訴記者，劉曉莉的身份證號碼是假號。
陝西省漢中市中山街派出所戶籍民警朱亮：“劉曉莉的身份證號碼是假身份號碼。”
在漢中，記者打聽到了劉曉莉的確切地址。當時劉曉莉做弊行爲還沒有暴露，她正好在家。應記者要求，劉曉莉出示了身份證。這個號碼和她的戶籍檔案上的號碼一模一樣，但是卻與中獎資料上的號碼明顯不同。
記者：“劉曉莉，漢中市建國十二組，這是沒錯。身份證號碼是612301610203002，你現在拿出的身份證是612301661010122，跟這個身份證是不一樣的。”
劉曉莉：“那我就不清楚，我當時就是拿的這個身份證。”
記者：“那爲什麼會出現這樣的問題呢？”
劉曉莉：“那我也不太清楚。”
記者：“你覺得這個毛病會出在哪兒呢？”
劉曉莉：“我咋知道會出在哪兒呀。”
就在我們記者採訪完劉曉莉之後一個星期，劉曉莉向警方承認，她的寶馬車是靠做弊手段摸到的。目前劉曉莉也已被刑事拘留，和楊永明關押在同一個看守所。三輛寶馬車中，最後一輛是被一個叫王軍的摸走的。他中獎後第二天，發生了劉亮爬廣告牌的事。而這個王軍這之後也就再也沒露過面。
記者：“王軍的車提了嗎？”
陝西省西安金花寶馬公司銷售代表李新路：“沒有。”
記者：“你見過王軍嗎？”
李新路：“見過。”
記者：“是在什麼時候見到王軍的？”
李新路：“是在他中獎的當天，在彩票銷售現場。”
記者：“3月24日？”
李新路：“應該是3月24日。”
記者：“此後你還見過王軍嗎？”
李新路：“再也沒有。”
記者：“他爲什麼不來提這部車？”
李新路：“這個我們不太清楚。體彩中心的說法是聯繫不上。”
在西安市體彩中心提供中獎者名單上，王軍同樣留下了聯繫方法，這就是王軍的手機號。當然，這部號碼也是空號。
除了手機號碼之外，記者看到王軍所留的地址是河南省宜陽縣白楊鎮。在白楊鎮派出所的戶籍查詢系統中，我們查到全鎮共有三個王軍，但這三個王軍的身份證號碼都與體彩中心所登記的王軍的身份證號碼不符，經警方查證，王軍所留的身份證號碼是一個假的號碼。隨後記者逐一走訪了三戶王軍的家庭。調查的結果是，他們最近都沒有去過西安，也沒有摸過彩票，更談不上中了輛寶馬車。
這次西安市即開型的彩票銷售了1700萬元，總共摸出四輛寶馬車，但是其中的三輛就這樣落入了承包商楊永明的口袋裏。唯一一個真正摸中大獎的劉亮，反被造假者誣告爲用假票領獎。爲了追逐利益，承包商楊永明一夥可以說是肆無忌憚，各種手段都用上了。那麼，對他們這種不法行爲，爲什麼現場的兌獎員、公證員以及彩票發行的管理部門，卻沒能及時發現和制止呢？
三、承包商楊永明和他的監管者
其實楊永明的造假伎倆並不是十分高明，這些假地址、假身份證和假電話，只要稍做調查就能戳穿，但是爲什麼這些虛假資料能夠通過層層驗證呢？據我們記者調查，楊小兵、劉曉莉、劉亮和王軍這四位中獎者，當時都是由一個叫孫承貴的人負責爲他們兌的獎，當時，中獎者的地址、身份證和聯繫電話都是由孫承貴負責登記，而中獎彩票的保管人也是這個孫承貴。那麼孫承貴又是個什麼人呢？
根據2003年財政部關於印發《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》的通知第十六條：以下工作和業務不得對外委託，其中就包括彩票的保管和兌獎。而孫承貴既是彩票的兌獎員，又是彩票的保管員，顯然他應該是彩票中心的工作人員。但奇怪的是，無論在陝西省體彩中心還是在西安市體彩中心，記者都沒能查到這個叫孫承貴的工作人員。那麼孫承貴爲什麼有資格參與如此重要的彩票兌獎和保管工作呢？
記者：“孫承貴平時的工作是幹什麼的？”
承包商楊永明：“平時的工作，平時他也是在即開型彩票市場上。”
記者：“他是省體彩中心的人嗎？”
楊永明：“不是省體彩中心的人。”
記者：“是西安體彩站的人嗎？”
楊永明：“不是西安體彩站的人，他是我們這次活動聘請來的。”
據楊永明向警方供認，他所聘請的這位叫孫承貴的工作人員，正是他的作案同夥。目前孫承貴已經失蹤，警方正在積極尋找他的下落。在孫承貴的家中，孫承貴的妻子已是泣不成聲。自己的丈夫爲什麼會做出這樣的事情，她至今不能理解，也不敢相信。
孫承貴的妻子說：“他絕對不可能做出那種事情來，他也沒權沒勢的，他就是去幫人打工掙錢嘛。”
根據財政部的規定，承包商聘請的人員根本沒有資格從事彩票的兌獎和保管工作，可爲什麼孫承貴卻當上了彩票兌獎員和保管員呢？記者採訪了這次彩票發行的主辦單位西安市體彩管理中心。
陝西省西安市體彩中心主任樊宏說：“我們的程序按最初我們兌獎員的工作須知，程序上基本都是我們按以前的慣例這樣走下來的。”
正是西安市體彩中心的這種慣例，使得承包商楊永明順利地在兌獎員這個重要的監管位置上插進了自己的人手，這爲楊永明做弊提供了第一個便利條件。而楊永明接下來要面對的第二個關口就是陝西省體彩中心的監管。而他是怎麼過了這道關口的呢？
記者：“楊永明是你的屬下嗎？”
陝西省體彩中心發行部副部長吳燕華：“是我的屬下。”
記者：“他的工作應該向你負責？”
吳燕華：“對。”
記者：“這件事情你覺得他盡到了他的工作職責嗎？我是指他沒有向你彙報？”
吳燕華：“這確實是他的工作失誤。”
陝西省體彩中心派出的監管者，如果連大獎中出現假彩票這樣的事情都不聞不問的話，他們究竟能負起多少監管責任，就需要打一個問號了。事實上，承包商楊永明輕鬆繞過陝西省體彩中心之後，他面對的最後一關，就是現場的公證人員了。
這次彩票銷售現場的公證工作是由西安市新城區公證處承擔的。按照現場的規定，每一位中得寶馬大獎的人都要經過現場公證。在新城區公證處，記者注意到，公證員所審覈的第一份材料就是身份證明。可爲什麼楊小兵、劉曉莉和王軍他們的假身份證，能夠經過公證員的審覈並最終順利完成公證呢？記者提出採訪當時現場的公證員董萍，但她始終沒有露面。
就這樣連過三關之後，對楊永明來說，監管已經是形同虛設了。據他供認，其實在彩票銷售中，每次抽獎，他都會把裝有寶馬車大獎的信封拿出來。彩民上臺二次摸獎的時候，只有他的同夥才能夠抽到寶馬車。而在劉亮參加的那次抽獎中，楊永明在調包過程中拿錯了信封，這才讓劉亮幸運地抽到了寶馬車。但事情調查到這一步，我們還有一些謎團沒有解開。按照規定，裝了大獎的信封都應該由公證員填寫、密封、保管。楊永明怎麼會知道哪一個信封裏面有大獎？他又是如何能把信封調包？目前，公安機關正在對此進行調查。而我們得到的最新消息是，目前國家體彩中心已經決定暫停陝西全省即開型體育彩票的銷售，紀檢部門也開始對陝西省體彩中心進行調查。
好，我們今天的節目就到這裏。感謝收看，接下來請繼續關注中央電視臺經濟頻道的其他節目。
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