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“其實高校審計是我們署很常規的工作，不知道爲什麼媒體這麼關注。”6月26日，陳杰指着某報紙上“19所高校審計拉開大幕”的新聞不解地對朋友說。雖然不在負責此次高校審計的行政事業審計司工作，但據他了解，審計署每年都會有一定的工作重點，今年恰好把醫院和高校列入了工作計劃。雖然這是建國後第一次如此大規模、深入地對高校財務進行審計，但此前審計署也多次審計過高校。
2003年度審計報告的出爐使“審計風暴”達到最高點。此時審計署的一舉一動，自然都會牽動媒體的視線，更何況這次風暴指向的是中國19所著名高校——一個之前極少被涉及、不爲外界所瞭解的領域。“對19所高校的審計可以說是摸底性質的，如果查出的問題比較嚴重的話，審計署肯定會有進一步的動作。”一位業內專家向《國際先驅導報》指出。
進駐高校交叉審計
審計高校的工作從一個多月前開始，5月10日，國家審計署組織了審計署、各派出審計局、署駐各地特派辦和北京市審計局近150人在北京郊區懷柔舉辦了“中央部屬高校和醫院審計調查培訓班”。副審計長劉家義指出，高校審查的重點是側重審查高校的財務管理狀況、收費情況、投資情況，並注重揭露重大違法違規問題以及體制不順、制度不完善的問題。
培訓班上，劉家義把這次審計活動的原則歸結爲“摸家底、揭問題、強管理、促改革”。他說，對高校的專項調查是審計署領導深入調查研究之後做出的決策。
培訓班結業十幾天之後，審計署太原特派辦黨組書記、組長袁定聰帶領的審計組進駐北京大學。6月10日，審計署瀋陽特派辦也進駐大連理工大學。
據審計署教育審計局的工作人員向《國際先驅導報》介紹，此次專項調查由審計署統一調度指揮，作爲審計署在教育部的派出局，這19所高校本來是在他們的管轄範圍內。由於人手不足，所以抽調了大量地方特派辦的人員，但並不是如外界所傳是因爲“教育局不好自己動自己”。事實上，教育局此次負責了北京師範大學的審計工作。此外，交叉審計也是這幾年審計工作的慣例，清華大學的審計工作也是由昆明特派辦負責的。
高校經濟問題落入審計法眼
審計組的任務是，對各高校2003年財務收支情況進行審計，同時對其2001年至2003年有關情況進行審計調查。
審計署瀋陽特派辦在大連理工大學貼出公告，希望學校教職員工、學生向審計組提供與反映的資訊包括四大方面：對學生的不合理、不合規收費情況；收入不入賬、自行設立小金庫情況；支出或投資不合理、無效益或損失浪費情況；重大貪污、受賄、挪佔公款等經濟犯罪。
一位不願透露姓名的審計署工作人員告訴《國際先驅導報》，此次高校審計主要內容是：財政政務收支、高校基本建設以及劃撥資金的使用情況。
這些審計內容可以在審計署之前工作成果中找到線索。自1998年起，審計署就陸續開展了對全國部分高校的審計工作。審計長李金華向全國人大常委會提交的1999年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中指出，當年被審計的中央所屬62所高校，查出收入反映不實、亂收費、違規從事金融業務和擠佔挪用專項資金49億元，發現8起涉嫌經濟犯罪案件。
“對高校的審計監督絕對有必要，”中央財經大學會計學院副院長祈懷錦告訴記者，“就目前媒體披露的情況來看，接受審計的北大、清華等高校都是中國知名學府，具有國家投資多、影響大的特點。國家當然應該知道，每年撥給他們的教育款項都是怎麼花出去的。此外，目前國內高校的收入情況也不夠透明，收入來源是否合法、有無偷稅漏稅問題、收入分配管理是如何進行的，這些大家都不知道。這幾年來看，中國高校經濟犯罪呈上升趨勢，這肯定引起了審計部門的注意。”
據介紹，“211工程”開展以來，我國高等教育的投入連年增多。尤其是幾所國家提出要創建世界一流大學的高校更是得到大量財政撥款，僅北京大學在1999年至2002年的3年中就從教育部得到了18個億。“每個學校都在爭着朝教育部要錢。”一位大學教師說，他所在的學校大家都對上任兩年的新校長很滿意，就是因爲他“能從教育部和銀行要錢”。
錢到手之後，各高校員工並沒有立刻看到自己待遇的提高，而是發現校園內大搞土木基建工程。北京大學的教職工就表示疑惑：每年6億中用在一線職工身上的只有6000萬，那還有5億多到哪去了？
此外，高校衆多的二級單位、校辦企業也使財務管理更加混亂。“我不好說高校就一定有問題。但是就現在來看高校的財務制度和它們的這個搞法，出問題是遲早的事。”那位審計署工作人員評論說。
如何改善拭目以待
按照慣例，審計署的工作結果將提供給相關部門參考以改進工作。1999年的高校審計使教育部專門下發了“關於高等學校進一步強化管理、堅決制止‘小金庫’有關意見的通知”，文件中指出，審計署的工作“暴露出部分高校制度不健全、財務管理不嚴、內部審計不利、票據管理不規範等問題。”
但是教育部的文件並沒有改善高校財務混亂的局面。當江蘇省審計廳對46所省屬高校2001年度收費情況進行專項審查時，發現46所高校中違規收費金額達2.63億元，各高校自行設立贊助費、捐贈費、轉專業費、重修費、輔修費等收費項目高達58項，收費金額2.31億元，佔其收費總額的10.95%，且八成高校私設“小金庫”。
江蘇省公佈的審計報告顯示，南京某學院將2880萬元存入某租賃公司等4家非銀行金融機構，絕大部分已於1999年到期，但至今未能收回本息，目前這4家非銀行金融機構均已停業清算。據瞭解，這種隨意進行金融投資導致壞帳的情況在江蘇省高校中並不是個別現象。
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