|
定於28日和29日兩天在土耳其最大城市伊斯坦布爾舉行的北約首腦會議是北約歷史上的第17次首腦會議，也是北約今年3月實現新一輪東擴後的首次峯會。會議將主要討論北約戰略調整、下一輪擴大、與第三方發展新型關係等重要內容，事關北約未來的地位和作用，因此備受關注。
據悉，此次會議的主要議題有12個，其中包括北約與伊拉克關係、提高北約防務能力、擴大北約在阿富汗維和範圍以及北約與歐盟、俄羅斯、地中海對話國的關係等。北約祕書長夏侯雅伯本月18日曾在英國表示，此次峯會將給北約帶來“新使命和新手段”。因此，如何進一步提高北約軍事行動的靈活性和持續性，以及如何擴大防區範圍以應對的新安全挑戰將是此次北約峯會的重要內容。
北約是冷戰的產物。它本應隨着冷戰的結束而壽終正寢。冷戰結束後，北約繼續存在的意義也的確曾一度受到質疑。但如今，北約非但沒有消亡，反而在不斷壯大。其原因是，它的作用已由原來的對抗“東方威脅”變化爲美國控制歐洲、實現其歐亞戰略的重要工具。
近年來，北約不斷加快戰略調整步伐。從1991年羅馬峯會制訂《戰略概念》，到3年後布魯塞爾首腦會議啓動“和平夥伴關係計劃”；從上個世紀末華盛頓峯會制訂面向21世紀的戰略文件，到兩年前布拉格峯會倡導全面改革和繼續東擴，北約在其美國“盟主的指導”下不斷調整戰略，擠壓潛在對手的戰略空間，並試圖將防務範圍從傳統的歐美地區擴大到世界上任何角落。
算上即將舉行的峯會，北約建立50多年來共召開了17次首腦會議，其中有7次是在冷戰後的10多年間舉行的。這從一個側面反映了北約戰略調整正在不斷加速。
冷戰的結束和蘇聯的解體使北約失去了戰略對手。但北約隨即根據新的安全形勢進行了戰略調整，將主要目標對準地區衝突。無論是上世紀90年代的波黑衝突還是數年後的科索沃戰爭，都可以看到北約的身影。近年來，特別是“9·11”事件後，日益猖獗的恐怖主義上升爲北約面對的主要挑戰，也成爲北約軍事改革的重要依據。
爲了應對這一挑戰，北約決定進行包括調整軍事指揮體系和提高處理危機能力在內的重大改革。軍事部署將以分散、機動、持續和快捷爲主要特點。與此同時，北約敦促成員國提高國防投入，統一軍事標準，提高協同作戰能力。
但要實現這一目標，北約還面臨着諸多困難。其一是安全觀不同。北約內部在如何看待新安全形勢和如何應對挑戰方面存在分歧。北約成員國在伊拉克問題上的不同看法就是這一分歧的具體體現。其二是成員國的投入不足。北約各成員國的防務投入存在巨大差距，制約了協同行動能力的提高。其三是北約決策機制亟待改革。隨着北約東擴，成員國數量不斷增加，一向以協商一致爲決策方式的北約，今後在重大問題決策上也將面臨一定難度。
儘管如此，北約作爲世界上最大的軍事集團和美國推行其全球戰略的重要工具，其作用仍不可低估。繼布拉格峯會之後，北約這次選擇連接歐亞大陸的伊斯坦布爾舉行首腦會議，既有戰略中心東移的象徵意義，也透露出美國“盟主”對中東歐、中亞和大中東地區的濃厚“興趣”。顯然，北約的戰略調整步伐不會放慢。
|
