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5月22日，日本首相小泉純一郎實現了對朝鮮的第二次訪問，25萬噸大米和價值1000萬美元的藥品，換回了5名人質家屬。小泉自稱此次訪朝“有意義”、“有進展”，但實際成效怎樣？日朝間的諸多懸案進展幾何？誰纔是此次外交博弈的勝者？
低規格的接待和過於簡短的會談
22日上午不到7點，小泉的專機就匆匆飛離羽田機場，9時許抵達平壤順安機場後，沒有鮮花和掌聲，也沒有見到兩國的國旗，前來迎接小泉的只有朝鮮外務次官金永日。小泉首次訪問平壤時，前來迎接的是朝鮮二號人物、最高人民會議常任委員長金永南。日本媒體指出，雖說日朝尚未建交，但一國首相到訪，朝鮮只派一名官職極不對稱的官員來迎接小泉，在會談開始前就給了日本一個下馬威。
中午12時35分，小泉和金正日在大同江迎賓館的首腦會談就已全部結束，加上翻譯時間在內也不過短短一個半小時。日朝間未決難題堆積如山，單拿出任何一個問題來都理當酣戰幾個回合，雙方在如此短的時間內就迅速達成妥協，看來是事先做足了鋪墊工作。換個角度看，這次小泉與金正日的會晤，無論是從過程還是結果來看，與其說是首腦會談，倒不如說是雙方在談一筆大生意，雙方對對方底價都心知肚明，所以纔會如此快捷地達成交易。
美國不給面子使小泉收穫減半
“訪問結束回國時同機帶回8名被綁架人質的家屬”，這既是小泉爲此次出訪設定的底線，也是能爲其政績加分的最大看點。可惜事與願違，最終只有5名人質家屬乘坐專機預備機一起返回，另外3人死活不肯到日本。並不是朝鮮向這三人施加了壓力，也不是小泉的態度不夠誠懇，最大的阻礙因素來自美國。
拒不返日的三名人質家屬，是已經返回日本的被綁架人質曾我瞳的丈夫、原美國駐韓陸軍中士詹金斯及他們的兩個女兒。詹金斯在1965年越過“三八線”投奔朝鮮，並通過朝鮮電臺聲稱自己在朝鮮找到了一個“香格里拉”，後與被綁架至朝鮮的日本人質曾我瞳結婚並育有二女。
日本曾多次同美國交涉，希望美國特許不引渡詹金斯回國受審，讓其在日與家人共同生活。但美國就是不肯鬆口，堅持要用軍法處置詹金斯。小泉訪朝當天，美國防部發言人再次強調了美國政府的立場：詹金斯“罪大惡極”，絕不可能被免於起訴。美國態度強硬令詹金斯顧慮重重，拒絕離開朝鮮到與美國簽有引渡條約的日本，他的兩個女兒也不願離開父親。
預計帶回日本的8人變成5人，導致了小泉訪朝的成效大打折扣。日本國內對美國的表現非常不滿：“這算哪門子盟友？我們在伊拉克問題上出錢出人鼎力相助，而你們卻在這樣一件小事上一點面子都不肯給。”
日本國內對小泉批評多於讚揚
“被綁架人質家族會”認爲，小泉如此輕易地便與朝鮮達成妥協，用“人道援助”換“人質家屬”，並表明“中止進行經濟制裁”；而在另外10名人質行蹤的問題上，金正日只簡單表態將繼續調查，既沒有時間限制，也沒有具體的承諾，這個問題實際上被日本政府拋棄了。糟糕的是，小泉已經提前打出了所有的牌。這個組織的成員多是另外10名至今生死不明的失蹤人員的家屬，他們對小泉訪朝結果表示出的極度憤怒。
執政黨內當然要有人爲小泉辯護。自民黨國會對策委員長中川秀直說：“詹金斯本人不願來，我們也沒辦法。對另外10人行蹤的調查問題並非束之高閣，核問題也涉及到了。總之從整體上看這次訪問是值得稱道的。”但執政黨內聲音並不一致。可能是對小泉的朝鮮之旅的期望值過高，因而對現實成效感到不滿的人不在少數。有人質疑：“如果就爲讓人質家屬回國，首相何必親自出馬？”
與首次訪朝後的積極評價截然相反，從23日日本國內各大報章的報道看，滿目盡是“批判”、“不滿”、“難見進展”、“毫無成效”、“缺乏戰略”等字眼。輿論已經開始毫不留情地審評小泉訪朝的成敗得失。參院選舉在即，這步看似“奇招”的外交舉措，恐怕難以爲執政黨贏來更多的民意。
一石三鳥朝鮮是最大贏家
小泉訪朝可謂失儘先機，但有敗者就有贏方，朝鮮在這次首腦會晤中成爲不折不扣的贏家。
22日下午，朝鮮中央通訊社和朝鮮中央廣播電臺同時報道了朝日首腦會談的消息，但沒有提及綁架人質及核問題，而是特別強調了“爲恢復兩國的信賴關係，日方表示將立即重開人道援助，提供25萬噸糧食和價值1000萬美元的藥品”，說金正日委員長通過會談取得了諸多的外交成果。
此間媒體分析認爲，在綁架人質問題上，朝鮮利用讓5名人質家屬回國以及同意重新調查其他10名人質行蹤的兩張牌，輕易達到了從日本獲取鉅額人道援助，並阻止日本啓動制裁法案等多重目的。其中令人注目的是，小泉應諾“今後不差別對待在日朝鮮人，日本人將與他們友好相處”。這一條，乍一看政治意味不重，但從朝方來說，這等於保證“在日朝鮮總聯合會”今後在課稅以及“萬景峯號”客貨船進出日本港口的檢查等方面，贏得了更加寬鬆的環境。
朝鮮明顯讓步的地方，只有同意5名人質家屬的回國。而詹金斯一家團聚的問題、對行蹤不明人質的調查問題，又可以成爲朝鮮日後同日本進行談判的新底牌。在“核問題”上，金正日的表態沒有超出他4月訪華時對胡錦濤主席表明的“朝鮮半島無核化”的範疇，且依然強調“由於美國的姿態不得不擁有核抑制力”，美國依然是“核問題”上朝鮮的惟一談判對象。在“導彈問題”上，繼續暫停導彈試射，也不過是重複了《平壤宣言》的規定內容。可以說，朝鮮在這次會晤中涉及“核”、“導彈”等關鍵問題上，沒有絲毫具體的讓步，而小泉爲此付出的代價則顯得有些“不計成本”了。
分析稱，朝鮮將“核問題”的牌用於對美談判，將“人質問題”的牌用於對日談判，靈活運用這爲數不多的幾張牌，把對方急於解決的懸案化爲己用，最大限度地獲取所需。這顯示了朝鮮高明巧妙的外交手段。
小泉訪朝結束後，中、美、俄、韓等國都對此次日朝首腦會談給予了積極評價。但不能否認，日朝間仍然缺乏足夠的相互信賴，兩國間存在的問題依舊未決，小泉和金正日的會晤也難以看出對第三輪六方會談會起到何種推動作用。至於訪朝給小泉政權帶來了什麼樣的結果，只能用7月的參院選舉來驗證了。
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