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最近發生的陝西假彩票案件，在全國引起了軒然大波，媒體競相熱點報道，沸沸揚揚。
作爲體育彩票的發行和管理部門的國家體育總局體育彩票管理中心對這起事件是怎麼看的呢？爲什麼會發生這起嚴重侵犯彩民利益、損害體育彩票信譽的“寶馬彩票事件”呢？
國家體彩中心：我們將一查到底
國家體育總局體彩中心副主任、新聞發言人張偉華面對記者採訪時表示，這是一起發生在即開型彩票銷售中的極其惡劣的“欺詐案件”，嚴重侵犯了彩民的利益，給體育彩票事業造成惡劣的影響，極大地損害了體育彩票的信譽。
財政部2003年就下發了文件《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》，其明確要求：“彩票發行機構不得采用承包、轉包、買斷等形式對外委託彩票銷售業務。”但是陝西體彩中心違反規定，違規操作，以承銷的方式將銷售的全過程委託給西安金筷子餐飲連鎖經營有限公司的楊永明，並聘其爲即開型彩票規模銷售主管。在實際銷售過程中，陝西省體育彩票中心又未對楊永明進行有效的監督管理和檢查，致使其爲所欲爲，猖狂作弊。
作爲國家體育總局體彩印製和發行的直接管理部門，體彩中心有不可推卸的責任。張偉華表示，國家體彩中心全力配合有關部門查處此案，無論此案牽涉誰，將一查到底，嚴肅處理，決不姑息。國家體彩中心也將對體育彩票銷售工作進行一次全面的檢查，舉一反三，從中吸取教訓，捍衛體育彩票信譽。
體彩每天製造兩個“百萬富翁”
我國是從1994年開始在全國發行體育彩票的。財政部制定了“統一印製、統一發行、統一管理”的原則。國家體育總局體育彩票管理中心和各省、市、自治區體育局體育彩票管理中心，是體育彩票的發行和管理機構。
頭幾年，各地都是發行即開型體育彩票，從1998年開始發行電腦體育彩票，2001年開始發行足球體育彩票。10餘年來，體育彩票市場不斷髮展。1994年，體彩當年發行5億元，到2001年發行足球彩票後，體彩發行猛增到近150億元，2002年突破200億元。據統計，自1994年至2003年近10年間，已累計發行體育彩票761億元，籌集公益金249億元，有力地支持了體育事業的發展。
彩民購買體彩首先是爲發展體育事業做貢獻，而其吸引彩民的高返獎確實使一部分人一夜之間成爲“百萬富翁”。以2003年爲例，發行體彩200多億元，返還獎金100.6億元，其中中獎百萬元以上者803個，其中500萬元大獎358個，共上交國家個人偶然所得稅10億元以上。有人說，近幾年，我國體彩每天製造兩個“百萬富翁”。
體彩取之於民用之於民
發行體育彩票是一項公益事業，應取之於民用之於民。按照財政部的規定，體育彩票發行數量的50%用於返獎，1994年至2000年，發行彩票數量30%爲公益金，從2001年開始公益金增加到35%，另15%爲發行費用。公益金收入全部納入財政專戶，嚴格執行收支兩條線管理。
到2003年底，國家體育總局將體育彩票收入的相當部分用於全民健身計劃。此外，體育彩票公益金還在北京2008年奧運會的籌備投入、體育場館建設和國家籌集社會保障基金方面發揮了積極作用。各地體育管理部門利用本級體育彩票公益金在各級政府投入的支持下，在公園、廣場、江河湖畔修建了各具特色的體育主題公園、體育文化廣場、居家工程、健身長廊和健身苑等，大大方便了羣衆參加體育健身活動。如重慶的“兩江四岸健身長廊工程”、遼寧的8個“百萬健身工程”、湖北武漢的沿江兩公里的健身長堤等，都成爲當地靚麗的體育景觀，成爲民心工程。
從2001年開始，國家體育總局利用體育彩票公益金作爲引導資金，在全國大中城市試點建設“中國體育彩票全民健身活動中心”，3年來投入近億元在全國各地建設了三批共37個項目，大連、北京、石家莊、南京的項目均已投入使用，面向大衆服務百姓，不以營利爲目的，體現了公益性。從2001年起，國家體育總局還實施了“雪炭工程”，對西部省區和老少邊窮等經濟欠發達地區，利用體育彩票公益金援建體育設施，前三期累計投入1.956億元，有105個地區受益。
誰來強化彩票發行監管
取信於彩民，維護彩民利益，彩票發行中一定要“公開、公正、公平”，規範運作，防範風險。在體彩發行中到底應該由誰來進行監督和管理呢？
有關人士指出，陝西“寶馬彩票欺詐案件”絕不是偶然的，最直接原因是由於操作違規和有關部門監管不力，即開型體育彩票組織規模銷售的做法本身就存在極大隱患，也難以對全過程進行有效監管。
國家體育總局體育彩票管理中心有監管責任，地方體育彩票管理中心和財政部門有監管責任。《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》明確要求，“集中銷售即開型彩票的遊戲規則和銷售實施方案，由省級彩票銷售機構報省財政部門審覈批准，並報彩票發行機構備案”，“財政部門應到同級彩票發行機構即開型彩票集中銷售現場檢查政策和制度執行情況，發現問題要立即糾正並追查原因和責任”。國家體育總局轉發文件中還特別提出組織銷售安全問題，要求“各省區市體育彩票中心要加強對銷售組織工作的監管力度，對不符合規定的銷售方案要堅決制止。要對銷售活動制定相應預案，並派人對銷售現場進行全過程監管”。
公證人有直接責任。按規定，公證人員必須對開獎和兌獎等過程進行公證，公證員既是監督者，又是彩民利益的維護者。但是，對“陝西寶馬彩票案件”二次抽獎中的欺詐行爲，公證人員沒有嚴格履行責任。
近年來，彩票發行人員以及法律界人士，呼籲儘快出臺彩票法。雖然說，國家有關部門出臺了一系列制度、規定和條例，但是彩票發行10多年來一直沒有一部彩票法。而且對發行彩票是不是屬於賭博，是否合法，尚有不同意見，出了大事又無法可依，出臺彩票法已迫在眉睫。
陝西“寶馬彩票欺詐案件”發生後，國家體育總局體彩中心已經停止了陝西發行即開型體育彩票。有關人士建議，根據我國國情，要穩妥地發展即開型彩票。發行即開型彩票一不要搞規模銷售、二不要搞二次開獎、三不要搞實物兌獎，完全利用電腦彩票銷售網發行。
陝西“寶馬彩票欺詐案件”的教訓是深刻的，我們要認真總結教訓，打一場捍衛體彩信譽的攻堅戰。
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