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| 父親在羅賢漢的墳前 |
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| 副區長鄒傳雲 |
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| 羅賢漢的遺照 |
6月10日上午衡陽市珠暉區的殘疾人羅賢漢衝進副區長鄒傳雲的辦公室，用汽油把鄒傳雲和自己都燒成了重傷。案發3天后，羅賢漢不治身亡。6月22日，鄒傳雲因搶救無效死亡，終年48歲。中央電視臺經濟半小時6月29日播出了對此事件的調查採訪，以下是節目內容：
今天(29日)我們來關注發生在湖南衡陽的一起縱火案。在這起案件中，縱火的一方是居住在衡陽市珠暉區的殘疾人羅賢漢，他縱火的對象是這個區的副區長鄒傳雲。事情發生在6月10日上午，當時羅賢漢衝進鄒傳雲的辦公室，用汽油把鄒傳雲和自己都燒成了重傷。案發3天后，羅賢漢不治身亡。那麼，副區長鄒傳雲能否得救呢？〈經濟半小時〉記者盧小波到衡陽後，首先到衡陽中心醫院探望了他。
調查：湖南衡陽殘障者汽油火燒副區長事件之副區長
2004年6月19日，在衡陽市中心醫院四樓燒傷科監護病房裏，記者看到，鄒傳雲副區長的上身裹着紗布，裸露的皮膚仍然呈現着黑色；寂靜的病房裏，就只聽見鄒傳雲藉助呼吸機發出的沉重的呼吸聲；鄒傳雲被送進醫院時，除了頭髮部位、腰間扎皮帶的部位以及腳板底下的皮膚是好的以外，其他所有的地方均被燒傷。湖南省衡陽市中心醫院燒傷整形科主任李波告訴記者，“鄒傳雲燒傷總面積是92%，三度的是80%，深二度的是12%，呼吸道損傷。”
據記者瞭解，這已經是鄒傳雲送進醫院後的第9天，已經度過了前三天的休克期，現在是處在感染階段，雖然醫院動用了最好的藥品和設備，並且聘請了湖南最好的醫生，但由於燒傷過重，鄒傳雲隨時會有生命危險；而就在記者採訪的當天，鄒傳雲就被搶救了3次，並且出現了呼吸衰竭等症狀。李波還告訴記者，“像這種大面積燒傷的這種燒傷病人，在這一個多月之內，基本上天天都是他的鬼門關。”
而在燒傷科病房另一頭的一個大的休息室裏，躺着鄒傳雲的妻子，從鄒傳雲被送進醫院起，她就被這個突如其來的災難擊垮了，整天躺在這裏，吃不進，睡不着，終日以淚洗面，幾次悲傷得昏死過去；而這件事還沒有告訴他們正在讀大學的孩子。鄒傳雲的妻子告訴記者，“自己聽到電話響，都不敢接聽，生怕別人告訴自己丈夫死了。”2004年6月22日，鄒傳雲因搶救無效死亡，終年48歲。他的死亡給這起事件添上了一筆濃重的悲劇色彩。目前，衡陽警方已經確定這是一起故意縱火案。殘疾人燒死副區長，這樣的事情，不僅衡陽的歷史上從沒有過，就是在全國也找不出第二例。那麼，製造這場悲劇的縱火者羅賢漢，又是一個什麼樣的人呢？
調查：湖南衡陽殘障者汽油火燒副區長事件之縱火者
在衡陽市酃湖鄉光明村的村口，記者碰到了羅賢漢的父親羅四寶，78歲的羅老漢剛從田間鋤地回來，一提起羅賢漢，老人很激動，執意要把記者帶着去看看羅賢漢的墳墓。繞過了村莊，在耒江邊上，這座新壘的墳地就是殘疾人羅賢漢的墓，羅賢漢的照片被擺在墳地的前頭；在這裏，羅老漢站立良久，白髮人送黑髮人，羅老漢也有着說不出的悲傷。
據衡陽市中心醫院介紹，羅賢漢在縱火後，全身燒傷面積也達到了85%，燒傷程度更深，再加上本身體質很弱，儘管醫院全力搶救，但還是沒能挽救他的生命，入院3天后不治身亡。據記者瞭解到，縱火者羅賢漢今年也只有37歲，一直沒有結婚。警方告訴記者，如果他還活着，將難以逃脫法律的嚴懲。雖然，現在案件的當事雙方都已不在人世，可大家還是希望能弄清楚，這起惡性的刑事案件究竟是怎麼發生的？
調查：湖南衡陽殘障者汽油火燒副區長事件之案發經過
在衡陽市公安局珠暉分局刑偵大隊，記者看到了從縱火現場提取出來的物品：一個被燒掉了一半的塑料桶，兩個打火機，燒焦的衣服，一個柺杖，還有一塊手錶，而手錶的指針永久地停在了案發的時間：12點10分。在珠暉區政府二樓的案發現場，衡陽市公安局珠暉分局的副局長鄧球生向我們講解了案發的經過。衡陽市公安局珠暉分局副局長鄧球生帶着記者來到了案發現場,鄧球生告訴記者，“整個房間全部燒黑了，辦公桌上的東西也全部燒燬了，凳子全是燒黑的，地下是一片亂七八糟的。”經過調查，2004年6月10日早晨7點多鐘，殘疾人羅賢漢提着一個裝有塑料桶的蛇皮袋出了門，塑料桶裏裝滿了汽油。鄧球生向記者講述了案件發生的經過，“大約是9點多鐘，羅賢漢來了以後就坐在那個涼亭裏面，其目的也就是等鄒區長回來。大約在11點半鐘以後，在外面開會的鄒傳雲副區長回到了辦公室，在接待完客人後，鄒副區長的辦公室沒有了其他人，這時，羅賢漢走進了鄒傳雲的辦公室。此時的時間大約在12點8分左右。羅賢漢進入鄒副區長的辦公室把汽油淋在鄒副區長坐的這個地方，淋了以後馬上點火，點火以後，緊接着就燒着了。”目擊者舒劍軍告訴記者，“突然聽見一聲嘣，響了一下，自己就把頭擡起來看了一下。房間裏面正冒着煙。”由於火勢大，加上濃煙，倉促中，鄒傳雲副區長從辦公室後面的窗戶跳了下去，當時全身血肉模糊。與此同時，羅賢漢在門打開之後，也衝出了辦公室，從4米左右高的陽臺上跳下。
鄧球生告訴記者，“根據現場勘查提取的物品、物證和通過調查目擊者、證人，我們認爲這是一起故意放火案。”
殘疾人羅賢漢故意縱火，燒死副區長鄒傳雲。這件事情在外人聽來有點匪夷所思，大家很難想象，一個殘疾人和一個副區長之間，會有什麼樣的過節，會促使他採取這樣極端的做法呢？
記者瞭解到，殘疾人羅賢漢每個月都能從區政府領到130元的最低生活保障金，這是衡陽市最低生活保障金的最高標準；並且在剛剛過去的助殘日，政府還給他送去了100元錢和一袋大米，按理說，羅賢漢和政府之間應該是關係很融洽了，可爲什麼羅賢漢會做出縱火的舉動呢？記者進行了調查。
調查：湖南衡陽殘障者汽油火燒副區長事件之收車原因
在衡陽市苗圃街一條狹窄的道路旁，這間破舊的單人房，就是羅賢漢租住的地方，羅賢漢的鄰居告訴記者，羅賢漢童年因患小兒麻痹症，導致腿部殘疾，行動不便，今年37了還沒有結婚，由於生活困難，珠暉區政府每個月給羅賢漢發放130元的最低生活保障金，此外，羅賢漢還靠一輛三輪摩托車載客謀生。因此，談起這次羅賢漢縱火的原因，珠暉區區長周曉雲認爲，可能跟前不久的一次整頓無牌無照三輪摩托車有關。周曉雲告訴記者，“2004年6月3日，鄒副區長與交警、城管在上街檢查城管秩序的時候，發現羅賢漢一個老爺車在路上載客，羅賢漢是無牌無照，所以把他的車扣下來。”
記者瞭解到，從1998年起，衡陽市政府根據中國殘聯、公安部等5部委聯合下發的通知，取締城市裏三輪摩托車非法營運的問題，在此之前，衡陽市珠暉區就已經有從事運營的三輪摩托車1800多輛，嚴重影響了交通安全和市容市貌。
湖南省衡陽市珠暉區交警大隊副大隊長蔣子亞告訴記者，“使用三輪車的大部分都是殘疾人，殘疾人從條例上規定一個是不能駕駛機動車的，第二個從三輪車的性能來說，安全係數就不高，事故隱患比較多。”同時記者瞭解到，針對殘疾人三輪車的問題，衡陽市政府也調整了相應的政策。湖南省衡陽市珠暉區區長周曉雲告訴記者，“每一臺車，凡是符合代步條件的，就要求改造成代步車，給他們發特別的綠卡，如果不符合營運條件的，沒有牌照的，就採取政府收購。”羅賢漢由於無牌無照，並且從事運營，屬於被取締的對象，因此，從2003年起，羅賢漢的三輪車就被查扣過兩次，而鄒傳雲正是分管城建、城管工作的副區長，這兩次都是鄒副區長帶隊查扣的。從事三輪車運營的殘疾人熊方術告訴記者，“去年到今年一共兩次，沒收了兩輛車。”
記者瞭解到，2003年年底，珠暉區收繳24臺三輪摩托車，這其中就有羅賢漢的一臺，隨後，市政府給予補償了600元。2004年，衡陽市又面臨省級文明城市驗收。三輪摩托車問題突出的珠暉區苗圃街道，也提出了創辦文明樣板街的任務。4月份，衡陽市公安局和交警支隊又聯合下發通告，明確指出嚴禁殘障人士代步車佔道候客和非法營運。6月3日，羅賢漢的三輪摩托車又被扣下。
羅賢漢死後，衡陽市政府承擔了羅賢漢治療時花的3萬多元醫藥費，並給予羅賢漢的父親生活補助3000元。
因爲收繳殘疾人三輪摩托車，引發一起兩人死亡的縱火案。這是衡陽市珠暉區政府當時完全沒有想到的。其實，我們記者發現，這次事件雖然由收繳三輪摩托車引起，但實際上，這件事情還有着背後的原因，那麼到底是爲了什麼呢？
記者瞭解到，6月3日，鄒傳雲帶領交警、城管在整頓三輪摩托車的過程中，一共扣繳了16輛，這其中就有4輛殘疾人的三輪摩托車。殘疾人熊方術的車當時也被扣下。但熊方術表示當時沒收老爺車的時候並沒有發生爭執。
湖南省衡陽市珠暉區區長周曉雲也表示，在現場沒有發生任何的不愉快，但是發現這個車沒有牌照以後，交警說要把羅賢漢的車留下來，他也沒有說什麼。
扣繳的4輛三輪摩托車中，其中三輛車主分別找到了珠暉區殘聯和衡陽市殘聯，在殘聯的幫助下，取回了三輪摩托車，只有羅賢漢沒有找，一個星期後，羅賢漢做出了縱火的舉動。
衡陽市珠暉區殘疾人聯合會理事長趙冰峯認爲，如果羅賢漢跟他們反應的話，也許，這種事情就不會發生了。而對此，熟悉羅賢漢的馬新民的解釋是，羅賢漢性格內向，自尊心太強，不開朗性格比較古怪。
同時，記者在酃湖鄉光明村瞭解到，羅賢漢家有兄弟姐妹7人，並且每家都蓋起了樓房，家裏條件還不錯，78歲的父親現在住在大兒子的家裏，只有羅賢漢一人沒有錢蓋房，獨自一人從家裏搬出來，在外面租房子住，每餐也靠吃盒飯爲生，一餐3元錢；而政府每個月發放的130元最低生活保障金顯然不能維持羅賢漢的生活，在三輪摩托車被扣繳之後，羅賢漢就斷了收入的來源。至今，他還欠着房東近400元的房租，欠着快餐店老闆260元的盒飯錢。
衡陽市殘疾人聯合會理事長張春桂認爲，“表面上看，是羅賢漢的報復行爲，但深層次看，是殘疾人的就業困難的問題。”
羅賢漢縱火案發生後，衡陽市民對他的所作所爲議論紛紛。儘管大家都認爲，他的行爲應該譴責，但也有不少人對他的處境感到同情，我們在市民中間還聽到這樣的說法，認爲是政府收繳三輪摩托，斷了羅賢漢的生路，才迫使他鋌而走險的，政府應該在取締三輪摩托車之前，幫他找好工作，對此，衡陽珠暉區政府感到很委屈。
在衡陽市採訪時記者發現，像羅賢漢這樣生活、就業困難的並不是特例，腿部殘疾的汪城橋、熊方術也主要靠三輪摩托車載客謀生；儘管每個月政府給他們資助了100多元的最低生活保障金，但微薄的低保金根本不能維持一家三口的生活，如果禁止三輪摩托車營運，他們也同樣失去了生活的來源。從事三輪車運營的殘疾人汪城橋告訴記者，“你不准我開老爺車可以，你要安置別人更好，安置不了，你要給人家一個出路。”，汪城橋和熊方術告訴記者，在此之前，他們也曾嘗試去找別的工作，但由於文化水平太低，又沒有技術，再加上一些社會的歧視，他們屢屢碰壁；衡陽市珠暉區殘疾人聯合會理事長趙冰峯認爲，“因爲他們生理或者身體條件不允許，不是每個崗位都能夠適合。”
對於殘疾人就業的困難，珠暉區區長周曉雲則表示，地方政府也盡力做了不少的工作。他告訴記者，珠暉區共有1萬多名殘疾人，其中參加最低生活保障的就有1500人。此外，他們還在全區8個福利企業中，安排了400多名殘障人士就業；包括對於縱火的羅賢漢，他們也盡了自己的力量。衡陽市珠暉區區長周曉雲告訴記者，“就在這個事情之前的5月份，我們聯繫了，裕華化工有限公司，安排他就業。”在衡陽市裕華化工有限公司，記者也看到了5月12日羅賢漢參加面試時填寫的登記表，而在這張招工安排表上，羅賢漢基本上已經被定爲勤雜工。衡陽市珠暉區區委書記段志剛告訴記者，“我們也是盡力，在爲殘疾人介紹一些工作。”
儘管如此，但記者瞭解到，目前，衡陽市共有殘疾人33.6萬人，大約佔衡陽市總人口的5%，其中城區殘疾人就有8萬多人，這部分人中，通過政府安排就業的有1萬人左右，其餘7萬人都是自謀職業或者無業。今年，湖南省殘聯給衡陽市下達的資助殘障人士就業指標是20個，現在衡陽市已經完成34個，預計全年可能安排60個殘疾人就業。這60個名額與需要工作的7萬殘疾人相比，顯然差距太大。而就在記者採訪期間，在珠暉區苗圃街道，記者也注意到，雖然政府三令五申禁止殘疾人三輪摩托車營運，但記者仍然能夠看到一些殘疾人的三輪摩托車在繼續載客。馬新民衡陽市殘疾人聯合會肢體殘疾人協會主席馬新民認爲，“殘疾人做什麼生意呢，他沒有本錢，他只有腳下這一輛運營車，這是他最好的職業。”
在上面的調查中，記者注意到了這樣兩個數字：60個就業指標和7萬個需要工作的殘疾人，這個差距還是讓人擔憂。而且在珠暉區，殘疾人三輪摩托車就有500輛，按理說，我國有《殘疾人保障法》，另外《勞動法》以及其他的一些條例法規都明確提出了保障殘疾人就業的措施，那爲什麼殘疾人就業還是這麼難呢？我們採訪勞動和社會保障部國家勞工與信息研究所副所長張俊峯先生。在勞動和社會保障部國際勞工與信息研究所，張俊峯副所長告訴記者，我國目前共有殘障人士6000萬人，其中有勞動能力的約有2400萬人，在這2400萬人中，大約有16 %的殘疾人不能就業，與正常人相比，殘疾人就業率明顯偏低。
勞動和社會保障部國際勞工與信息研究所副所長張俊峯認爲，“殘疾人就業，事實上是就業中的，難題之一，不管國內國外，我們一般都把殘疾人，作爲就業困難羣體的一部分。”
張俊峯告訴記者，爲了保障殘疾人就業，國際上一些做得比較好的國家通行的做法，一般是從法律和制度上加以規定，比如政府專門安排了一些企業，並且從制度上規定，只准招收殘疾人；或者採取從立法上規定：政府機關、企事業單位必須按一定比例來安排殘疾人就業，對於達不到規定比例的，由勞動監察部門處以高額的罰款。張俊峯還告訴記者，“法律和制度上都有嚴格的規定，那麼再通過監察機構來組織具體的實施，就能保證或者在一定程度上，促進企業更多的僱傭殘疾人。”
而同時張俊峯也向記者表示，在我國，就法律法規以及相關政策而言，都有保障殘疾人就業的相關規定，比如在湖南，湖南省實施《殘疾人保障法》辦法第二十條就明確規定：“機關、社會團體、事業單位和城鎮企業，應當按本單位職工總數1.5%以上的比例，鄉村企業按本單位職工總數2%以上的比例，安排殘疾人就業”，但實際上，在一些省市，這些政策在具體實施過程中，真正吸納殘疾人就業的部門和企業並不多，究其原因，除了社會的重視性不夠，更重要的是，從制度上也缺乏能夠保障實施的強制力。我們國家殘疾人就業政策是配套的，但在具體實施過程中存在問題和不地位的地方而在記者衡陽採訪時，衡陽市殘疾人聯合會的馬新民表達了他們殘疾人的心聲，“政府要拿出更多的辦法，多開發殘疾人的，就業渠道，用更有力的措施，來幫助殘疾人。”
張俊峯先生還告訴我們，對於殘疾人就業，我們國家的政策法規都很健全，也都有具體的規定，但是這些規定在實施的過程中，也遇到了不少困難，一些地方經濟欠發達，安置殘疾人就業難免出現力不從心，我們的各級政府正在積極尋求更多的渠道、更多的方法，幫助這些弱勢羣體。在這裏，我們也希望雙方能多一些溝通和理解。
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