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福建省周寧縣是一個人口僅19萬的山區貧困縣，去年地方財政收入剛剛突破3000萬元，然而這裏卻出了一位腰纏百萬貫的縣委書記林龍飛。有關部門查明，林龍飛涉案金額達600多萬元，佔該縣一年財政收入的1/5強。當地羣衆私下裏都叫林龍飛爲“三光書記”：官位賣光、財政的錢花光、看中的女人搞光。
在周寧，林龍飛獨霸幹部任免權。在1996年～2003年間，林龍飛共提拔調整幹部1000多人，收受當地黨政幹部、職工賄賂230多萬元。想升官保位的幹部都爭着向他“進貢”，一些官位的價錢也到了約定俗成的地步。記者根據有關部門獲得的材料，整理出一份林龍飛賣官的部分價位清單。(需特別說明的是，爲獲得某一職位，對其他有關領導，照樣要進行程度不等的“表示”。因此這些“官位”的“實際價格”遠超出下表所列的數字。)
官場“腐敗生態鏈”透視
記者在周寧縣調查時發現，林龍飛作爲該縣領導班子的“班長”、一把手，他違法亂紀、權錢交易、腐化墮落的行爲給這個原本民風淳樸的山區小縣帶來了災難性影響。爲了升官保位，一些幹部以腐敗迎合腐敗，上下級關係變成了赤裸裸的金錢關係和依附關係，形成了一個腐敗蔓延的“灰色生態鏈”。
腐敗成鏈：重要科局一把手全部捲入
林龍飛被查處後，在原縣領導班子中，先後有一名縣長、一名組織部長、兩名副縣長被查處，一名人大常委會副主任涉嫌花錢買官，鄰縣一名副縣長也因涉案被查處。記者調查發現，在林龍飛腐敗案中，周寧縣重要部門的一把手全都沒有幸免。
林龍飛賣官有價，給不少膽大妄爲的買官者大肆投機提供了廣闊空間。原縣建委科員陳妙華在林龍飛案中相當搶眼。2001年8月，原縣建委主任陳增霖被提拔爲屏南縣副縣長，在陳增霖和原周寧縣縣長孫某的推薦下，陳妙華被任命爲縣建委主任。爲感謝林龍飛對他的“提拔”，2001年11月，陳妙華一次性拋出“重磅炸彈”4萬元。此後，陳妙華還先後5次送給林龍飛6萬多元。作爲“回報”，在2002年機構改革中，陳妙華得以順利留任。
縱觀這些行賄者，往往同時也是受賄者。他們甚至把黑手伸向公款，大肆貪污和挪用，採用假髮票報銷甚至白條衝賬等手法，聚斂錢財。原縣審計局局長潘定豪，在任鄉長、縣電力公司經理期間，利用職務之便，多次收受他人賄賂近15萬元，並貪污公款7萬元。他累計向林龍飛行賄17萬元，爲了競爭副縣長，曾一次性重賄林龍飛4萬元。
記者在採訪中還發現，許多向林龍飛“進貢”的幹部中，有一部分人本不想變貪，但爲了保住位置，只好籌錢給他。靠工資顯然不夠，於是就將手伸向公款或者向下級索要，在周寧縣形成了一個以林龍飛爲金字塔尖的“行賄受賄鏈條”。
原副縣長肖興春在此案中也被查處。該縣一名領導告訴記者：“肖興春的家我去過，空空的，沒什麼像樣的東西，但他涉嫌受賄、貪污、行賄，還不是爲了給林龍飛送錢？！”據記者調查，肖興春受賄、貪污合計16萬多元，僅向林龍飛行賄就達10多萬元。周寧縣老幹部紀文治憤怒之中又帶有惋惜：“捲入了一百多名幹部啊，大多是農家子弟出身，受過黨的長期培養，他們‘落水’，林龍飛堪稱罪魁禍首。”
上行下效：官場變成腐蝕幹部的“大染缸”
上樑不正下樑歪。林龍飛的一把手“表率”作用，給周寧縣的幹部隊伍建設帶來災難性的影響，致使該縣一度貪污腐敗成風。一些幹部羣衆氣憤地說，周寧官場成了個“大染缸”，白的進，黑的出，一批過去很好的幹部變質了。
林龍飛大搞腐敗，根本無心工作。他在任時曾說過這樣一句話：“周寧縣這個小縣，我一個月用幾天的時間就可以將工作幹完。”對送錢買官者，林龍飛來者不拒，而且還通過賭博、放貸等形式斂財。據紀檢部門調查，林龍飛共賭博斂財145萬元。在這位縣委書記的“示範”下，不少幹部上行下效，作風渙散，紀律鬆弛，賭博成風，道德淪喪，致使多項工作出現大滑坡，各項經濟指標排在福建省後幾位。
值得注意的是，在林龍飛案中，本是行使監督、反腐職能的監察局、檢察院的職務，同樣也需要花錢“打點”才能獲得。鄭某被提拔爲檢察院副檢察長，花了2.3萬元，彭某調任縣紀委常委、監察局副局長花了0.8萬元，甚至土地局、民政局的紀檢組組長也要拿幾千元“孝敬”林龍飛。
紀文治說：“林龍飛賭博、賣官、搞婦女，在周寧歷史上沒有過。”在林龍飛當政期間，周寧政治氣氛很糟糕，實幹不如虛幹，幹活不如會“跑”，另外還有一些幹部沒錢跑官，也不想幹事，上班打牌下棋。那幾年，縣裏經濟無增長，停滯不前。而部分幹部爲了行賄，更把手伸向了並不寬裕的財政，不少公款通過各種形式流入個人腰包。到2002年底，周寧縣財政負債高達2.7億元，財政累計赤字1億多元。
更可怕的是，林龍飛等一幫腐敗幹部的作爲傷透了老百姓的心，對政府和幹部的不信任情緒一度在羣衆中間蔓延。在主政期間，林龍飛講起幹部人事制度改革、反腐倡廉也是頭頭是道。在被雙規前夕，林龍飛還在臺上慷慨陳詞，說什麼“領導幹部要重操守、講正氣，做到權力上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自勉，做廉政的表率，做端正黨風的模範”。面對腐敗領導的虛僞嘴臉，一些幹部羣衆倍感寒心。他們說，林龍飛臺上反腐敗、臺下搞腐敗，我們到底該相信誰呢？
權力失控：一把手監督問題耐人深思
林龍飛在周寧縣長期胡作非爲，問題早就有所暴露。但就因爲他是一把手，在當地擁有至高無上的權力，儘管一些幹部羣衆也在不斷進行抵制和抗爭，但作用微乎其微。如果不是福建省紀委下大決心查處，林龍飛可能還會照樣“穩坐釣魚臺”，甚至還會得到提拔重用。
一些幹部羣衆告訴記者，周寧縣前幾年的黨內民主集中制完全走樣，該民主的沒有民主，該集中的沒有集中。黨委內成員是一種不平等的關係，書記凌駕於其他成員之上，書記的一票成了否決票。書記提議的，成員大都附和；書記反對的，絕對通不過。這一點在林龍飛身上表現得特別突出。在他當政的幾年間，周寧縣沒有一個人是在他不同意的情況下得到提拔的；他啓用提拔已判刑人員，班子內紀委書記堅決反對，但照樣通過。原縣教育局長祝文海因貪污被法院判處緩刑，刑滿後通過他人介紹認識了林龍飛。在收受了祝文海的賄賂之後，林龍飛執意要重新啓用祝文海，安排他到縣地產公司做經理。案發後查明，林龍飛一共收受祝文海賄賂6萬元。
據瞭解，周寧的一些幹部羣衆也曾對林龍飛的腐敗行爲做過鬥爭，不斷向上舉報、反映，但上級部門遲遲沒有反應，林龍飛也就更加有恃無恐。早在1999年，一起案件就已經將林龍飛牽了出來，但林龍飛卻能施展手段，“僥倖過關”，這使他膽子變得更大。
林龍飛腐敗案的查處，暴露出我們權力監督特別是一把手權力監督上的缺失。周寧縣老幹部葉天仁說，一把手亂來，下面的人很難監督。據福建省紀委、監察廳最新的一次問卷調查顯示，有80.64%的被訪對象認爲難監督或根本無法監督領導幹部。調查還顯示，人事問題已成爲貪官濫用權力的“熱點”和監督機關監督的難點。
一把手腐敗危害甚大。腐敗的一把手往往會把一個好班子帶爛，把一支好乾部隊伍帶垮，併爲一個地方的大面積腐敗“創造”了條件，甚至成爲“腐敗航母”、“腐敗羣案”的策劃者和組織者。更深遠的影響是，在善良淳樸的老百姓眼裏，在忠誠肯幹的基層黨員幹部心目中，這些一把手都是黨和政府的代表與化身，他們的腐化墮落，極大地衝擊着人民羣衆對黨和政府的信任，對此，我們切不可掉以輕心。
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