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今年三月份，在西安市的一次即開型體育彩票銷售活動中，上演了一場真假彩票博弈戰，博弈的一方是抽中一臺寶馬車加12萬元大獎的劉亮，另一方是彩票承包商和主管部門。
劉亮："我是無辜的，我沒有造假。"
楊永明："拿我人格作擔保，我在這裏，沒有任何作假作弊的行爲。"
蔡全發："我們一致認爲是劉亮所持的假票。"
劉亮的伯父："造假的人在彩票中心內部。"
樊宏："我們內部造假的可能性是零。"
賈安慶："如果說有弄虛作假，我拿我的頭顱來見，用腦袋擔保。"
劉亮："他體彩中心主任用腦袋擔保，我就用命來擔保。"
在這場看起來力量懸殊的較量中，處於弱勢的劉亮做出了一個驚人之舉。劉亮爬上6米多高的廣告牌，打算用命來證明清白的舉動引來媒體一片質疑聲。隨着調查的深入，上週，西安警方對外發布消息稱：原來一直以陝西省體彩管理中心即開型體育彩票規模銷售主管爲公開身份的楊永明，實際上是一個承包商。他夥同其他四人因涉嫌在彩票發行活動中詐騙，目前已經被實施刑事拘留。
西安市公安局副局長吳金彪："我們經過調查，初步可以證實，楊永明、孫成貴夥同他人共同實行了這次寶馬彩票造假案。"
至此，這場真假彩票的博弈以劉亮得到清白而結束。但是，由彩票引發的諸多疑惑並沒有塵埃落地。在以國家名義發行的彩票活動中，楊永明到底是什麼身份？又怎麼能夠做到在其中興風作浪呢？
讓我們從合同說起。在陝西省體育彩票管理中心，記者看到了這樣兩份中國體育彩票即開型規模銷售承銷合同，合同的甲方是陝西省體彩中心，乙方是楊永明。承銷合同，故名思義是承包銷售合同。
而在2003年財政部印發的《即開型彩票發行與銷售暫行規定》的通知中第17條明確規定：彩票機構不得采取承包、轉包、買斷等形式對外委託彩票發行和銷售業務。
既然不允許彩票對外承包，那麼陝西省體彩中心爲什麼要與楊永明簽定這樣一份承銷合同呢？
王曉斑："一般現在都是默認承包商來發行。"
王曉斑："如果要是承包商承包了，發行機構沒有什麼風險，它就沒有什麼風險了。"
(王曉斑，原陝西省體彩中心工作人員，多來從事彩票的發行和管理工作。)
合同顯示：規避了風險的體彩中心能夠旱澇保收地獲得1%的彩票發行費，楊永明則自負盈虧，承擔其中的一切經濟風險，獲得11%的發行費，實際上這就是一份買斷性質的合同，而楊永明的身份就是承包商。
事實上，楊永明還有另外一個身份--陝西省即開型體育彩票銷售主管。
顯然，楊永明在簽訂這份承銷合同時的身份顯然就是省體彩中心的一名工作人員。一方面省體彩中心違反國家規定，把彩票銷售業務承包給個人；另一方面，承包人楊永明體彩中心工作人員的身份，不具備承接任何彩票發行業務的法人資格。因此，這份合同是否具有合法性已經不言自明。那麼，楊永明拿着這份根本就不合法的合同如何能在西安市開展彩票銷售業務的呢？又是誰爲他打開了這個方便之門？
主持人：要搞清楚楊永明是怎樣以一個承包商的身份來把持整個彩票銷售和兌獎，就要更多瞭解他和西安市體彩中心的合作細節，那接下來我們就首先連線主管體彩工作的西安市體育局副局長蔡全發。蔡局長，你好。
蔡：你好。
主持人：蔡局長，您在和楊永明合作銷售即開型體育彩票過程中，您知不知道楊永明和省體彩中心簽定的合同是違反財政部的相關規定的，也就是楊永明的承包商的身份是不合法的？
蔡：是這樣的情況，從2001年主要的經營是在電腦體育彩票發行，我們從6月18號電腦體育彩票發行的，對於即開型體育彩票發行，從2001年到今年，每年有一次，而且發行量不是很大，對這個問題倒不是非常清楚。
主持人：因爲我們也拍到了那些合同，我們看到乙方簽字的時候都是楊永明個人的名字，而不是以一個法人單位的名字來籤的，那個合同在您那兒有備案嗎？
蔡：陝西省體彩中心是負責全省彩票管理的部門，我們是西安市，他和省上這些合同或者約定，應該說有些我們是不知道的。
主持人：您從來沒有看到過這個合同，從來沒有看到過？
蔡：沒有，它和省體彩中心和楊永明籤的合同沒有，但是這次完了以後，通過央視的報道我們看到了。
主持人：既然您堅持說之前您沒有看到那份合同，那麼，楊永明是以什麼身份和你們合作的呢？
蔡：楊永明是這樣一個身份，他是2003年的時候，他被聘爲陝西省體彩中心即開發行部的業務主管，這是大家都知道的事實，另外2002年的時候，是陝西省體彩中心以83號文件的形式向各地市體彩中心發了文件，要求2003年全省即開型體育彩票都由楊永明和另外一個人組織的彩票發行隊伍進行銷售，這有文件規定。同時文件抄報各市體育局，我們見到這個文件。作爲我們，文件裏還講到，市體育局要積極配合，把這個任務完成好，所以有這個背景情況，我們對由楊永明銷售體育彩票就這樣做了。這個文件我可以給你們記者提供一份原文。
主持人：好，非常感謝您接受採訪。看來楊永明能夠和體彩中心密切合作，不僅僅靠一份承包合同，而是還有一份文件撐腰，那接下來我們就來了解一下蔡局長提供給我們的這份文件。
記者在西安市體彩中心看到了蔡全發所提到的83號文件。這份文件的主要內容是督促各地的體彩管理部門積極配合楊永明的彩票銷售活動。其中重點提到：在費用上能減則減，能免則免，如發生不可抗拒的收費，則由當地公益金費用開支。
我們注意到，在這份文件中，並沒有提到楊永明與省體彩中心的合同關係，楊永明的身份儼然還是彩票銷售主管。但是省體彩中心負責人對此並不承認。
賈安慶："他是一個發行商，是委託發行的關係，不是體彩中心的銷售人員。"
張永民："我們叫合作的關係。"
此時，矛盾出現了。那麼，在這份83號文件中省體彩中心爲什麼不明確楊永明發行商的身份呢？
賈安慶："沒有給他身份前，下去時也這麼介紹，說是省體彩中心的人，遮遮掩掩不願意暴露他發行商的身份，主要是不想讓老百姓知道是發行商在發行，使他們產生誤解。"
除了可以多賣彩票外，楊永明還從83號文件中得到了更重要的東西，因爲國家明確規定：彩票的兌獎工作不得對外委託。而有了83號文件這把尚方寶劍，楊永明名正言順地進入到兌獎等核心工作。
在西安市即開型體育彩票銷售市場各部門工作職能表中我們可以看到，楊永明被安排在了負責兌獎的工作環節當中。
主持人：接下來我們先來連線體彩中心主任樊宏您好，您先能不能給我介紹一下，市體彩中心跟楊永明是怎樣一個合作關係？
樊：楊永明負責銷售全省部分地市體育彩票，今年西安市3月20號楊永明負責銷售，我們負責配合辦理前期相關的手續，搭橋，衛生保安等。
主持人：這個事情我搞不懂，楊永明只是省體彩中心的一個銷售主管，爲什麼現在反過來你們體彩中心要配合他呢？
樊：楊永明從省上開下來到縣市做，合作，把這個市場做好。
主持人：您看我們分幾塊，廣告宣傳和組織銷售隊伍，這是按照財政部的規定是可以交給一個承辦人，交給委託的法辦單位，現在像彩票製作、保管、發放、儲存對獎這些環節現在楊永明參與嗎？
樊：彩票發放這塊工作由我們來組織，銷售是咱們在社會上聘的銷售人員，社會上聘的。
主持人：像上一次彩票製作，第一次12張梅花K是上面做的，第二次彩票是誰做的？
樊：這不是彩票，這是一個二次抽獎的一個證明單。
主持人：這個證明單他製作嗎？
樊：這是他提供的。
主持人：按規定，應該誰提供？
樊：反正我們我們陝西一直是由他提供的。
主持人：從楊永明做彩票開始就是他提供的這是慣例，規定呢？
樊：規定我還說不清楚。
主持人：您搞不清楚。那保管呢？
樊：保管文件上規定，應該由公證處保管。
主持人：現在誰在保管？
樊：現在楊永明保管。
主持人：您沒有提出過異議嗎？
樊：楊永明經常在陝西做彩票，也是省指定的，我們要配合做好。
主持人：兌獎這個環節，比如這次對獎，除了劉亮之外還有三份獎，按照規定，身份證都要驗，這由誰驗？
樊：應該由兌獎員驗。
主持人：兌獎員應該是什麼人？
樊：兌獎員應該是工作人員。
主持人：你指的是體彩中心的工作人員是嗎？
樊：現在不是我們，現在是楊永明的人。
主持人：按規定應該是誰？
樊：按規定應該是體彩中心。
主持人：那爲什麼體彩中心爲什麼沒有派人做這個工作呢？
樊：因爲楊永明也是省體彩的。
主持人：是楊永明本人去兌獎嗎？
樊：他是負責這套工作。
主持人：應該是你們體彩中心的工作人員，但是現在是楊永明的人，因爲楊永明也是體彩中心的工作人員，這是否意味着你們體彩中心的人都可以自己找人來呢？
樊：他是省體彩中心的。
主持人：是否意味着省體彩中心只要下來一個人就可以自己帶一撥人來做這個兌獎的工作呢？
樊：恐怕不能這樣說。
主持人：那該怎麼說？
樊：這個工作沒有做好，現在看來這個工作中間有失誤的地方。
主持人：這個工作按照您剛纔說像保管、兌獎，包括彩票製作的環節，現在都是楊永明的人在做，只是這一次，還是從2000年開始就一直是這樣的。
樊：大部分是這樣的，陝西省體彩中心發的彩票大部分是這種模式。
主持人：好，在瞭解了楊永明和西安市體彩中心的合作細節之後，爲了證明雙方合作的合法性，體彩中心又向記者出示了兩份合同，接下來我們就來了解一下這兩份合同的情況。
西安市體彩中心與楊永明簽訂的兩份銷售合同顯示：作爲乙方的楊永明全面負責彩票銷售活動的宣傳、銷售等工作；作爲甲方的西安市體彩中心則主要負責配合協調工作。記者注意到這兩份合同簽定的時間相同，內容也一樣，但是作爲乙方的楊永明的身份卻不同。
在第一份合同中，楊永明的身份是彩票發行主管，而在第二份合同中，卻搖身一變成了西安金筷子餐飲公司的法人代表。體彩中心解釋說，之所以會籤兩份一模一樣的合同，是因爲在簽定了第一份合同之後，他們發現，國家有規定，只有具有民事責任的法人才有資格與他們簽定委託合同，於是，第二份合同產生了。至於楊永明是否是這個金筷子餐飲公司的法人代表，我們不得而知道。但是，我們看到，在一份83號文件和三份合同當中，楊永明的身份在彩票銷售主管、承包商上不停地來回轉換。
在省體彩中心領導看來，楊永明是與他們平起平坐的合作伙伴，在市體彩中心眼裏，他既是下來指導工作的銷售主管，又是彩票發售的委託人。而楊永明則利用了他的多重身份，幾乎控制了此次西安6000萬元體育彩票發行中的所有重要環節。
那麼，在彩票發行中已經沒有了經濟風險的體彩中心，在閒下來之後，如何對楊永明的工作進行監管呢？時空連線繼續關注。
主持人：在瞭解了記者最新調查之後，我們來接着連線西安市體彩中心原主任樊宏。在您配合工作當中包括對楊永明的監督嗎？
樊：省上的監督也不好說是監督，只是大家互相配合把工作做好。
主持人：沒有人去告訴您應該去監督楊永明發行、銷售過程？
樊：對。
主持人：劉亮這個事情出來以後，您曾經非常直接而且肯定地說，劉亮的彩票是假的，您爲什麼肯定他的彩票是假的？
樊：因爲我25號知道這個事以後，像楊永明瞭解這個事情，楊永明說查票的號，檢查出這一個組多了一張，在仔細覈對，劉亮當時登記的四號票意見最大，有塗改過的痕跡，當時說這張票是假的。
主持人：您自己看到過這張票嗎？
樊：我事後看過。
主持人：事後指什麼時候？
樊：26號看到過。
主持人：像這張票從劉亮交上來，一直到您看到這張票，這個中間這個保管是誰在管？
樊：是楊永明和孫承貴在報管。
主持人：您當時有沒有一種想法，有可能楊永明會把這個票換掉？
樊：因爲這個事情我們也反覆問了，問了以後，楊永明、孫承貴告訴我的，說這個票有登記，有號，而且電話通知了，跟劉亮家人商量商量。
主持人：如果是假的，爲什麼有商量的餘地呢？
樊：現在就是疑點，現在案子破了以後，真相纔會大白。
主持人：您第一次知道楊永明可能做了假是什麼時候？
樊：第一次就是應該他報上公佈以後，我才知道這個事。
主持人：您之前從來沒有懷疑過，楊永明可以做假。
樊：沒有懷疑過。
主持人：楊永明能夠跟省裏簽下這個合同，您本人也是作爲體彩行業裏的人，您本人表示過奇怪嗎？
樊：據我瞭解，近幾年陝西很少有合作商、承銷商到陝西來銷售體彩彩票。
主持人：爲什麼呢？
樊：因爲陝西市場不是很好。
主持人：陝西市場不是很好，很少有人來，跟楊永明跟省裏簽了合同之間有什麼關係我不懂？
樊：市場不是很好，來的人也很少，楊永明在陝西做了幾次以後，幫着我們完成一定的任務。
主持人：你們有什麼樣的任務？
樊：我們每年都有即開型體彩銷售任務。
主持人：所以省裏爲了完成這個任務所以才急於承包給個人，並且會放鬆監督是這意思嗎？
樊：這個話我也不好回答。
主持人：現在您是辭職了，能說是辭職怎麼回事，什麼情況下辭的職？
樊：這個你應該也知道，報上也登了，咱們這次銷售活動，違規操作監管不力，造成對體育彩票公信力造成不好的影響。
主持人：怎麼叫違規操作，怎麼叫監督不力？
樊：監督不力就是在現場兌獎工作沒有監管好，違規操作就是不應該把大獎這次工作交給楊永明。
主持人：謝謝你接受我們的採訪。
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