長江堤防下隱蔽的『黑洞』

　　一進入汛期，長江沿岸地區人們的神經便開始繃緊：哪裡下了大雨，水位漲了多少，堤防牢不牢固，都是他們格外關注的事情。因為，生活在江邊的人，最了解水患的無情。6月中旬，記者赴武漢就近年來長江堤防建設情況進行了調查采訪。

　　審計已發現涉嫌經濟犯罪案件線索15起，已向司法機關移送案件7起

　　記者從有關部門了解到，1998年長江特大洪水過後，國家加大了對長江堤防的建設投入。其中，長江重要堤防隱蔽工程是國家重點建設項目，全部使用國債資金建設。該工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長度近2000公裡，共分28個單項工程、400多個標段，工程概算投資為64.94億元。經過3年多的建設，截至2003年12月底，已累計完成投資42億元。

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　　堤防隱蔽工程，主要包括涵閘穿堤建築物、基礎防滲處理、水下拋石固基三個部分。這些設施大多隱蔽在水面之下或地下，所以稱為隱蔽工程。

　　2003年8月至今年5月，審計署武漢特派辦對長江重要堤防隱蔽工程質量和國債資金使用管理情況進行了全面審計。審計表明：長江水利委員會長江重要堤防隱蔽工程建設管理局作為項目法人單位，雖然采取了各種管理措施，但由於部分施工企業與個別現場建設、監理等部門相互串通，弄虛作假，騙取國債建設資金，導致部分堤段水下拋石數量不足，水上塊石護岸工程偷工減料，造成質量隱患；部分單位和個人內外勾結，編造財務假賬，侵吞國債建設資金。工程石料結算用白條或假發票，石料供應商涉嫌偷漏增值稅近億元。截至目前，審計發現涉嫌經濟犯罪案件線索15起，已向司法機關移送案件7起，涉案人員30餘人。

　　水下拋石虛報工程量超過20%；塊石護岸偷工減料，抽查不合格過半

　　水下拋石，是將塊石按設計要求拋入水下堤腳區域，像一條棉被一樣均勻地覆蓋在堤腳上，防止江水直接衝刷堤土，起到護岸固基的重要作用。在堤防隱蔽工程護岸項目中，水下拋石工程量最大，約佔整個投資的50%。審計部門在對水下拋石工程項目審計中發現，一些堤段水下拋石量嚴重不足，部分施工單位與監理人員串通，采取各種手段虛列工程量，騙取工程建設資金。審計部門對武漢乾堤、荊南乾堤等5個標段的抽查顯示，施工單位累計虛報水下拋石量16.54萬立方米，佔監理確認的水下拋石量的20.36%，多套取工程建設資金1045.51萬元，佔結算資金的20.30%。

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　　施工單位：中港第二航務工程局第一工程公司

　　武漢乾堤武青堤段，素來是武漢市長江防汛搶險的險工險段，水下拋石工程由該公司承建。該堤段監理人員確認的水下拋石結算量為20.40萬立方米，但經審計，施工單位石料采購量僅為14.64萬立方米，虛列拋石量5.76萬立方米，佔確認量的近30%，從中套取國債建設資金300多萬元。

　　施工單位：中國水利水電閩江工程局

　　該局在承建長江堤防荊南乾堤工程中，虛報水下拋石量近4萬立方米，佔合同工程量的24%，套取國債建設資金246萬元。

　　施工單位：青島海防築港工程北海總隊

　　該隊在承建馬鞍山腰坦池和陳焦圩護岸工程中，偽造監理簽字，結算水下拋石工程量4萬多立方米，涉及金額280多萬元。

　　在枯水期，審計人員和專家對上述堤段進行現場察看，發現有的區域塊石紮堆，有的區域塊石顆粒小、重量輕，有的區域甚至沒有石頭，護岸固腳作用大打折扣。

　　此外，一些堤段的水上塊石護岸工程，也存在偷工減料現象，質量問題較為嚴重。今年年初，審計、建設、質監等有關部門共同對安徽樅陽乾堤、湖南岳陽乾堤、湖北武漢乾堤共11個標段進行質量抽查，結果顯示：在每個標段抽取的7至10個檢測點中，不合格測點超過一半。

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　　施工單位：中港第二航務工程局第一工程公司

　　該公司承建的安徽樅陽乾堤，抽檢的10個點，設計為30厘米厚的塊石護坡，有的只有17厘米，平均只有24厘米。設計為20厘米的碎石砂墊層，平均只有11厘米，有的地方根本沒有墊層，石塊下面直接是土。有些標段以毛石代替塊石，塊石尺寸小於規范設計要求，疊砌、浮塞和中間以小石填心的現象屢有發生，有的甚至疊砌3至4層。這些問題的存在，使塊石護岸的堅固性大大降低，難以抵御大風大浪。

　　乾一份活領兩份錢，『一些施工單位造假都懶得動腦筋了！』

　　在水下拋石工程中，一些施工單位是如何弄虛作假，套取國債建設資金的呢？在審計署武漢特派辦，記者看到這樣幾份資料：

　　一份是2000年3月29日武青堤段護岸工程監理日志。作為工程原始資料，監理人員應在當日詳細記錄施工區域的船只數量和拋石量。然而，這份由監理單位審核蓋章的監理日志上，應該填寫這些數字的地方卻都是空白，為日後弄虛作假、隨意虛報埋下伏筆。像這樣未填數字的監理日志，從3月19日至31日短短十幾天裡就出現了8次。

　　一份是武湖堤段工程施工的『五聯單』。按規定，施工『五聯單』應該有五聯，分別由石料供應、施工、監理等單位人員簽字，作為向建設單位結算工程款的憑證。而這些『五聯單』卻僅有一聯，所記載的水下拋石數量與監理周報、監理日志相互矛盾。比如，2001年4月1日，監理日志記錄工程施工停工，而『五聯單』卻記錄拋石1096立方米；2001年5月12日，『五聯單』上記錄該工程完工，而監理周報卻記錄5月12日至18日繼續拋石1.92萬立方米。顯然，這些憑空『造』出來的工程量，最後都由國債資金買單。

　　還有兩張『單元工程支付工程量簽證表』。根據此表上面記載的完成工程量，施工單位就可以辦理工程價款結算。奇怪的是，兩張表的簽署日期分別是2001年7月15日和8月9日，但兩張表填寫的施工時段、施工部位、完成工程量卻一模一樣。也就是說，施工單位完成了一份工程量，卻領走了兩份工錢！根據工程量估算，『克隆』這樣一張表，國家就要多支付10多萬元的資金。而類似的『克隆』表格，審計中發現的並非一兩張。一位審計人員感嘆：『把現成的表拿來抄抄就去騙錢，一些施工單位造假都懶得動腦筋了！』

　　除了施工單位與監理人員串通，虛報工程量套取國債資金之外，部分單位和個人還內外勾結，采取違法犯罪手段瘋狂侵吞國債資金。

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　　施工單位：中港第二航務工程局第一工程公司

　　該公司編造虛假分包，套取資金220多萬元，並向項目建設單位有關人員行賄90萬元。

　　施工單位：武漢水利水電工程總公司

　　該公司負責人在工程建設中，作假賬隱匿工程結算價款1150萬元，之後利用公司改制之機，將這部分國有資產侵吞。

　　施工單位：江蘇水利建設工程總公司黃岡項目部

　　該部有關人員虛開發票，虛列成本，套取國債資金144萬多元。

　　堤防的抗洪標准是按最薄弱處算的。一小段堤防出現問題，就可能導致嚴重的後果

　　水利專家告訴記者，堤防的抗洪標准是按最薄弱處算的。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50年一遇，還有的堤段是30年一遇，那麼整個大堤的抗洪能力只能算是30年一遇。千裡之堤，潰於蟻穴，說的也是這個道理，一小段堤防出現問題，就可能導致嚴重的後果。大量國債資金的流失，不僅給國家造成了損失，也給長江堤防埋下了安全隱患。

　　據長江建管局負責人介紹，目前工程建設已接近尾聲，竣工驗收准備工作正在進行。對於審計查出的長江隱蔽工程質量問題，長江水利委員會高度重視，已責成有關施工單位認真整改。目前，施工單位已對不符合要求的乾砌石護坡進行了返修，重新砌築塊石和加進碎石砂墊層；對水下拋石不足的標段，建管局安排進行了水下測量，並要求施工單位根據實際情況把虛方量足額補拋到位。

　　長江堤防隱蔽工程關系到沿江地區人民群眾的安危。在長江堤防建設中，有關部門需要進一步加強工程招投標、監理工作及工程質量監管力度，把建設資金管好用好，切實為國家經濟建設和沿江人民群眾生活築起一道堅實的屏障。